我国专业技术人员继续教育30年回顾与展望（上），本文主要内容关键词为：继续教育论文,专业技术人员论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-8794(2009)07-0004-03
专业技术人员继续教育是新技术革命发展的产物，是我国教育体系的一部分，也是建设学习型社会和终身教育体系的重要组成部分。在党和政府的高度重视下，改革开放30年至今，我国专业技术人员的继续教育在广度和深度上都达到了前所未有的水平，为我国经济与社会的发展培养了大批优秀专业技术人才，为社会主义现代化建设做出了突出的贡献。
一、发展的历程和阶段
改革开放以后，我国专业技术人员的继续教育基本上始于1979年参加国际继续工程教育大会，当时主要针对的是工程技术人员和科技人员，还没有使用“专业技术人员”一词。20世纪90年代以后，逐步开始将管理人员和其他人员区分开来，更多使用了“专业技术人员继续教育”。结合改革开放以来30年的发展，我国专业技术人员继续教育发展的历程，大致经历了以下四个阶段：
(一)初步发展阶段
20世纪50年代，在当时大力开展的“学科学、用科学”的社会背景下，我国也逐渐开展了一些在职技术职工的再教育和培训工作，但那仅是一种萌芽状态的专业技术人员继续教育，与现代意义上的专业技术人员继续教育还有较大的距离。我国专业技术人员继续教育的真正发展起始于20世纪70年代末，1979年5月第一次世界继续工程教育大会在墨西哥城召开，出席会议代表600多人，其中墨西哥以外的代表300多人。在十一届三中全会精神的指引下，我国派清华大学张宪宏教授作为代表参加了此次大会。会后，张宪宏教授撰写文章，把“继续工程教育”这一在国际上使用的名词和概念引入我国，从此掀开了我国现代意义上专业技术人员继续教育的大幕。随后，1983年4月，第二次世界继续工程教育大会在法国巴黎召开，法国政府对大会很重视，时任总统密特朗任大会的主持者。出席会议代表300余人，我国派以张宪宏教授为团长的5人代表团参加了大会。
在1983年6月全国六届人大一次会议上，以华罗庚、王大珩为代表的68位著名科学家、教授提出在我国要大力开展针对专业技术干部的继续工程教育，并提出了成立中国继续工程教育协会的建议。1984年4月，联合国教育、科技和文化组织继续工程教育专家组会议在北京召开，促进了当年中国继续工程教育协会的成立。该协会的成立揭开了我国专业技术人员继续教育的新篇章。随着1985年清华大学继续教育学院的成立，北京航空航天大学、上海第二工业大学等高校相继成立了继续教育学院，他们实行校企合作，开办研修班等，一些大型国有企业也先后成立了职工大学或职业教育中心等，对企业内专业技术人员进行培训，为我国专业技术人员的成长与发展也做出了巨大的贡献。
(二)快速发展阶段
1986年5月，我国又派10位代表参加了在美国召开的第三次世界继续工程教育大会。在我国专业技术人员继续教育迅猛发展的影响下，我国政府也十分重视专业技术人员继续教育的发展，受国家委托，我国代表在第三届世界继续工程教育大会上提出希望1989年的大会能在中国召开的建议。1986年，时任国务院总理李鹏在《政府工作报告》中把继续教育纳入重要议程，并把继续教育作为“科教兴国”战略的重要措施之一。1987年，党的十三大报告也指出“必须下极大力量，通过各种途径，加强对劳动者的职业教育和在职继续教育”，同年12月，国家教育委员会、国家科学技术委员会、国家经济贸易委员会、劳动人事部、财政部、中国科学技术协会等部门联合发布了《关于开展大学后继续教育的暂行规定》，把专业技术人员继续教育推向了新的发展浪潮，促进了我国专业技术人员继续教育的快速发展。在党和政府的领导和支持下，1989年5月第四届世界继续工程教育大会在北京胜利召开。
由于世界继续工程教育的迅猛发展对我国产生了重要的影响，国家对继续工程教育非常重视，这一时期我国专业技术人员继续教育得到了快速发展。
(三)法制化与规范化阶段
20世纪90年代以来，随着专业技术人员继续教育法律法规的相继出台，实践探索经验的不断积累，我国专业技术人员继续教育活动逐步朝着法制化和规范化方向发展。
1988年1月21日，我国第一部地方性继续教育法规《吉林省专业技术人员继续教育暂行规定》颁布实施。此后，其他一些省市、行业也相继制定了继续教育规定。1995年11月1日，人事部颁布了《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，其中对专业技术人员继续教育的总则、方式、内容等方面也做了说明。作为全国继续教育管理工作的宏观构思，20世纪90年代初，人事部提出要建立“三化”——“科学化、制度化、经常化”和“五有”——“有规划、有制度、有组织、有经费、有考察”的管理体系。专业技术人员继续教育的理论研究也在持续不断的深入。在实践中，从举办者的主体来看，已逐步形成了企业、高校和社会机构共同举办专业技术人员继续教育的体系。
(四)科学化与系统化发展阶段
20世纪末以来，随着我国专业技术人员继续教育工作经验的不断积累和科学研究的不断深入，我国专业技术人员的继续教育工作开始步入更加科学化和系统化的阶段。
自改革开放以来，我国先后参加了11次世界继续工程教育大会，及时了解了世界专业技术人员继续教育的动态；多次出访发达国家学习经验，如法国工程师的继续教育、德国工程师的继续教育、美国工程师的继续教育、日本技术人员的继续教育等，借鉴国外先进的经验，学习国外专业技术人员继续教育的模式、内容安排、组织形式、资源调配等。在学习经验的基础上，我国也加强了专业技术人员继续教育的科学研究工作，积极探索专业技术人员继续教育的本质功能、内在发展规律，深入探讨符合我国发展实际的专业技术人员继续教育发展模式、管理制度与运行机制、课程建设、教育教学方式方法等，运用科学的理论与方法指导我国专业技术人员继续教育的实践发展。
在全国范围内，专业技术人员继续教育的管理组织也基本确立，原国家人事部从政策制定、发展导向、资源配置等方面统一协调我国专业技术人员的继续教育活动，具体由专业技术人员管理司负责监督与实施；各省市自治区人事厅、各部委人事司等统一协调区域内或行业系统内专业技术人员的继续教育活动；同时各地方、各系统人事部门负责具体实施；各具体单位人事部门按照上级部门的统一安排定期和不定期组织专业技术人员按时参加继续教育活动。各地区、各行业也大都对继续教育的时间、内容、方式、经费、考核与管理等方面做出了相应的具体规定。
基于此，我国在学习与借鉴的基础上，在科学理论的指导下，结合我国专业技术人员继续教育的实际状况，已探索出了一条符合中国特色的发展道路，推动了我国专业技术人员继续教育不断地向更加科学化和系统化的方向发展。
二、30年发展的主要特点
改革开放30年来，我国专业技术人员继续教育工作从起步到发展壮大，在党和政府的领导下，始终结合实际，坚持以需求为导向，以提高专业技术人员创新思维和能力建设为主线，周密组织，协调配合，广泛开展了各种形式的专业技术人员继续教育活动，为提升全国人才队伍的整体素质，促进经济、社会又好又快发展起到了积极的作用。30年的发展历程主要体现出以下几个特点：
(一)党和政府对专业技术人员继续教育高度重视
1978年十一届三中全会后，我国政府确立了改革开放的重大发展思想，在专业技术人员继续教育的方面，积极对外联络，1979年派代表参加了第一次世界继续工程教育大会。此后，我国政府还多次派出代表团赴发达国家进行参观、考察，学习发达国家经验。1981年，国务院科委颁发了《科学技术干部管理工作试行条例》，又称“科技干部三十条”，专门从制度上要求“每三年给予三个月至半年的进修期”，要求国务院各部门及省、自治区、直辖市“应根据国家的统筹安排，制定向国外派遣研究生、进修人员的计划。组织科学技术干部出国考察、参观、参加学术交流活动，或短期工作。要有计划地邀请外国专家来华讲学，担任学术指导，或共同进行科学研究工作。”自1986年以后，党的全国代表大会《报告》和《政府工作报告》多次提到要加强“继续教育”工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中又鲜明指出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。在党和政府的高度重视下，专业技术人员继续教育管理部门也在不断提高思想认识，增强责任感和义务感，不断加强自身建设，推动我国专业技术人员继续教育又好又快地向前发展。
(二)专业技术人员继续教育事业发展迅猛
改革开放之初，我国专业技术人员继续教育活动由于受到“文革”的影响，几乎处于一片空白状态。然而，经过30年的发展，我国专业技术人员继续教育取得了迅猛发展。首先，管理机构与队伍不断壮大。目前，从国家层面人事部及其他各部委都有相关机构和人员从事着专业技术人员继续教育的管理工作。各省、市、自治区及辖属下级部门也建立了相关机构并设专门人员负责专业技术人员继续教育工作，基层单位人事教育部门也配备了相关人员专门负责此项业务工作。这样就形成了系统的管理组织。其次，专业技术人员继续教育的资源日益丰富。从经费支持上，我国在上个世纪80年代初，就规定了职工教育经费要按照职工年度工资1.5％的比例安排。国家经委、科委、中国科协1987年10月27日下发的《企业科技人员继续教育暂行规定》指出，“培训经费除在规定的职工教育经费中开支外，各地要按照国发[1985]21号文件的规定执行”，即“企业技术业务人员的培训费用，可摊入成本”。人事部、教育部、科技部、财政部2007年9月联合印发《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》，明确要求“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取职工教育经费；从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取”。这些都为专业技术人员继续教育提供了经费保障。再次，参与专业技术人员继续教育的人员规模空前发展。据不完全统计，2000年以来，各级人事部门举办高级研修班4000多期，近30万人参加研修，全国参加继续教育的专业技术人员超过6000多万人次。据人事部统计显示，2007年度，人事部会同各领域牵头单位和地方人事部门，举办了65期示范性高级研修班，培训高层次专业技术人才近5000人。2006年，各地人事部门以知识更新工程五大领域为重点，举办各类高研班近2000期，培训专业技术人员10余万名。2007年1月至10月，全国开展知识产权公需科目培训50万人次，开展工程专业科目培训70多万人次。2005年至2007年底，全国参加工程专业科目培训的人数已超过100万人次。人事部、教育部、科技部、财政部2007年9月联合印发《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》，其中又明确提出“要紧紧围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》确定的主要任务，着力培养造就一批高层次创新型专业技术人才，重点是加快实施专业技术人才知识更新工程，确保‘十一五’期间完成重点培训300万名中高级专业技术人才的任务。”数据显示，经过30年的发展，我国专业技术人员的继续教育活动参与人数处于历史的高峰。最后，在组织实施部门上，逐步由一元向多元方向发展。我国专业技术人员的继续教育在20世纪80年代初始阶段一般由国家部委举办，而后很多国有大中型企业和事业单位开始成立职工培训中心，专门负责科技人员的继续教育工作，高等学校也开始建立继续教育中心。90年代以后，随着我国计划经济向市场经济的转变，社会培训机构犹如雨后春笋般涌现、日益发展，也成为承担专业技术人员继续教育的重要力量。目前已经形成了企业自主举办培训中心(继续教育中心)、高等学校继续教育学院、有关部门下设培训中心(继续教育中心)、社会培训机构共同举办专业技术人员继续教育的新局面，成为承载专业技术人员继续教育发展的主力机构。
(三)相关法规、政策逐步建立健全，发展更加规范
自1980年，国家科协第二届常委会第二次会议在总结经验的基础上，通过了《关于积极开展在职科技人员专业培训工作的意见》以来，我国针对专业技术人员继续教育工作制定了一系列的政策、法律、法规，给专业技术人员继续教育提供了政策保障和法律保障。1981年，国务院科委颁发了《科学技术干部管理工作试行条例》，其中对开展在职科技人员继续教育的方针、内容、教学形式等做出了相关规定。1987年10月27日，国家经委、科委、中国科协联合发出通知，下达了《企业科技人员继续教育暂行规定》，规定包括继续教育的指导思想和任务、对象、内容和培训目标、组织实施等部分，共20条。1988年1月21日，吉林省政府下发了吉政发[1988]7号文件，颁布实施《吉林省专业技术人员继续教育暂行规定》，共17条，对吉林省专业技术人员继续教育做了详细规定，为保证吉林省专业技术人员继续教育活动奠定了良好的基础。这也是我国第一部关于专业技术人员继续教育的地方性法规。1995年11月人事部颁布实施了《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，此前后至今已有北京、辽宁、甘肃、云南、河南、天津等10余个省市自治区政府颁布实施了地方性专业技术人员继续教育法规，一些地级市也颁布实施了地方性专业技术人员继续教育暂行规定。除此以外，还有一些行业也颁布实施了行业系统内的专业技术人员继续教育规定，如卫生部颁布实施的《继续医学教育暂行规定》，教育部1999年9月发布实施的《中小学教师继续教育规定》等。目前人事部也在酝酿出台《全国专业技术人员继续教育条例》，以从更高法律层面保证专业技术人员继续教育的实施与开展。
一系列法规、政策的制定与颁布实施对我国专业技术人员继续教育做出了规定，从法规和制度上给予了保证，在评价体系上也进一步进行了规范。一些地方的法规、政策、文件甚至在继续教育基地的培训班期数、科目、人数、时间、培训方式等方面都做了具体规定，从而保证了专业技术人员继续教育的参训人员到位、规定时间到位、教学内容到位、培训效果到位。为使专业技术人员继续教育工作更加制度化、规范化，一些地方还制定下发了相关继续教育实施办法和措施，进一步完善了继续教育管理制度，坚持把继续教育同人员的使用、专业技术职务晋升、聘任、考核、职业资格认证相结合，确保了专业技术人员继续教育工作规范有序运行。
(四)继续教育内容的针对性日益增强、课程开发更加科学
改革开放之初，我国专业技术人员继续教育的内容较为简单，课程开发停留在微观层面，缺乏整体性和系统性。课程开发的参与者单一，政府和继续教育的举办单位仍然是课程开发的主体，是自上而下的，针对性仍然不是很强。课程开发的过程也较为简单，课程的开发还是经验起主导的作用。随着经验的不断积累和专业技术人员继续教育科学研究的不断深入，逐步对专业技术人员继续教育的内容和课程开发有了较为清晰的认识。如，作为全国继续教育管理工作的宏观构思，20世纪90年代初，人事部提出了要建立“三化”——“科学化、制度化、经常化”和“五有”——“有规划、有制度、有组织、有经费、有考察”的管理体系。在这个“三化”、“五有”体系中提出了编制继续教育科目指南的想法，从宏观上引导、协调、规范不同学科、不同专业甚至不同行业继续教育的内容。不仅如此，人事部还进行了试点研究。1991年，人事部培训与人事司委托黑龙江省人事厅和哈尔滨科技大学研究编制“机械制造专业继续教育科目指南”，1992年8月，该司又委托上海市人事局、上海第二工业大学、机械工程师进修大学等进行“机电一体化继续教育科目指南”的课题研究，并于1994年7月通过专家鉴定。在1995年的《全国专业技术人员继续教育暂行规定》中第七条对专业技术人员继续教育的内容做了明确说明，即“继续教育的内容，根据社会主义市场经济和现代科学技术的发展需要确定。主要结合本职工作，使专业技术人员了解和掌握有关专业技术方面的新理论、新技术、新方法、新信息”，基本确立了“以新理念、新技术和新方法”作为继续教育的主要内容，使得专业技术人员继续教育的内容更具有针对性、能很好地解决实际中的问题，达到参与继续教育的目的。
30年来，针对专业技术人员继续教育课程的理论研究也在持续不断地深入，初步形成了一些课程开发的理论模式，如“集群模块”式课程开发模式、“需求导向型”课程开发模式等。郜岭同志2006年出版的《专业技术人员继续教育课程开发研究》专门对专业技术人员继续教育的课程开发问题进行了详细和系统的研究，并提出了“职业发展”的课程开发模式，对专业技术人员继续教育的课程开发起到了较好的指导作用。在举办者的实践中，也逐步探索出了一些符合实际需要的课程开发模式，形成了有特色的“自我服务型”、“教学型”和“社会服务型”课程开发模式等。这些课程开发的模式对指导专业技术人员继续教育的实践发挥着非常重要的作用，推动了课程开发趋向更加科学、合理。
(五)理论研究逐步深入
在我国专业技术人员继续教育实践活动不断推向高层的发展过程中，专业技术人员继续教育的理论研究也在不断展开。针对专业技术人员继续教育的理论研究从无到有、从低层级向高层级、从表层到内部不断深入的发展，理论研究的成果也在不断地应用到专业技术人员继续教育的实践中，对我国专业技术人员继续教育的发展起到了较好的指导和推动作用。
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