新政策形势下高职院校学历继续教育发展刍论
戴晓炜
（南京科技职业学院，江苏 南京 210000）
摘 要： 自教育部开展规范高等学历继续教育专业设置工作以来，高等职业院校迎来了生源增长、专业设置灵活的发展局面。在这种新形势下，如何规模化、稳定化、高效地发展继续教育成为诸多高职院校面临的普遍问题。文章分析高职院校学历继续教育的办学现状，从观念变更、党建引领、制度建设、教学改革、管理方式变革、质量督导体系建设等角度探讨继续教育发展的对策。
关键词： 高职院校；学历继续教育；新政策；发展；对策
2016年11月，教育部印发的《高等学历继续教育专业设置管理办法》指出，普通本科院校、高等职业学校须在本校已经开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业，本科院校学历继续教育将逐渐取消专科段学历继续教育层次。教育部办公厅在2017年高校学历继续教育专业申报工作中要求：普通本科高校应当科学定位，聚焦主业，集中力量办好高等学历继续教育本科专业，逐步减少高等学历继续教育专科专业招生规模，合理控制本、专科学生比例。根据教育部政策，江苏省教育厅出台了相关工作办法，规定“只有少数普通本科高校确有特殊行业人才急需培养的专科专业”才可以申请开设。在这样的新政策形势下，江苏省的高职院校学历继续教育面临利好境况，生源基数增加，专业设置更加灵活。因此，如何取得规模发展效益、如何吸引生源、如何办高质量的学历继续教育就成为高职院校继续教育部门需要重点研究的问题。本文将在分析高职院校学历继续教育办学现状的基础上，提出新政策形势下高职院校学历继续教育发展的对策。
一、高职院校学历继续教育办学现状分析
（1）继续教育地位边缘化，学校重视程度不够。高职院校资源有限，学校将大部分资源均投到普通全日制学历教育上，能够供给继续教育使用的资源十分有限。继续教育的突然提速发展，会使得各项相应工作跟不上。
（2）规章制度体系建设滞后。继续教育往往沿用早期的规章制度，制度覆盖率低，制度更新相对滞后。
（3）教学手段单一。继续教育受制于学费低的现状，所采取的教学手段主要是面授，且课时不多，教学计划更新慢，人才培养方案陈旧，专业教学计划通常只是简单地在全日制学历教育教学计划基础上略作删减，专业与行业、社会对接率低。虽然部分院校开设网络课程，但由于资金有限，往往课件制作简单，或者沿用开发公司的共享课件，课程适应度一般。
（4）管理人员相对不足。继续教育部门往往负责学校学历继续教育与非学历教育，所涉及的事务相对繁杂，部门人员编制少，往往一名工作人员负责多种类型的工作。负责学生管理的人员通常为兼职或聘用人员，学生管理模式比较简单。
（5）人才评价体系建设不足。人才评价往往只限于每学期例行的教师、学生座谈会，对教学过程的评价只是进行简单的问卷调查或面谈，无法对教学全过程进行系统性的分析，教育教学督导基本停留在检查到课记录和试卷情况方面。对于毕业生，学校很少进行持续的跟踪和系统的分析。
二、新政策形势下高职院校学历继续教育发展的对策
改革开放初期，北京地区的印刷设备仍停留在铅排铅印、土自动、单色胶印机和少量国产双色胶印机的水平上。随着历史的发展和进步，企业不断重视和加大了对现代化机械设备的引进，以高端为引领向智能化高精尖方向发展。数字印刷得到了出版和印刷企业的青睐，逐步得到了推广和应用。截至2017年底，北京印刷业拥有直接制版机378台，单幅和双幅四色商轮49台，单幅和双幅四色报轮68台，对开四色单张胶印机656台（是1979年的82倍），生产型数字印刷机574台，四色以上柔版印刷机76台，四色以上凹版印刷机31台，无线胶订生产线244条，精装书籍生产线46条。
（6）建立质量督导体系，跟踪毕业学员。继续教育的发展，应该建立在人才培养体系的社会认可基础上。学生在校期间，学校应该建立专项的继续教育质量督导体系，逐步实现教学分级督导制。学校应从社会适应度、师资保障度、学生学习难易度、教学品牌创新度等方面对继续教育质量进行考量，建立教育教学评价体系。要建立校级、院级、校外督导体系，对继续教育全过程进行督导，包括实验实训教学、试卷质量分析等专项工作。学生信息员应定期收集教育教学、学生管理等信息，进行督导反馈，让学生交互印证。学校应以问卷、电话、面谈等方式对毕业生进行专项质量跟踪，获取社会、企业、学生个人对学校继续教育的评价。如果资金条件允许，还可以通过第三方专业评价机构获取反馈信息。学校应定期对反馈信息进行分类、汇总、分析，进而调整继续教育教学策略，使专业建设和教学教改活动更具目的性和针对性。
（4）改革继续教育教学内容及方法，提高人才培养社会认可度。其一，专业设置方面。根据国家政策要求，继续教育的专业设置较之前更加宽泛，但实际设置专业时不可追求“多而全”，而应与当地经济发展保持联动，紧密围绕社会需求设置专业。其二，人才培养方案制订方面。继续教育人才培养方案及教学计划的制订，应根植行业，契合职业岗位需求。要改变在普通高等教育专业教学计划上简单删减的方法，以提升工种技能及岗位创新能力为教学目标，以专业实操能力为培养重点，让校内专业教学名师及行业、企业专家等进行校内外综合论证，详细梳理，提高学生的动手能力、综合素质及再学习能力。其三，教学手段方面。为满足广大学生学习形式及学习时段的需求，信息化授课已成为高校继续教育的重要手段。学校应推进信息化教学建设，促进继续教育发展，开发适合学生的教学课件及教学平台，利用授课平台、网上实验实训平台等，丰富学生的学习资源，优化学生的学习方式，提高学生的自学参与度。这既可以从根本上改变函授无学员上课的尴尬境况，又能使学生学有所得，促进他们的再学习。其四，考核方面。继续教育的考核应该轻结果、重过程。可将课程考核进一步细化，分解为平时（出勤）、作业、课件、试卷等，应降低笔试总分比率，强调平时学习参与度。同时，还要降低试卷理论知识的难度，注重知识的广度以及与实际岗位的联系度。
（3）实现继续教育制度体系全覆盖，保证各项工作有章可循。全面、完善的规章制度建设，能够保证继续教育各项工作有序进行。继续教育工作涉及面广，工作头绪多，学生的社会身份复杂，学校需要在招生、教学、管理、考务等方面制定相应的工作规章制度并进行公示，从而规范继续教育工作流程，消除工作风险点。
（7）转变管理理念，强调服务意识。继续教育学生来源多样，年龄、社会阅历多有不同。因此，继续教育的管理模式需有别于全日制学生的管理，管理人员要树立“以人为本、服务优先”的理念，尊重学生的身份，平等对待学生，通过“服务”学生的求学过程，引领学生自我学习，达到“管理”学生的目的。
（2）加强党建工作，引领继续教育发展。继续教育的持续、健康、稳定发展离不开党建工作的有力支持，学校应在继续教育学院设立党支部，组织特色专题学习，强化师生的党员责任意识，将习近平新时代中国特色社会主义思想在各项工作中落到实处。要加强继续教育工作人员的思想教育，增强他们的思想凝聚力和责任担当意识，激发他们的工作热情。将意识形态教育融入学历继续教育，是新时期高等教育的明确要求和学校社会责任担当的体现。
（5）加强信息化管理建设，提高管理工作效率。专职管理人员不足是诸多高职院校继续教育面临的普遍问题，继续教育管理工作仅依靠增加管理人员，并不能从根本上解决问题。而通过信息化平台对继续教育全过程进行管理，不但可以解决管理人员不足的问题，还可以提高管理工作的效率，提升管理水平，这也是继续教育规模发展的方向。信息化平台的建设，既可以选择行业内现有网络教育平台，也可以由学校单独或同类型几家院校联合起来“量身定做”。
（1）认识继续教育的重要性，给予继续教育应有的地位。学校应该将继续教育当成办学的重要组成部分，学校总体发展规划中应对继续教育进行详细的阐述，提出明确的发展要求。学校应定期召开继续教育专题会议，研讨并解决相关问题。还应明确继续教育工作的模式和责任部门，协调继续教育工作与学校其他工作的关系，形成全校继续教育联动工作机制。另外，学校应对继续教育保持资金投入，从经费上为继续教育的优质发展提供保障。
新技术的研发和应用为上述较为主观的体验性和参与度的效果评价提供了实现可能，如加拿大NuraLogix公司开发的透颜光学成像技术、美国Humanyze公司研发的情绪传感器徽章等。这些技术能真实、客观地呈现学员培训中过程性的各类指标，有效避免了传统问卷、访谈测评等评价方式因主观性强而影响评价有效性、真实性的问题，大大提高了培训评价结果。
三、结束语
当前，继续教育政策上的利好，给予了高职院校学历继续教育极大的发展空间，但是依然有学校重视程度不够、规章制度体系建设滞后等问题阻碍着继续教育的发展。高职院校学历继续教育只有致力于内涵建设，强化办学特色，规范办学过程，多措并举，才能在继续教育发展之路上越走越远，越走越开阔。
在tk时刻，船舶i与船舶j之间的距离为d(i,j)(tk)，船舶i与船舶j之间的相对方位为rb(j,i)(tk)，rb(j,i)(tk)为从船舶i与船舶j中心连线到船舶i航向线之间逆时针方向的夹角，其范围为0°～360°，且rb(i,j)(tk)≠rb(j,i)(tk)。
合并重组是企业在市场经济条件下寻求发展的重要方式。企业是社会生产的组织形式，其占用了社会中的生产要素。在开放竞争的市场环境下，部分效率低下的企业无法善用所拥有的生产要素，只能通过结构改革寻求发展优势。但在合并重组的过程中，双方企业的生产要素会发生重叠，运行模式与管理标准也存在较大的差异，因此其生产效率会受到较大的影响。货币是计量生产要素与商品价值的主要工具，资金流动也是促进生产要素流转的必要条件。因此来制定合理的财务管理体系，可使企业在合并重组后获得更好的发展。
参考文献：
[1]教育部.教育部关于印发《高等学历继续教育专业设置管理办法》的通知[Z].2016.
[2]教育部办公厅.关于做好高等学历继续教育2017年拟招生专业报送有关事宜的补充通知[Z].2017.
[3]江苏省教育厅办公室.省教育厅办公室转发教育部办公厅关于做好高等学历继续教育2017年拟招生专业报送有关事宜补充通知的函[Z].2017.
中图分类号： C961；G640
文献标志码： A
文章编号： 1008-3561（2019）05-0006-02
作者简介： 戴晓炜（1981－），男，江苏南京人，工程硕士，从事高等教育、继续教育研究。