伊拉克战争后的土耳其外交，本文主要内容关键词为：土耳其论文,伊拉克战争论文,外交论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
伊拉克战争的结局，正在对中东和欧亚大陆战略接合部地带产生深刻影响。作为伊邻国和地区强国的土耳其，无法置身其外。由于土在伊战中未能完全配合美，对土美关系带来一定影响，土外交上面临一些难题。但土仍拥有独特的地缘战略优势，加之政府及时采取应变对策，调整政策与策略，因而在外交上较为妥善地应对了地区变局，取得一定绩效。
一、伊战未削弱土战略地位和跨地区作用
无论冷战年代，还是“后冷战时期”，土战略地位与作用均受到大国和强国的重视。伊战前和战争期间，美出于速决和减少伤亡等考虑，迟迟不愿放弃借道土耳其进入伊北开辟第二战场的努力。为此，美不惜号召北约“协防土耳其”，允向土提供60亿美元赠款和100亿美元优惠贷款(同时含500亿美元贷款担保)，一度同意土军“可进入伊北”，阻止难民涌入和伊北库族建立独立国家。然而，土议会否决了允许美军在土部署的提案，两国关系呈现阴霾。国际上有人因此认为“土美矛盾将导致土在地区事务中的作用被弱化”(注：MohammedSayed:“Turkey'sRoleMightBeMarginalized”,Arabicnews,April15,2003.)。但是，历史与现实都在印证，土美龃龉系暂时现象。土战略坐标和综合潜力不会因一时一事而改变。美倒萨得手后，面临如何稳定伊局势等棘手问题，仍须与土保持和加强战略合作。土特殊战略地位和作用在伊战后并未减弱，甚至有所增强。
(一)土地处欧亚大陆战略接合部，面积78万平方公里，人口6700万(2000年人口普查结果)，是南欧和地中海北岸地区土地面积最大和人口最多的国家。土西接巴尔干和南欧，北扼黑海出海通道，东部和东南部与外高加索、突厥世界和中东相毗连，南控地中海商道，古往今来为列强必争之地。美国前总统国家安全事务助理布热津斯基，称土为欧亚大陆“地缘政治支轴国家”。北约秘书长罗伯逊认为，土在欧亚大陆发挥着“跨地区战略作用”。冷战初期，杜鲁门“第四点计划”，就是从美对土提供经济和军事援助、堵截原苏联南下通道开始的。从宏观角度看，土作为美战略盟友和北约成员国(军队总规模居北约第二)，是美打通北约南翼与巴尔干、中东、中亚战略联系的大跳板。冷战结束后，土介入波黑和科索沃战争及维和行动，推动“巴尔干稳定公约”的签署，为配合美控制巴尔干出了大力。车臣战争期间，土与美、欧盟联手向俄罗斯施压，附和美鼓吹“人权高于主权”，倡议签订“高加索稳定公约”，充当美和西方遏俄战略的要角。“9·11”事件后，美发动阿富汗战争得手，土向阿派出人数最多的维和部队，土将军担任国际维和部队司令。土还响应美号召，向阿提供经援，培训阿警察，助美消化战争成果。
(二)土是美在中东地区的战略盟友。海湾战争后，土向美提供基地，助美开辟伊北“禁飞区”。伊战爆发前，虽然土议会否决允许美军在土部署的提案，但土军方为美提供了后勤支持，使空降在伊北的美军得以立足并最终控制伊北。土与以色列保持战略协作关系，同时在阿以之间左右逢源，双向捞取经济实惠。土支持美关于建立“中东大市场”的倡议，提出兴建“中东和平输水工程”，得到以色列响应。土积极参与“欧盟——地中海经济伙伴”计划，客观上促使阿拉伯世界在经济利益诱惑面前发生分化并各行其是。土这些举措对美推进中东战略起到配合与支持作用。
(三)土在处理美欧关系特别是美欧矛盾时，往往选择向美靠拢，出发点虽为谋求自身利益，但客观上有利于美迟滞世界多极化进程。土美间有矛盾，但更有共同的重大利益。加入欧盟系土重大外交目标，但进展不顺，土寄望借助美支持实现夙愿。美多年来支持土入盟努力，并不断向欧盟施压。美期待土入盟后发挥“楔子”作用，以阻滞欧盟一体化深化进程和对美离心倾向的发展。美支持土对“欧洲安全与防务倡议”(ESDI)所提出的“享有决策权”的要求，默许土在欧洲快速反应部队组建和北约军事设施使用问题上与欧盟讨价还价，鼓励土在应对北约和欧盟外围的非传统威胁方面，发挥“令欧盟不能小视”的独特作用。美希望土在东南欧、中东、外高加索和中亚地区坐大坐强，从而构成对欧盟、俄罗斯及上述地带其他强国的独特牵制。
(四)土对突厥世界有特殊渗透力和影响力，其国内政局发展及内外政策走向，不仅会对突厥世界产生影响，而且关乎欧亚大陆中心地带三股势力的消长、地区稳定与经济发展。冷战结束导致欧亚大陆中部突厥语国家和族群地带出现，它东起中国西部边陲，西至巴尔干半岛，北接俄罗斯，南毗中东、南亚。这是一个必须正视的地缘政治和地缘经济现实。在这一广袤的突厥语地带上，土因其世俗主义、西式政经制度和模式，领先于其他突厥国家及族群的经济、科技、教育及社会发展水平，以及对周边地带的文化辐射力，被美推崇为“伊斯兰国家的样板”，并被多数突厥语国家和族群视为“突厥世界文明中心”(注：AzerbaijaniPresidentHeydarAliyev:“Turkey——CenterofTurkicCivilization”,speechdelieveredatthe7[th]summitofTurkic-speakingcountries.Istanbul,Turkey,FriApr272001-09:48:51EDT.)。近年来，土与突厥语国家和族群的关系愈加密切，各层面的政治、经济、文化、科技和军事交往频繁。土在突厥世界的累计投资已超过100亿美元，领域涉及金融、能源、交通、城市基础设施、文化与科技交流、军警培训等。一年一度的“突厥语国家与族群团结首脑会议”，土均以领袖自居主持或参加。“9·11”事件后，突厥语地带三股势力的消长问题引起国际关注，并被纳入国际反恐斗争框架。土对三股势力问题采取“区别对待”的实用主义态度，政策两面性时有暴露，并对其他突厥语国家起到参考和借鉴作用，致使“区别对待”和两面性成为突厥世界对待三股势力的共同政策取向。其后果是：三股势力虽遭削弱，但却难以根除。有的国家甚至根据自身需要对其加以调控和利用。
(五)土是欧亚大陆战略接合部地带经济、军事、科技实力最强的国家，除以色列外，土也是该地区最发达的国家，是经合组织成员国。土虽遭1999年两次大地震和2000、2001年两次经济危机打击，GDP仍在世界前20名以内。土拥有广阔的国内市场和周边市场，对巴尔干、外高、中亚、中东市场兼具辐射与吸纳双重能力。土区位优势和市场优势被大国、强国及“新兴市场国家”看好，被美欧列为“新兴市场”和“经贸合作制高点”(注：“TheUnitedStatesandTurkey”,A.ElizabethJones,AssistantSecretaryforEuropeanandEurasianA FFairs,RemarksandQ&AafterMeetingattheMinistryofForeignA FFairs,Ankara,Turkey,September30,2002.)。近年来，伴随美、欧角逐“欧亚能源走廊”白热化，俄罗斯、中亚、日、韩国等，围绕振兴“古丝绸之路”沿线经济和贯通“欧亚大陆桥”，开始关注土连接欧亚的商贸枢纽作用，竞相与土发展经济关系。
二、第59届新政府面临外交难题
土第59届新政府是第58届政府的延续，均为正义与发展党(AKP，以下简称正发党)一党执政。2002年11月3日，土提前举行大选，带有温和伊斯兰改革倾向的正发党，夺取压倒性胜利，占据议会550席中的363席，组成一党政府。这是自1987年厄扎尔领导祖国党(ANAP)夺取大选压倒性胜利并组成一党政府以来，土政坛再次出现一党政府。正发党主席埃尔多昂(RecepTayyipErdogan)成为强势人物。但因埃1995年在群众集会上吟诵伊斯兰诗篇，1998年被国家安全法院判定“反世俗”，从伊斯坦布尔市长的位置上沦为阶下囚，在狱中服刑4个月。根据有关法律，埃不能当选议员，因而也就无法出任总理一职。正发党经过内部协商，指定该党副主席居尔(AbdullahGul)出任第58届政府总理，埃在幕后掌控全局。此间，以居尔为首的第58届政府推动议会修改有关法律，解除了对埃尔多昂从政的禁令。3月9日，埃参加锡尔特省议员补选，高票获胜。翌日，居尔辞去总理职务。3月14日，埃从幕后浮出，出任第59届政府总理，一周后获得议会信任投票。然而，伊拉克战争及其结局，使土周边环境复杂化，挑战增多。第59届政府上台伊始，便面临外交举步维艰局面，主要表现为：
(一)土美关系出现裂痕，打乱新政府外交构想。第59届政府同历届政府一样，将土美战略关系视为外交基石，希望以此为依托，提升土国际地位和跨地区影响，全方位捞取政经实惠。美为从速倒萨，同样寄望在美土战略关系框架内，以土东南部为前进基地，开辟“北方战线”，对萨构成南北夹击态势。在土议会3月1日否决允许美军在土部署的提案后，美仍望埃尔多昂平息党内分歧，再次推动议会通过该案。美第4机步师继续在伊斯肯德伦港外待命，同时数次提出“紧急请求”。直至伊战爆发，新政府囿于举国反战压力，未在议会启动该议案，而是以一项对美开放空域的提案取而代之。美第4机步师被迫改道前往海湾。美国防部副部长沃尔福威茨放话：“正发党政府必须为其错误付出代价”(注：Turkeymade“big”errorinrefusingUSaccesstoitsterritory-Wolfowitz,AFP,ThuMar27,7:58PMET.,2003.)。
(二)经济外交受挫，经济复兴计划失去活力。2001年2月，土爆发自1945年以来最严重的经济危机，导致政局动荡，第57届联合政府被迫接受提前举行大选，国家元气大伤。在经济走势依旧低迷的背景下，伊战爆发，金融、旅游、能源、交通、外贸等领域蒙受损失，可谓雪上加霜。为尽快摆脱经济危机困扰，第59届新政府不得不继承第57届政府与IMF达成的一揽子协议，进行金融体系和机制改革，放弃赤字财政，调整产业结构，精简政府机构，加速推进私有化。但因正发党政府在伊战问题上得罪美，美遂在取消对土巨额援助和贷款的同时，向IMF施以影响，放缓对59届新政府经改计划的支持。
(三)加入欧盟障碍难消。土历届政府都将加入欧盟作为重要外交目标，并为此进行了长期努力。但塞浦路斯问题和土希矛盾构成土入盟的最大障碍。第58、59届政府曾试图对“安南方案”做出积极响应，但遭军方警告后退缩。加之土被认为存在人权问题以及发展水平与欧盟差距较大，故欧盟于2003年4月16日接纳塞浦路斯等10个候选国，而继续将土排斥在外。
(四)伊战后局势及地区国家关系走向不甚明朗，对土国家利益构成多角度牵制：伊北库族两派被美视为“构筑过渡阶段力量平衡”的工具，库控区域内的“国中之国”状况未变，对土东南部库族独立倾向仍有刺激和示范作用；土能否从伊得到稳定的石油供应及能在何种程度上参与战后重建的问题悬而未决；土关于伊北土库曼人“分享国家权力”的要求未得到美重视；阿拉伯世界和伊朗，仍对土有疑虑并保持高度警觉。
三、坚持传统外交原则，不断调整策略
土耳其共和国成立80年来，外交原则和方针具有继承性、连续性和稳定性。顺应世界潮流，为建设现代化强大国家服务，坚持世俗主义并逐步融入“文明世界”，与一切国家发展友好与合作关系，致力于实现“国内和平，世界和平”，是国父凯末尔确定并为后代承袭的外交基本原则和方针。但当今世界与凯末尔时代相比，不可同日而语。因此，基于本国根本利益，适应国际形势变化，采取灵活务实政策，重点与大国、强国和周边国家保持和发展友好合作关系，为建设强大国家营造宽松外部环境，争取在21世纪上半叶进入世界10强，系冷战结束以来历届土政府外交政策的主要内容和目标。第59届新政府外交政策未偏离以上框架。
针对土美关系的暂时裂痕对外交全局造成的影响，第59届政府将传统原则具体化，外交策略灵活化：
(一)继续将土美战略关系视为重中之重，努力弥合分歧，扭转外交上的全局性被动。正发党数次召开高层会议，研究土美关系。埃尔多昂总理分别于3月31日和4月21日在美国《华尔街》杂志和《华盛顿邮报》上撰文，重申“土珍视与美长达50多年的战略伙伴关系，愿继续深化这一关系，特别是愿意在伊拉克战后安排及重建方面与美合作”。塞泽尔总统和居尔外长与小布什和鲍卿通话，支持解除对伊制裁和尽快结束“石油换食品”计划，表示土愿配合美实现巴以媾和“路线图”。土军总长访美，重申土军方“永远是美全天候朋友”(注：Ozkok:“TurkishArmyisYourAll-WeatherAllyandFriend”,TurkishDailyNews,April25,2003.)。作为对土方姿态的回应，美邀土派参加驻伊多国维和部队，在790亿美元“伊战——重建——安抚盟国”一揽子预算内，向土提供10亿美元经援，允许土在“石油换食品”计划终结前向伊出口15亿美元的食品和药品，并表示“土尚有机会改正错误”(注：INTERVIEWOFUNDERSECRETARYFORPOLITICALAFFAIRSMARCGROSSMANBYCNNTURK,May6,2003,Washington,D.C.)。双方关系有所回暖。
(二)尝试多方位打通经济外交渠道，不拒绝一切互利经济组合。IMF一揽子计划放缓，使第59届政府面临的经改压力增大。埃尔多昂总理认为，土有必要实行全面和彻底的经改，实现对外经贸关系多元化，必须“自己掌握自己的经济命运，拓展多方位地缘经济组合”，不能“将鸡蛋都放在一个篮子里”(注：“AKPsu FFersfrom‘beinginpower’syndrome”,byAylaGanioglu,26April2003,TurkishProbeissue534,Copyright
TurkishDailyNews.)。第59届政府一面与IMF谈判，力争后者改变“放缓支持土经改”的决定，一面展开全方位经济外交，收到成效。例如，俄土双方决定争取“蓝色溪流”(跨黑海输油管道)项目提前竣工；西班牙财团决定投巨资独揽安卡拉—伊斯坦布尔高速铁路项目；英、日、德财团决定扩大在巴库—第比利斯—杰伊汉输油管道工程和巴库—埃尔祖鲁姆输气管道工程中的投资股份。频频出访的土经贸团组与以色列、约旦、埃及、突尼斯、巴基斯坦、匈牙利、罗马尼亚等国签订了总额约47亿美元的经贸合同。
(三)不畏挫折，执著追求加入欧盟。欧盟吸纳塞浦路斯等10国入盟，将土拒之门外，对土不啻为重大打击。第59届政府在慎重评估这一形势后认为，应正视现实，不逞一时之勇，继续争取欧盟绝大多数成员国的同情与支持，积极改善土希关系，紧紧扭住欧盟2002年12月哥本哈根首脑会允诺的两个关键时间(即2004年12月对土资格与条件的审议和2005年7月1日正式与土展开入盟谈判)不放，为最终入盟创造条件。埃尔多昂总理数次发表谈话，表示愿按“哥本哈根标准”，推动议会修改和完善土国内法，废除死刑和酷刑，实现言论和宗教信仰自由，库尔德语等非土耳语可在广播、电视和学校教育中使用。埃还表示，土愿以“安南方案”为基础，与希腊展开友好磋商，争取于2004年内解决塞岛问题。5月9日，居尔外长宣布，土将于2003年6月1日向欧盟递交经过修改的《入盟国家规划》。
(四)努力改善与邻国和伊斯兰世界的关系。面对伊战后国与国关系复杂化的现实，第59届政府竭力在土美关系和土与邻国及伊斯兰世界关系间寻找平衡点。埃尔多昂总理主张，要实现稳定土美关系并早日加入欧盟等重大外交目标，土必须有稳定的地区依托，充分发挥地缘战略优势，提升土作为地区大国的份量；地区依托的基础是改善与邻国的关系。伊战结束后，土展开积极的睦邻外交攻势，重点是希腊、伊朗、叙利亚和亚美尼亚，同时巩固与阿塞拜疆、格鲁吉亚、保加利亚等国业已存在的友好关系。由于土是美战略盟友和北约内惟一的穆斯林国家，因而给伊斯兰世界留下“追随美”的印象。正发党上台和土议会否决美军部署提案，为土改变其在伊斯兰世界的形象提供了契机。4月18日，居尔外长在沙特倡议召开的伊拉克周边国家外长会上，与其它7国外长保持相同政治调门，呼吁“外国军队撤出伊拉克”，拒绝“有关国家对叙利亚进行威胁”。5月上旬，居尔致函伊斯兰会议组织(OIC)，阐述“选择和平对伊斯兰世界有利”，呼吁OIC成员国开展“互利经济合作”(注：“Gul:Turkeycomesfromatraditionthatrespectsallreligions”,byYusufKanli&FavziIsbasaran,Turkishpress.com,May11,2003.)。
(五)重视发展对华关系，拓宽外交回旋空间。今年1月，埃尔多昂以执政党主席身份访华，受到热情和高规格接待。其间，埃受到胡锦涛、朱镕基等党和国家领导人分别会见，目睹中国改革开放和经济建设取得的巨大成就，深受感动和启发。回国后，埃就土中关系发表热情洋溢的谈话，批驳个别媒体的片面报道，表示对两国关系前景寄予希望。埃出任第59届政府总理后，即将“发展和深化与中国的友好合作关系”，写入政府施政纲领。
四、外交策略调整可能转变为中长期政策
正发党领导的第59届政府，在不违背“凯末尔主义”和传统外交原则的基础上，根据不断变化的国际和地区形势，及时调整策略，拓展国际关系和外交回旋空间。这一做法与土国情和现实处境相适应，已收到阶段性成效。这些策略调整的思想基础是正发党逐渐成熟的外交理念。随着策略调整更趋缜密，土外交面临的某些挑战可能会转化为机遇，如土美关系和经济外交。第59届政府深谙，诸种挑战主要源自伊拉克战争及对待战争结局的态度，故下一步土外交将紧紧围绕伊战遗留问题展开，包括是否承认美拼凑的伊过渡权力机构并与之开展经济合作，是否助美稳定伊战后局势，是否在联合国和双边关系两个框架内支持伊未来大选，是否配合美实现巴以媾和“路线图”，是否助美实现“中东自由贸易区”设想等。估计，正发党政府为修复土美关系，将在伊战遗留的所有问题上配合美，但做法上将采取“跟进”而不是“冒进”，同时在库族问题上与美讨价还价。
正发党政府外交策略调整，符合土当前和长远利益，得到国内各阶层拥护，有可能升华为中长期政策，因为：
(一)外交策略调整未偏离国父凯末尔确定的原则和方针，军方、总统、宪法法院、各反对党无法仅凭该党政治背景和宗教痕迹而加以否定。军方虽然仍在政局演变的关键时刻发挥重大作用，但慑于美、欧施加的“民主化”压力，不敢轻易重蹈历史上两度政变和两次强力干政、造成不良后果的覆辙。正发党副主席居尔在大选胜利后曾表示，“本党已从繁荣党和美德党被取缔的严酷事实中汲取了足够教训，我们将永远高举阿塔图尔克(国父)的旗帜前进”(注：“Gulrepeats,AKPartyhasnohiddenagenda”,byEsraErduran,TurkishDailyNews,28November,2002.)。可以预计，只要该党不挑战世俗主义和宪法根本原则，军方就无理由剥夺该党生存及执政的合法性。
(二)外交策略调整给国家带来实惠，也给军方带来实惠，缓解了土面临的外部压力，使国家经济、军事、外交资源得到更合理配置。埃尔多昂总理表示，任何政策或策略，只要有利于实现国家利益，就应继续实施。
(三)正发党有深厚群众基础，内外政策主张较为准确地反映了民众意愿，2002年11月在大选中赢得压倒性胜利决非偶然。该党主席埃尔多昂所表现的政治魅力，非土其他政治家所能相匹。伊战期间，土航客机遭劫，埃亲自与劫机者谈判，达成和平解决，乘客和飞机无恙，赢得举国赞许。该党执政时间虽短(含第58、59届政府)，但其勤政、廉洁、亲民、高效作风，给人民留下深刻印象。特别是政府对宾格尔省地震的有效反应和对贪官污吏的严惩，进一步拉近了该党与人民的距离。因此，该党有可能长期执政。
(四)沿着目前的策略调整思路，可为土营造相对宽松的国际和周边环境，并有利于土在大国和强国间纵横捭阖。
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