摘要：电力工程建设是我国重要的基础建设之一，其系统庞大复杂，施工难度大，安全风险高。当前，特别是新《安全生产法》实施以来及江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔坍塌特别重大事故发生以来，党中央、国务院高度重视电力建设安全生产工作，对电力建设工程施工安全管理提出了更高的标准和要求。做好施工现场安全管理是电力施工企业项目管理工作的重中之重，文章以电力工程实施中出现安全管理问题，分析总结施工现场安全管理中的主要问题，提出有效的解决对策，为电力建设施工提供安全保障。
关键词：电力建设；施工；安全管理；问题；对策
当前，我国电力市场还在不断扩展，设计越来越复杂，技术越来越先进，对电力建设施工提出更高要求。电力建设施工专业性强、难度大、技术水平高，施工现场影响安全各类因素复杂，管理中稍不慎容易发生安全问题。因此，抓好施工现场安全管理，实现项目安全管理目标，成为工程项目所有控制目标的保障和基础。
一、电力建设施工现场安全管理面临的新形势
电力工程建设是我国重要的基础建设之一，其系统庞大复杂，施工难度大，安全风险高，对施工安全管理要求高、标准严。尤其在当前，新《安全生产法》实施以来及江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔坍塌特别重大事故发生以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，对电力建设工程现场施工安全管理提出了更高的标准和要求。电力建设施工现场安全管理面临新的更严峻的形势。
其次，当前由于我国火力发电建设市场明显萎缩，电力施工企业市场竞争越发加剧，面临巨大的生存压力，反映到电力施工企业的经营上，一方面企业能承受的抗项目安全风险减弱，对内部安全管理工作提出更多更高要求，另一方面由于经营利润的降低，企业在项目建设中对项目管理（安全）的费用投入或投入意愿减弱，项目管理费用投入的不足又加大了项目安全管理的风险。
另外，当前电力建设工程技术越来越先进，设计越来越复杂多变，电力施工企业承接工程合同条件越来越苛刻，造成工程项目施工风险加大，安全管理难度和安全风险提高。电力建设施工专业性强、技术水平高、施工难度大、施工工期紧，需要投入大量的人力、机械、设备、材料，不仅大大增加了现场安全管理的工作量，而且潜在安全问题会随着施工高峰和人员的增加而凸显，安全风险增大。其次，工程发包合同条件越来越苛刻，合同规定的工期普遍紧迫，施工单位为承接到项目、为减少施工成本开支，施工过程中压缩施工周期赶进度。如施工单位不能正确处理施工质量、施工进度、施工安全之间的关系，对安全问题重视不足，极易导致安全形势恶化，引发安全事故。
二、新形势下电力建设施工现场安全管理问题分析
面对新的安全生产形势，作为电力工程总包项目部，我们在组织现场生产中，始终严格坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，高度重视项目的安全生产工作，牢固树立安全生产红线意识，切实履行企业安全生产责任主体，层层落实安全生产责任制，大力推进安全生产法律法规、标准的贯彻实施，大力开展安全生产标准化建设，规范项目安全生产行为，强化安全生产过程控制，注重绩效管理和持续改进，建立安全生产长效机制，有效防范和遏制了安全生产事故的发生。
但在项目生产实施中，由于电力工程项目参建单位众多，各施工单位资质、综合能力及安全管控能力参差不齐，各项目业主方、监理方管理要求差异等诸多因素，现场施工过程中主要存在以下方面安全问题：
1.安全管理制度和责任落实差
电力建设各施工企业，均有一系统标准化规范化的安全生产管理制度和管理体系。但在具体工程项目实施中，大部分安全事故的发生，与安全管理制度不落实或落实差有很大关系。具体表现在：1）、项目领导对安全管理重视度不够，一味追求项目进度和效益，安全投入不足，从而忽略安全。2）、安全管理人人有责形同虚设，施工现场安全管理很大程度上是专职安全管理人员单枪匹马在管理，齐抓共管更因责任分散效应成了都不抓都不管的囧境。3）、部分管理人员存在侥幸心理，责任心差，开展管理工作粗心大意，走形式、走过场严重。4）、部分安全管理人员专业技能水平差，经验匮乏，不能及时有效发现安全问题，直到发生安全事故，方才醒悟。5）、部分电力施工单位本身安全管理制度不完善，专职人员缺乏，造成现场管理缺失严重。
2.施工细节监督不到位
电力工程施工中，影响施工安全的细节因素很多，但主要还是人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷三个方面。其中重点是部分安全管理人员管理粗放，对影响安全细节或诸多因素监督和管理不到位，导致安全问题的发生。如对管理细节内容把握不全面，遗漏监督内容；未检查施工机械运行状态，导致其带病运行；人员教育不到位、交底不清，施工过程安全意识不强引发安全事故等。
3.危险源辨识能力弱
电力施工企业均编制有危险源辨识清单及控制措施，但因对施工人员交底不到位，施工人员不清楚安全隐患，造成识别危险因素能力不强，加之部分施工单位识别潜在安全风险的专业知识不足、能力较弱，不能及时发现与消除潜在安全风险，无法事前采取有效预防措施，导致安全事故的发生。
对三级安全教育和培训工作重视度不够，很多工程项目现场仅是让施工人员签字履行程序，起不到真正的安全教育作用。经常性教育和特殊工种再教育更少之又少，施工人员的安全意识得不到的有效提高，在施工过程中出现各种违章行为，也造成了习惯性违章屡禁不止。
5.安全问题应急能力差
电力建设施工现场安全应急管理是安全管理工作的重要构成部分，高效、灵活应对发生的安全问题，提高救援效率，可有效降低安全事故损失及人员伤亡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而部分施工单位安全问题应急能力差，平时不注重应急演练，走形式、走过场，应急人员应急知识不扎实，灵活处理安全问题能力差，遇到安全问题不知如何处理，导致发生问题后得不到及时有效救治或处置，甚至不当救援和处置又引发次生事故。
三、新形势下电力建设施工现场安全管理问题解决对策
针对电力建设施工现场安全管理存在的问题，项目部结合现场安全管理实际，及时研究对策，借鉴以往工程管理经验，对现场存在安全管理问题进行了深入调查研究，找准问题出现根源，分析确定了以下解决对策：
1.严抓安全管理制度和安全责任落实
再好的管理制度，如不认真落实，也无济于事。项目部严抓安全管理制度落实，并根据项目各阶段情况，更新、完善项目安全管理体系及管理制度，优化安全考核制度，充分发挥制度的约束作用，严格落实各级安全管理人员责任。1）、强化项目领导安全责任，提高项目领导安全认知，使其意识到安全生产对自身和公司的重要性，同时按照规范标准要求，保证安全费用足额投用。2）、严格推行安全管理工作责任制，合理划分安全管理任务，将安全管理工作落实到具体的个人，确保各项施工内容均有人负责管理，层层落实安全责任，做到有奖有罚，提高自身责任心。3）、做好安全管理制度落实考核，提高安全管理人员工作自觉性，淘汰责任心不强的安全管理人员，督促安全管理人员尽职尽责。4）、对安全经验缺乏、安全知识技能差的安全管理人员，要加强教育培训，做好传帮带的工作，甚至更换业务能力强人员。5）、对管理不规范、制度不完善、安全体系不健全的施工单位，应纳入到不合格承包商名单中，对现有的这类施工单位进行强化管理，重点督查。
2.加强施工细节监督力度
电力工程施工中发生的各类安全事故和经验证明，大的施工节点或重要部位、环节，由于重视程度高，出问题的几率小，往往是施工细节管控不到位，更容易引发安全事故。“安全无小事”，施工现场要注重施工细部的安全管理和监督，从细节管理入手，确保各施工细节处理到位，避免安全事故的发生。1）、多开展综合性检查和专项检查，在综合检查中发现有代表性的专项问题，从专项检查中检查、落实每个细节。2）、做好施工细节的定期监督，发现问题及时改正。如设备吊装，除检查吊装机械运行状态外，还应检查吊具、吊点、特殊工种持证、施工环境等，避免工作中任何一个细节上的遗漏。3）、加强与其他专业技术人员配合，由技术人员提供安全技术保障的实施和过程控制。
3.提升风险识别能力
电力工程施工中，提升危险因素和风险识别水平，及时预防和发现施工现场可能发生的安全风险尤为关键。一方面，施工单位应定期组织专业技术人员和安全管理人员开展理论培训活动，如邀请业内知名专家讲解电力工程施工现场安全风险识别理论，使管理人员掌握不同安全风险发生特点与规律。另一方面，安排技术人员和安全管理人员定期进行危险源辨识更新，及时发现和防范潜在风险。最后，安全管理人员识别潜在风险后，根据所学理论知识，对潜在安全风险按照发生可能性大小进行排序，甄选出重大危险源进行专项管理，采取措施优先处理发生可能性较高的安全风险，将安全风险消灭在萌芽状态，真正做到防患于未然。
4.强化人员安全教育培训
施工人员入场安全教育必须做到规定的安全教育学时，确保施工人员得到良好的入场安全教育，考试合格入场后第一时间进行本工种、施工范围的安全技术交底，了解危险源和危险因素及控制措施。提高每天班前会的质量，安全管理人员要不定期参加各班组的班前会，避免班前会的召开流于形式。经常性教育和特殊工种的教育要根据现场实际情况及时召开，做到警钟长鸣。
5.强化演练，提高应急能力
电力工程施工中，为及时处置施工现场突发问题，避免事态进一步加剧，最大限度的降低安全事故带来的损失，施工单位应注重应急处理能力的提高，构建完善的安全应急体系。一方面，从制度、人员入手，构建明确、详细的应急体系，明确相关责任人职责，以及应急响应机制，发生安全问题后能快速响应。另一方面，做好应急演练，施工单位应定期组织开展各种预案的应急演练，在演练中相互学习，认识到自己的不足，及时查漏补缺，不断积累经验，提高灵活处理安全问题的能力。
四、结论
在当前新的形势和机遇下，为保证电力建设项目安全、有序开展，电力施工企业更应做好安全管理相关总结和研究，认清安全管理面临的新的严峻形势，提高思想认识，认真分析研究。
本人长期从事电力建设工程总承包项目管理，在项目管理中始终把安全管理放在项目管理的首位，在确保安全、质量的前提下，全力推进工程进度，控制工程成本。在本人主持的青岛润亿清洁能源项目、山东莒县丰源热电项目等工程实践中，针对电力工程施工现场出现的安全管理问题，充分利用资源，从制度和责任落实、施工细节管控、风险识别、人员教育以及应急管理等方面入手，采取有效措施加以控制，及时发现与处置施工现场各类安全问题，有效控制和避免安全事故的发生，收到了良好的效果。
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论文作者:杨永德,孙军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/13
标签：安全管理论文; 施工现场论文; 电力建设论文; 管理人员论文; 风险论文; 项目论文; 安全问题论文; 《基层建设》2019年第9期论文;