试析世界贸易组织及其对跨世纪世界经贸的影响，本文主要内容关键词为：世界贸易组织论文,其对论文,跨世纪论文,经贸论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立世界贸易组织（WTO）协议，是乌拉圭回合一项重要的成果，随着协议的实施，世界贸易组织的正式运转，1996结束了关贸总协定40多年临时适用的历史，这一组织统辖当今国际贸易中货物、知识产权、服务、投资、世界环卫等领域的规则，并事实上取代关贸总协定，而成为国际贸易领域最大的政府间协调组织。它的运作将对90年代末及21世纪的国际经贸产生重大影响。
一.世界贸易组织设想的提出
早在关贸总协定以前的1946年，一些发达国家已有成立一个国际贸易组织的意念，借以处理国际间各项影响贸易的因素。当时鉴于国际经济秩序一片混乱，国际货币与商品流通机制处于瘫痪，人们普遍对此感到极度沮丧与迷惘。以美国为首的西方发达国家政府，决定重建战后新的经济秩序，在1944年，通过布雷顿森林体系建立了国际货币基金组织（IMF）与国际复兴开发银行（IBRD）， 从而理顺了国际间货币金融秩序。但良好的国际货币流通秩序要得以长期维持，必须依赖于良好的商品流通秩序的建立。而在当时世界经济发展的客观现象中，却表现为各国贸易保护主义盛行，贸易壁垒“墙”越筑越高，这种状况严重制约了国际贸易的发展，若不得以纠正与改善，将会扰乱刚形成的全球金融秩序。因此，变更与调整国际上各国贸易旧秩序，建立一个有利于贸易活动开展的国际商品流通新秩序，便提上议事日程。当时，在美国政府倡导下，
决定在世界范围成立一个与IMF 和 IBRD 相对应的ITO （International Trade Orginization）多边贸易组织，该组织后因未能获得多数国家国会的批准而宣告破产，代之以关税及贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade，简称GATT）。而关贸总协定只是一份临时性多边契约，目的是在国际贸易组织正式成立前，能尽快推行贸易自由化。虽然在具体的运作中，关贸总协定变成负责国际贸易谈判的场所，具有国际贸易组织的协调功能，但始终处于临时性的地位。因此，建立一个统辖国际货物、服务、投资与知识产权、世界环卫等领域的贸易规则，具有原“ITO”功能的新“ITO”组织，成了西方国家关注的焦点。
自80年代以来，重建ITO的设想和建议首先成为欧盟官、商、 学各界谈论的话题，欧洲联盟委员会法律部在题为《总协定的组织和新一轮多边贸易谈判结果的实施》的调查报告中，提议在乌拉圭回合多边贸易谈判中缔结一个公约，把关贸总协定改成一个正式组织，即现在正式定名的WTO。联合国贸发会秘书长在36届贸发理事会上， 强调新组织应符合原有的综合模式，即原“ITO”模式， 它能把贸发会议和总协定的商业政策职能集于一身，是一个成员国资格普遍性、内容广泛、共同决策、一致行动、反映全部成员国利益，并能与国际货币基金组织有密切联系的国际贸易组织。它通过综合的、有机的方式来处理世界贸易体制各种新情况，既能协调和管理世界贸易，又能促进各国经济的发展。
欧洲联盟提出WTO设想， 得到了国际经济社会和世界各国有保留的反应，被列为乌拉圭回合谈判的一大重要议题予以处理。
二.倡仪国际贸易组织的原因
1.自80年代以来，随着国际贸易内涵的发展和分工的加深，科技在生产领域里广泛应用，跨国公司及其跨国公司联盟在技术转让中起着重要作用，加上新兴工业化经济实体的崛起和南南合作的推广，西方一些发达国家在世界经济中的地位受到挑战，其新经济扩张政策由于受到国际经济社会的冷遇而难以推行，所以以欧洲联盟为代表的西方发达国家对原关贸总协定的职能和协调作用表示出了越来越多的忧虑，从东京回合达成的各项原则的执行情况看，各项原则同总协定都相对独立，只对签字国生效，这些原则不仅未能加强原总协定体制职能，相反却肢解和分化了总协定的多边协调职能，扩大了权利与义务的非相关性。为避免乌拉圭回合的谈判结果，尤其是三项新议题的谈判结果，进一步分化关贸总协定职能，需建立一个强有力的组织对谈判结果的执行进行监督。
2.到80年代中期，区域集团化趋势差别增强，日渐增多的单、双边和地区多边安排代替了全球多边安排。法律化的贸易保护主义增多和“国内法优先原则”的广泛使用，使“最大限度地适用总协定规则”的承诺难以实现，造成关贸总协定多边协调和争端解决日显乏力，例如，美以、美加等双边协定的生效，以及1988年美国抛出“综合贸易与竞争法案”，对列入“超级301条款”黑名单的国家采取单方面报复措施。 这就使总协定一贯倡导的最惠国待遇原则失去了它原有的意义。
3.原关贸总协定本身是个折衷的“替代物”，其内容有一重要特点是原则中有例外，例外中有原则，这就决定了总协定职能作用的两重性，即在处理贸易问题上的灵活性和对缔约方约束力的局限性。有些缔约方在总协定框架中权力和义务失衡，造成总协定讲坛作用有余，而组织监督能力不足。作为部份地承担《哈瓦那宪章》其他政策性规定研究和协调的贸发会议，对建立国际贸易组织问题，仅停留在一般文字研究上，一直未能走向行动，其作用很难满足西方发达国家的愿望。
4.各国产业结构调整带来了生产国际化、专业化和协作化，技术贸易和服务贸易获得了空前发展。货物贸易在世界贸易中的比重相对下降，有关服务业、知识产权保护和对外直接投资的争端日益增多，总协定原有的有形贸易争端解决机制无助于无形贸易争端的解决。经过关贸总协定主持下的前七轮关税减让谈判，发达国家工业品关税已平均降到大约4%，关税已起不到有效保护作用。 许多国家在非关税领域的国内立法方面大作文章，管理贸易盛行。这样，建立一个约束力强、争端解决机制健全的国际贸易组织就成了当今国际经贸发展的迫切需要。
此外，负债累累的发展中国家，为缓解债务负担，必须扩大出口，多创外汇，以还本付息。但因初级产品需求弹性小，出口数量增加未能带来外汇收入的提高，大部分发展中国家外债负担越发沉重。因此，发展中国家在第八轮回合中一致要求发达国家充分考虑其切身利益，给予更多的差别优惠待遇和反对发达国家操纵三项新议题。西方国家对此感到压力颇大，不如绕过总协定，另辟蹊径。
三.贸易组织的特点
作为发达经济集团的西方国家，正是基于以上考虑率先提出建立世界贸易组织，并在乌拉圭回合的谈判协议中明确规定该组织于1995 年1月1日正式开始运转。与此同时， 乌拉圭回合通过的“建立世界贸易组织”协议与乌拉圭回合其他协议同时生效，其主要内容有：（1 ）以WTO统辖乌拉圭回合所有协议的履行，提供多边贸易谈判场所， 主管统一争端解决机构；（2）WTO设总理事会，负责统一管理争端解决机构，贸易政策审议机制及其他下属机构；在总理事会下设货物理事会、知识产权理事会和服务贸易理事会，以及其他机构，如BOP委员会、 预算委员会、贸易发展委员会等；（3）WTO拥有法律人格，其官员及各参加方代表享有外交特权与豁免；（4）原关贸总协定缔约方， 一揽子接受乌拉圭回合协议者，为WTO创始成员， 任何国家和拥有贸易自治权的单独关税地区可与WTO成员谈判条件，加入WTO，成为后世界贸易组织的成员国；（5）WTO所辖的乌拉圭回合各协议，按这些协议本身的规定，可在特定成员之间互不适用，但原则上世界贸易组织成员为履行乌拉圭回合协议，应努力修改其国内有关立法，使其与协议的规定相符。
依据上述协议规定建立的世界贸易组织，与关贸总规定相比主要有以下特点：
1.世界贸易组织具有法律制度上的正式性
由于历史的原因，原关贸总协定仅是一项契约，它在各缔约方之间一直是临时适用，即使达成协议的议题，也只适用于签字国，对非签字国没有约束力。而世界贸易组织则对所有成员都具有法律约束力。它为把三项新议题谈判结果永久纳入多边纪律框架中创立了一个牢固的法律基础，进而为知识产权拥有者和投资者创造更多的权利，使跨国公司行为不受约束，达到限制东道国政府干预跨国公司活动能力的目的。这一组织不仅改关贸总协定临时适用为正式适用，而且还建立了一整套组织机构，下设各类权力机构、行政执行机构、“司法”机构和政策监督机构。
2.世界贸易组织具有全球统一性
它是一个统一完整的多边贸易体制，要求各谈判方是“一揽子接受《乌拉圭回合最终文件》的国家和地区。它首次设立定期审议其成员贸易政策的机制，对各成员贸易体制进行有效的多边监督，还建立一个较为完整、适用于所有协议的综合性争端解决机制。在此基础上，各缔约方可把三项新议题同市场准入问题交叉联系起来，利用市场准入条件的改善与否为法码来约束各成员国承担的执行三项新议题谈判成果的义务。
3.世界贸易组织包括的内容广泛
世界贸易组织不仅包括已有和经乌拉圭回合修订的货物贸易方面的规则，而且包括如服务贸易、国际投资与知识产权等新制订的各种贸易“交通规则”。其协议与监督的范围远远大于原关税及贸易总协定的管辖范围，从而加强多边体制的职能作用，使之同国际货币基金组织和世界银行共同构成真正支撑世界经济的三大支柱，为跨世纪全球经济贸易决策产生强大的向心力。
4.世界贸易组织是一个具有有限优先权力的正式组织
世界贸易组织不再象原关贸总协定那样，完全凭借一个秘书处实现或帮助实现缔约方的意图；而可以提出新的建议和修改政策，可以充当经济决策的智囊和直接提呈经济问题，并为贸易体制的发展对个人、国家及地区提出忠告和建议。世界贸易组织能够获得代表自己意见的权威。
此外，作为正式的国际组织，世界贸易组织是国际法主体，其职员及成员的代表均享有联合国大会1947年通过的《联合国专门机构之特权与豁免公约》所规定的特权与豁免。但它不同于国际货币基金组织与世界银行，它不是联合国的专门机构，也不隶属于联合国体系。
从总体上讲，原关贸总协定是世界多边贸易体制的初级形式，而世界贸易组织则是世界多边贸易体制更高级形式，它是总协定多边贸易体制的继续，从某种意义上讲，是更加完善的总协定多边体制，原关贸总协定始终作为管辖的主体纳入其体系。
四.世界贸易组织对跨世纪世界经贸的影响
世界贸易组织的建立，标志着世界经济与世界贸易的发展最终选择了合作与开放。在这一组织的严格贸易纪律的约束下，乌拉圭回合谈判各协议将得以顺利实施，这将有助于抑制贸易保护主义，为世界经济的复苏与高涨注入一股新的活力，从而对跨世纪世界经贸发展产生重大影响。
1.世界贸易组织的运作，使国际上首次出现管辖全球商品贸易、服务贸易、投资措施、知识产权与世界环卫规则的“世界经济联合国”。这有助于本世纪末世界经济的稳定与发展，为新的国际经济贸易秩序的建立奠定了基础。具体表现在：一是在世界贸易组织的多边约束和广义的国际贸易规则约束下，各种地区性经贸集团的排他性将受到遏制；二是在投资、知识产权等方面的自由化加强，将为跨国公司的经营活动开辟更广阔的空间；三是随着国际贸易关系的调整与新关系的确立，世界经济中出现的区域经济集团化、全球经济一体化与市场经济自由化趋势将不断加强；四是随着世界市场自由化程度的提高，世界市场将进一步统一，这为价值规律充分发挥作用提供了广阔的领域。而价值规律加速优胜劣汰的过程，会使世界资源、各种生产要素进行合理配置与再组合，加速科技进步，提高劳动生产率，促进世界经济的发展；同时，也可能加剧经济发展的不平衡，使世界经济贸易中产生各种新的矛盾与摩擦。
2.世界贸易组织的运作，使世界多边贸易体制得以进一步加强，对各成员方贸易的协调与经济发展的促进能力也将逐步提高。它不仅能监督和促进有关成员逐步消除其与多边规则不符的关税和非关税措施，而且还为今后把众多的原关贸总协定难以管辖的“灰区措施”有效地置于世界多边贸易纪律的约束下创造了法律基础。同时通过这一组织强化和统一了世界多边争端解决机制，既可以预先避免不必要的贸易争端，又可以杜绝单边和双边安排，以增强弱小国家争端解决的能力。
3.在世界贸易组织多边纪律的管理与监督之下，乌拉圭回合一揽子最终协议将得以有效地实施。各成员方间在商品、服务、投资等领域中的贸易壁垒与非贸易壁垒将进一步受到约束，统一规则也将确立，共同市场的范围会进一步扩大。这将大大促进各成员间出口贸易的增长。
一方面，市场准入条件的改善，将不同程度地提高中小农产品出口国和热带农产品主要出口国的出口能力，改善这些国家面临的外部经济环境，增加一定的外汇收入，缓解它们的债务负担，进而对减少国际货币和金融领域中的动荡也将起一定的作用；另一方面，在纺织品贸易领域，经过十年过渡期后，把歧视性的国际纺织品与服装贸易安排完全置于世界贸易组织的自由贸易体制中，众多纺织品出口国将从中受益，而纺织品贸易的扩大，又可通过“传递效益”带动国内有关行业的发展；此外，世界贸易组织管辖的严格反倾销措施规则，也将大大改善新兴工业化国家和地区制造业产品出口的市场条件，为建立平等的国际分工，缩小发展中国家同发达国家的经济差距，起到一定的推动作用。
4.由于世界贸易组织多边贸易体制管辖范围较之原关贸总协定大大拓宽，使这一组织不仅能协调国际货物贸易的发展，而且还要管理国际技术贸易、投资增加带动的广泛的国际经济合作和服务贸易，管理有效的知识产权保护，既能防止国际侵权行为和冒牌贸易的蔓延，维护产权拥有者的权益，又可以促进技术传播、技术转让和公共利益的发展，并能取得减少因产权保护而造成的贸易扭曲和尊重各国知识产权立法的双重效果。在此基础上，高技术贸易将会获得发展空间。但应指出的是，发达国家之间高技术贸易的迅速发展，会相对缩小发展中国家获得技术发展的空间，国际贸易将面临着新的不平衡发展和更加不平等的国际分工。而投资措施的约束，将极大的鼓励发展中国家吸收、利用外资，缓解资金匮乏，这有利于发展中国家的经济贸易发展。在世界贸易组织管辖的服务贸易总协定中，由于充分考虑了发展中成员国家“逐步开放服务业部门”的要求，并对此提供了较大的灵活性，因此，发展中国家将可依据自身的经济发展，逐步开放服务业市场，参与到国际竞争中去，进而推动世界服务贸易的发展。所以说，经世界贸易组织这一新的、更完善的多边贸易体制所影响的高技术贸易、对外投资和服务贸易“三位一体”，将成为本世纪末与下世纪国际贸易发展的落脚点。
5.世界贸易组织的运作，将给世界贸易自由化带来多层次的发展，各成员方间共同市场的扩大与贸易依存度的提高，各国在商品、服务方面的分工将进一步加强。而且在市场机制作用下，全球范围内的经济竞争会更趋激烈。竞争压力将迫使各国加速产业结构的优化与改革，加强科学研究与新产品开发，其竞争方式与手段也会有所变化，各成员间的竞争将更多地依靠经济贸易集团，尤其是跨国公司联盟来进行，产业结构的调整与优化将更多地注重新的增长产业群的培育，与此同时，各成员方也将更充分地利用新的多边贸易体制中存在的“漏洞”，搞“灰区措施”，以加强技术、环境和文化方面的贸易壁垒。
总之，世界贸易组织的建立与运转，将从根本上决定跨世纪世界经贸格局与发展走势，促进全球贸易的进一步开放与自由化。这将给众多的成员国家与地区提供更多的合作与贸易机会。而对游离于世界多边贸易体制之外的世界贸易组织非成员国将提出严峻的挑战，这些国家将面临更大的困境，其出口市场会进一步萎缩。随着国际贸易的发展与全球经济一体化趋势的加强，世界贸易组织的多边贸易协调体制将进一步完善。