让垃圾分类成为日常习惯
——十五次常委会审议生活垃圾全程分类管理
文/卢慧萍
11月14日下午，市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议市政府关于本市推进生活垃圾全程分类管理情况的报告，副市长汤志平作报告。市人大常委会副主任肖贵玉作了《关于本市推进生活垃圾全程分类管理情况的专项监督调研报告》（以下简称监督调研报告）。常委会组成人员和列席代表对以上报告进行了审议。
在美国，政府通过发展农业规模经营，鼓励农民发展农业以外的经济，加大对农民的直接经济补贴，加强农村基础设施及社会事业建设，为农村发展和缩小城乡差距提供了保障。而日本和韩国都属于经济分布空间和人口分布空间均极度失衡的国家。日本通过制订“全国综合开发计划”，大力发展中小城市，不断加大对乡村的财政投入，开发落后地区，解决工业及人口过密和过疏的矛盾；为缩小城乡差距、提升乡村发展价值，韩国发起了旨在缩小城乡发展差距的“新村运动”，加大农村公共产品供给力度。自20世纪70年代以来，经过几十年的“新村运动”，韩国基本实现了城乡经济的协调发展。
超出预期的好
7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》开始实施，四个多月过去了，效果如何？
报告用数据说话：全市1.2 万余个居住区达标率已由去年年底的15%提升到目前的90%；至10月底，全市可回收物回收量较2018 年10月增长4.6 倍，湿垃圾分出量增长1倍，干垃圾处置量减少33%，有害垃圾分出量较2018 年日均增长9 倍多。
不少果蔬还是以乡镇一级的农业合作社组织种植、管理、销售的，以下以柿饼全过程追溯为例展开研究，柿饼追溯系统的需要对柿饼供应链的每个流程进行管理，主要包括原料采购、生产加工统一标识、营销活动、物流过程等几个主要方面。
胡晓丽代表说：“我同意报告中提到的一个词‘超出预期’，我来自媒体，通过市民与社会节目，我发现这是各行各界的普遍反映”。任忠鸣代表用了“取得了有目共睹的成效”来肯定垃圾分类的成绩。
对此，常委会组成人员和列席代表给予了充分肯定。
超出预期的主要表现之一是生活垃圾全程分类体系的初步建立。根据监督调研报告，本市严格实行生活垃圾分类收集、运输，至10月底已配置及涂装湿垃圾车1395 辆、干垃圾车3086 辆、有害垃圾车84 辆、可回收物回收车192 辆，全面完成中转站分类改造。积极建设可回收物回收体系，已建成回收服务点1.4 万余个、中转站181 个、大型集散场9 个。
魏东委员说：“应当重视未来垃圾分类工作的可持续性，最终使垃圾分类纳入整个生态循环建设当中；可以按照全生命周期成本分析的方法来进行布局和研发”。
日本提出装配式结构的理念是在20世纪60年代。在装配式发展的基础上推出部件化、构件化、工业化的生产方式。中高层住宅生产体系可高效率生产，其内部住宅结构可变。在推动产业结构和规模化的调整过程中，建筑结构形式经历了四个过程，分别是多样化、标准化、工业化、信息化。
李鸣代表则为加强科研在垃圾分类中的作用出了不少“主意”，“比如大学生、社区退休老工程师们都可以发挥力量，共同推进生活垃圾设备设施的研发、改进”“加强科学技术研发应用在垃圾全程分类处置中的作用；完善生活垃圾设备设施的各项标准和规范；优化政府财政资金在科技研发应用中的作用”。
自从脑科学诞生以后，我们基本弄清了大脑是由千亿个神经细胞（也叫神经元）组成的。我们也弄清了神经元传递信息的奥秘，由化学物质在细胞膜之间的传递产生了电冲动，编码了神经元将大千世界信息变成简单的电活动。但是，当我们完成了将神奇的大脑分解为一个一个神经元的工作之后，我们发现对那些最令人着迷的问题，我们还是没有答案。为什么能学习记忆，为什么能思考且有意识？
瓶颈问题尚需突破
常委会组成人员和代表们非常关注湿垃圾的处理问题：湿垃圾破袋、湿垃圾末端处理能力的提升及带来的环保问题都是讨论的焦点。“湿垃圾的资源化利用对实现生活垃圾无害化、减量化和资源化目标具有重要意义”，吴健生委员如是说。
会上，施政代表提出：“刚性的法则如何刚柔并济地操作？垃圾分类成绩多大程度上依赖志愿者人盯人？”施政代表说她“很心疼志愿者”，因为志愿者很辛苦。
另外，垃圾分类的可持续性和可回收物的回收利用也备受关注。
而空前的宣传动员力度，也让生活垃圾分类成为全社会最为关注的话题。许丽萍代表说：“政府给力、人大给力、市民给力、媒体给力，给了我们好于预期的成效”。
国家政府方面也要加快第三方平台使用者的身份实名认证、数据保护和客户识别的安全信息系统的建立。针对第三方移动支付平台合法操作的立法，建立健全第三方移动支付的法律法规，使得第三方移动支付有法可依；明确法律法规的实施，使得第三方移动支付参与者依法操作；加快制定针对保护第三方移动支付消费者合法权益的法律法规。
林晶委员则带来了居民们的一些“烦心事”：湿垃圾桶敞开带来异味和苍蝇蚊子问题怎么解决？湿垃圾桶如何清洗消毒杀虫？清洗消毒后的污水如何处理？垃圾清运如何不扰民？临时投放点放在哪里合适？一连串连珠炮似的问题直指现存的短板，“建议相关部门对上述问题做一些专题研究，例如明确临时投放点离居民住房的最短距离，推出一些既环保又效果好的消毒水杀虫剂等……”。
二是全社会形成了良好的垃圾分类氛围。监督调研报告显示，7月至10月期间，市人大常委会开展专项监督，覆盖全市16 个区，抽查暗访150 余个点位。约13000 人次的各级人大代表通过各种形式参与了专项监督。4040 名市、区两级人大代表参与的问卷调查结果显示，绝大多数人大代表对自己所在小区和单位的垃圾分类效果都给予了积极肯定。
李迅雷委员建议完善可回收物回收利用体系，提高资源利用率，加强中转站、集散场的建设。胡晓丽代表则希望可回收体系能够有一个更大程度的整合，因为目前来说，“在资源可循环利用方面，一些低价值可回收物找不到去处”。
志愿者可以撤了吗
孙雷委员提出：“湿垃圾末端处理的设施和方法尚有欠缺，湿垃圾的分类、收集、运送以及处理和利用遇到的困难超出了预期。湿垃圾最好的办法是就地处理，所以要及时跟踪湿垃圾处理的新技术、新工艺、新方法”。高德毅委员对提升湿垃圾清运能力提了两点建议：管理部门采取措施增加清运频次；提升垃圾车的专业化水平。而任忠鸣委员则认为可以通过机械装置来解决湿垃圾破袋问题，许丽萍代表赞成任忠鸣委员的方法——要尽快用科技解决这个问题。
这其实牵涉到一个问题，即垃圾分类能不能完全靠自觉？——垃圾分类的社会氛围能不能更好些？
任忠鸣委员认为可以用人工智能来代替志愿者，另外高校和医院反倒成了垃圾分类的“落后分子”，“高校虽然布设了垃圾桶，但仍然存在干湿垃圾混杂的现象，主要原因是学生的分类意识、习惯及责任心有待加强，而医院的就医人员随手扔垃圾，这些都需要加强监管”。
类似的“死角”还有火车站。“我发现火车站站台缺少相应的垃圾收集装置，很多吸烟的人趁火车停下来几分钟的时间吸完烟，然后随手把烟头扔到站台上”，于广辉委员说。于广辉委员专门询问过站台工作人员，但没有得到明确的答复。
注意到，当f≫NΔf时，第三项相比较前两项带来的相位差可忽略不计。因此，不考虑幅度信息，则FDA的发射方向图可近似表示为
还有老生常谈的定时投放问题，“定时定点投放环节本意是好的，但没有充分考虑居民的作息时间”，徐枫委员指出，双休日和节假日中午居民无处投放垃圾，工作日部分上班族难以在规定时段完成投放，导致乱扔垃圾现象严重，这些情况的存在对于认真分类的居民容易产生破窗效应，“希望相关部门能推出实施的相关举措应对这个问题”。
市民要加快培养垃圾分类习惯，同时也要减少垃圾的产生，阎祖强委员提出要在企事业单位如学校食堂全面推行光盘行动，切实把垃圾源头减量下来，“还有一些小餐饮的湿垃圾扔到小区里去了”，阎祖强委员不无担忧地说。
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