美国导弹防御计划及其对国际安全的危害，本文主要内容关键词为：美国论文,导弹论文,其对论文,计划论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国发展反导系统的历史和现状
导弹防御又称反导系统，即在预警系统帮助下，及时发射拦截导弹击落来袭导弹的系统。多年来，尽管美国国内一直有争议，但美国从未停止研发反导系统的工作。这一工作始于20世纪50-60年代，70年代建立“卫兵”导弹防御系统，由于技术和费用等原因，建成后不久即被拆除。1983年，里根总统提出“战略防御倡议”(SDI)，即所谓“星球大战”计划，试图建立一个以太空为基地的旨在保护美国全境不受苏联导弹袭击的反导系统。90年代初，布什总统修改“星球大战”计划，大大缩小其规模，提出建立旨在防御有限攻击的全球反导系统。1993年克林顿上台后，将反导计划分为旨在保护美国全境免遭少量导弹攻击的有限“国家导弹防御系统”(NMD)，以及保护美国海外驻军及其盟友的“战区导弹防御系统”(TMD)。
90年代后期，随着美国经济、技术的高速发展，加上苏联的解体等因素，美国日益不甘于与俄罗斯保持平起平坐的地位，美国国内主张尽早建立NMD的呼声不断高涨，建立在美俄《反弹道导弹条约》（简称ABM条约）基础上的美苏（俄）间的“相互确保摧毁”原则也日益受到质疑。1999年1月，克林顿政府决定加快推进NMD计划。同年5月20日，美国国会通过国家导弹防御法，规定一旦技术成熟，美将部署有限的NMD系统。克林顿于同年7月23日签署该法，同时宣布美国将根据对美的弹道导弹威胁、NMD的技术可行性、研发费用以及部署该系统对国际军控与裁军的可能影响这四项标准，来决定是否部署NMD。由于遭到国际社会，特别是俄罗斯的强烈反对，加之技术不成熟，导弹拦截试验接连失败，克林顿于2000年9月1日宣布暂不决定是否部署NMD。
2001年1月20日，小布什就任美国新一届总统。与克林顿政府相比，布什政府在发展和部署导弹防御系统问题上的立场有较大变化。主要是：第一，相对而言，克林顿政府主张搞“小防御、大武库”，布什政府则主张搞“大防御、小武库”。为此，布什的构想是，不再刻意区分NMD和TMD，建立一个既能有效防卫美国本土、又能防卫美盟国和海外驻军的全面的导弹防御系统(MD)。与克林顿总统的有限防御相比，这一防卫系统在规模上要大得多，同时，布什主张更多地削减战略核武器。第二，布什及其政府主要成员，对研发和部署反导系统的态度比克林顿更加坚决。但迄今为止，克林顿政府时期已进行了三次NMD实弹拦截试验，一次成功，两次失败。而布什政府拟建立的导弹防御系统，只是停留在设想和拟订方案阶段，直到7月14日才进行第四次导弹拦截试验并获得成功。
二、美国导弹防御计划与《反弹道导弹条约》的关系
美拟研发和部署的导弹防御系统，直接关系到《反弹道导弹条约》（即ABM条约）的命运。
1972年5月，美国和苏联签署ABM条约；同年10月，该条约生效。ABM条约禁止部署旨在保卫一国全境的战略反导系统（这即是后来所说的NMD）；禁止研制、试验或部署海基、空基、天基或陆基移动式战略反导系统，只允许美苏两国在各自首都，以及洲际导弹地下发射井的半径150公里范围内，部署两个保护有限区域的战略反导基地。1974年7月，美苏签署ABM条约的议定书，将条约允许的两个战略反导基地减为一个。美选择了保护设在北达科他州的洲际弹道导弹基地，该反导系统投入运行后不久即关闭。苏选择了保护莫斯科的反导系统，该反导系统迄今仍在使用。苏联解体后，俄罗斯继承前者成为ABM条约的缔约国。
ABM条约是以“相互确保摧毁”原则为基础的。即美苏都具有在承受第一次核打击后，仍给对方以毁灭性报复打击的能力，使双方谁都不敢轻易发动核攻击，从而确立了对双方而言较为稳定的战略关系。美苏之所以能达成ABM条约，其根本原因是双方都意识到，发展反导系统不仅不能有效地拦截对方的来袭导弹，反而会刺激对方发展更多的战略核武器，其结果只能是进一步损害本国的安全。实践证明，ABM条约对美苏发展反导系统的限制，客观上为美苏限制和削减进攻性战略核武器创造了条件。条约达成后，美苏先后达成第一和第二阶段限制战略武器条约（SALT Ⅰ和SALT Ⅱ），以及第一阶段削减战略武器条约(START Ⅰ)。苏联解体后，美俄双方同意在确保遵守ABM条约的前提下签署了第二阶段削减战略武器条约(START Ⅱ)。
多年来，美国关于导弹防御系统的研究和开发工作虽然一直在进行，但囿于ABM条约的明确限制，以及技术、经费等因素，美迄未能部署该系统。美国目前全力谋求修改ABM条约，甚至有人主张废除该条约，其根本目的就是要突破ABM条约对美大规模部署导弹防御系统的限制。
三、美国导弹防御计划对国际安全的深远消极影响
首先，美国实施NMD或更大规模的导弹防御计划，将严重破坏全球战略平衡与稳定，损害大国之间的相互信任与合作。ABM条约的重要意义在于，通过禁止美苏（俄）建立可保护全境的导弹防御系统，首先维护了两个超级核大国之间的战略平衡，同时，在相当程度上也维护了包括中小核国家在内的所有核国家间的战略平衡。如果美国开发并最终部署NMD，或集NMD与TMD于一体的MD系统，将从根本上破坏大国间业已存在的战略平衡关系，其结果必然是引发大国之间的相互猜疑与不信任，妨碍它们在国际事务中的协调与合作，最终危及所有国家的安全利益。
其次，将严重阻碍国际军控与裁军进程，甚至引发新一轮军备竞赛。作为唯一的超级大国，美国已拥有当今世界上最大、最先进的核及常规武库，并坚持奉行以首先使用核武器为核心的核威慑政策。在此情况下，NMD系统将成为美国战略进攻力量的倍增器，这一做法将使美整体战略攻防能力，以及对别国的绝对军事优势进一步大幅度提升，实质上就是核扩军，显然孕育着引发更高水平的军备竞赛，损害国际和平与安全的危险。具体而言，一是可能引起核军备竞赛，破坏国际核裁军进程；二是可能将军备竞赛引入外空，使外空军事化甚至武器化，使人类共享及和平利用外空的美好前景化为乌有；三是可能将军备竞赛从进攻性武器扩大到防御性武器，使军备控制和裁军的难度大为增加。
第三，必将严重损害国际防扩散机制和相关努力。美国声称，它研发导弹防御系统是为对付日益严重的导弹扩散威胁。这种理由是站不住脚的。事实上，美国夸大了来自它所谓的“流氓国家”或“有关切国家”的导弹威胁。美此举无非是为其寻求军事优势，建立自身的绝对安全寻找借口。从客观效果看，由于美此举是以损害它国安全为手段和出发点，这非但不能解决美所谓的导弹关切，从而增进其自身安全，反而将刺激导弹的进一步扩散，破坏各国就防扩散问题进行合作的努力和信心，动摇国际防扩散体制的根基。
第四，将使国际关系中的军事因素上升，不利于建立公正、合理的国际政治经济新秩序。从本质上而言，国际上围绕NMD或MD的争论，是单极与多极之争，是关于建立何种国际新秩序的争论。国际上越来越多的有识之士已认识到，美国发展导弹防御的真实目的，是建立自身的绝对力量优势，为其全球战略服务。一旦美部署超出ABM条约限制的导弹防御系统，不论其是否有效，都有可能进一步助长美国在国际事务中的单边主义倾向。
第五，此举不仅将破坏全球的战略平衡与稳定，也将损害亚太地区的和平、安全与稳定。部署TMD系统，以保护亚太地区的盟国和美海外驻军，是美国导弹防御计划的目标之一。从目前来看，美国可能采取两种方式部署TMD系统，一是将TMD隐含在MD系统中；二是在亚太地区单独部署TMD。发展和部署TMD本身也许并不违反ABM条约，但关键问题是，这种TMD系统，可能成为美国导弹防御计划在亚太地区的前沿部署，其保护范围、针对对象和作用的性质，均将发生质的变化；它对亚太地区和平、安全与稳定造成的负面影响，就不亚于NMD或更大规模的MD。
四、国际社会对美导弹防御计划的反应
由于ABM条约明确禁止部署旨在保护全境的反导系统，美国要想部署NMD或更大规模的MD，就必须修改ABM条约或退出该条约。1999年以来，美国就修改ABM条约问题，与该条约另一当事国俄罗斯进行了多轮磋商。如前所述，ABM条约是维持美苏（俄）间“确保相互摧毁”态势，并使两国得以进行核裁军的法律基础。允许美国修改或退出该条约，无疑给美寻求对俄的战略优势创造了条件。美国导弹防御计划在短期内虽难以对俄核力量构成威胁，但从长远看，终将影响俄美的战略攻防力量对比。因此，俄罗斯迄今一直明确拒绝修约，坚持维护《反弹道导弹条约》，坚决反对美国导弹防御计划。俄国家杜马在批准START Ⅱ时，通过一项决议，规定如美破坏或退出ABM条约，部署NMD，俄将退出START Ⅱ等一系列军控条约。俄罗斯一些人士还明确主张，如美部署NMD，俄应恢复部署多弹头洲际战略导弹和欧洲中程导弹。与此同时，俄也提出一些意在解决美所谓“导弹关切”，打消或弱化美修约念头的主张，如俄美建立导弹发射早期预警和相互通报发射情况的联合中心；建立欧洲TMD和亚太TMD等。
法国、德国等美国欧洲盟国，也对美NMD计划持批评或保留态度。他们担心，美违反ABM条约部署NMD，将损害现有国际军控和防扩散体制，可能引发新一轮军备竞赛，不利于欧洲的安全。今年初小布什上台后，主张建立能保护其欧洲盟友的MD系统，并极力游说欧洲国家接受美这一计划。但美方的游说并未消除其盟国的担心和疑虑，后者还敦促美就导弹防御问题，与俄、中充分协商，寻求妥善解决办法。
在美国的其他盟国中，加拿大和新西兰等国对美MD计划亦持保留态度。日本正与美联合研发亚太TMD系统，但并未公开表态支持美国的MD计划。国际社会普遍反对或不赞成美国搞反导计划。联合国大会近两年连续高票通过关于维护ABM条约决议，充分说明了这一点。
五、中国在反导问题上的立场
中国作为安理会常任理事国，始终致力于维护全球战略平衡与稳定，主张ABM条约应得到严格遵守。早在20世纪80年代，中国即对美“星球大战”计划持批评态度。邓小平同志多次对外表示，中国坚决反对外空军备竞赛，谁搞都反对。
鉴于中国政府的一贯立场，中国支持俄罗斯反对美国修改或废除ABM条约、部署反导系统的立场。需要指出的是，美反导计划对中国的战略安全利益也构成潜在威胁，中国对此不能不表示关切。
基于上述立场，1999年10月，中国与俄罗斯、白俄罗斯在第54届联大，共同提出关于维护和遵守ABM条约的决议，获高票通过。2000年7月，江泽民主席与普京总统发表《关于反导问题的联合声明》，重申反对美反导计划的立场。2000年10月，中俄白等国在第55届联大，再度推动高票通过关于维护和遵守ABM条约的决议。
对于美日联合开发并着眼于在东北亚部署的TMD系统，中方也多次指出，该系统旨在加强军事同盟，已远远超出有关国家正当的防卫需要，对周边国家构成潜在威胁。中国坚决反对任何国家向台湾提供任何形式的TMD援助或保护。任何此类举动，均将被视为干涉中国内政、为中国实现和平统一设置障碍，必将引起中方的强烈反应。
中国在坚持自己原则立场的同时，主张有关各方就反导问题以及与此相关的导弹防扩散问题进行认真、严肃的对话，以寻求照顾各方安全利益和有助于继续推动国际裁军、军控及防扩散努力的解决办法。我们希望，美国认真听取并考虑各方的意见和关切，在反导问题上慎重行事。