地方招才引智项目观察与思考
林忠锦 中国海峡人才市场
摘要： 随着改革开放的不断深化发展和国家建设的不断进步，地方经济建设和创新发展迫切需要大量的高层次人才到地方工作，发挥人才在地方经济建设的支撑作用。如何吸引更多优秀人才到地方就业和创业成为地方政府和人才市场必须面对的现实课题。
关键词： 地方招才引智项目；人才强市；地方创新发展
近年来，许多地方在招聘人才方面下了很大力气，释放出强烈的爱才惜才信号，也体现了人才在新一轮改革发展中的重要性。当然，引进人才后更要创造好的用人环境，留住人才，真正激发出人才的干事创业活力，为地方经济发展打造动力强劲的引擎。
一、当前地市人才引进与经济发展的密切关系
随着改革开放的不断深化发展和国家建设的不断进步，一大批高层次人才和海外留学人员纷纷选择回到家乡发展，成为地方经济建设和创新发展的重要助推力量。宁德市以人才为基础大力发展特色产业，想方设法引进优质项目，推动产业转型升级，新兴产业崛起，多种经济协调推进，区域产业和特色行业蓬勃发展。
要实现地方的创新发展，必须更加注重发挥人才的支撑作用，加速形成人尽其才的良好势头。以宁德市为例，宁德市围绕城市经济结构调整和产业转型升级目标，提出人才强市计划，全力引进高层次人才，扶持本市优势产业发展发展，形成了冶金、电机电器、食品加工、新能源开发、建材、医药化工等重点产业。以及不锈钢新材料、锂电池等近千亿规模的高科技产业集群，为地方经济和科技的发展做出了巨大贡献[1]。
解放碑(朝天门)、白帝城、小三峡、三峡大坝在三峡旅游中发挥着巨大的控制作用，表现为对其他景区节点有极大控制力，这是现在较为普遍的传统三峡经典游方式造成的后果，因笔者亲自参与这些景区的规划，通过调研发现，虽然这些景区在三峡旅游空间中发挥着中心节点作用，但实际上景区运营死板、景区升级困难、设施陈旧，其作为中心是因其在三峡游地理空间中的重要区位决定的，否则会像名山、张飞庙等经典景区那样已步入生命周期的衰落期。
二、大学生回乡就业现状观察
自2000 年以来全国大学生毕业人数屡创新高，大学生的就业问题已经民生领域关注的焦点。在巨大就业压力下越来越多的大学毕业生选择返回家乡以尽快实现就业。以宁德市为例，宁德市早在2010 年就开始了大学毕业生返乡就业情况调查，该调查以历年来宁德市的大学毕业生为调查对象，多达数千名大学毕业生接受了电话采访，抽样调查人数达到宁德市生源的高校毕业生总数的50%以上，具有很大的代表性。调查结果显示2016 年到2018 年间，宁德生源的大学毕业生愿意返回家乡就业或进行创业的人数在逐年提高，相应的留在福州、厦门等福建省内大城市的就业人数比例逐年降低(见表1)，这与地方经济的发展和就业待遇的提高是密切相关的。
基于地方招才引智和大学毕业生返乡就业的迫切需要，宁德市充分挖掘政府机关、事业单位，宁德时代等优质企业资源，引入中国一汽、中国上汽等产业巨头建立生产基地，为大学生尤其是家庭困难的大学生毕业生创造更多的就业机会。
地方政府还鼓励大学生深入基层公共服务岗位、参加美丽乡村建设、新城市社区建设；各大企业则通过建立“青年就业创业实习基地”，提供实习岗位并优先聘用返乡大学生就业，将地方招才引智工作落到实处[2]。
此外，该园区还创新大胆尝试了柔性方式进行科研人员的管理，让科技员工参与企业科技发展规划的制定，充分调动科技工作者的积极性；同时，园区还营造了人性、宽松的工作氛围，充分尊重知识型人才的自主性，采取在高校、科研院所、居家办公等多种形式，让科技工作者自行设计，工作程序和合理安排时间，采取结果导向的评价标准，这样既能够保证了科研人员的研发自主性，又能提高研究效率。
高速驾车时，驾驶人精神紧张，长时间紧张就容易产生疲劳感，疲劳后继续驾驶车辆，会感到疲倦瞌睡、四肢无力、注意力不集中、判断力下降等，此时危险系数会急剧增大，导致意外的发生。疲劳检测系统通过计算判断长时间闭眼、打哈欠等脸部特征来判断疲劳的程度，从而提醒驾驶人进行休息、停车等。
三、“筑巢引凤”—宁德市创造更好条件吸引人才为地方经济发展做贡献
花都阁位于广州市花都区花都湖国家湿地公园内，临近岭南园，位于岭南园东侧青石岭峰顶，属于花都湖公园内山体景观一部分。项目为独栋地下2层地上5层的中式仿古建筑，主体结构为钢筋混凝土框架结构。花都阁是一座传统中式风格的仿古建筑，建筑平面呈十字形，整座建筑坐落在两米高的基座上，屋顶采用十字形歇山顶。屋面瓦采用哑光黑筒、板瓦，柱面及梁架等涂饰中国红涂料。外立面装饰装修拟选用广府岭南地区传统装饰手法，采用“三雕两塑”，即石雕、木雕、砖雕、灰塑、陶塑等，花都阁效果图如图1所示。
长白猪的妊娠期第三胎与第一胎比较差异有统计学意义（P＜0.01），第二胎与第一胎比较差异有统计学意义（P＜0.05）；大白猪的妊娠期第一胎和第二胎、第三胎之间比较差异均无统计学意义（P＞0.05），但第三胎有显著高于第二胎的趋势（P=0.07）；长大二元猪的妊娠期第三胎和第二胎与第一胎间比较差异具有统计学意义（P＜0.01）。见表1。
在具有高级职称或者海归博士等高端人才的引进和使用方面，更是采取了十分柔性的方式，以地方兼职、开展技术合作等模式，短期灵活引进了数十名海内外高端人才，为新材料产业园的科技创新发展注入活力。截至2018 年，该产业园已拥有30 多名具有博士、硕士以上学历以及副高以上职称的高层次人才团队，承担市级以上课题项目20 余项，同时还培养了一批具有高级技术水平的蓝领工人以及本科、专科生的人才梯队。
良好的用人环境才可以更好地激发出人才的干事创业活力。以宁德市的招才引智工作为例：宁德市正处于实施人才强市战略，促进产业转型升级的关键时期，需要依靠大量的高层次人才来推动宁德市的重点产业发展。为此，宁德市政府于2017 年7 月出台了《宁德市加快紧缺急需专业人才引进培养的工作办法》、《宁德市“天湖人才”评价认定办法》等5 份政策文件，目的是吸引海内外各行业特别是新能源、新材料、生物医药、食品加工、机械制造等行业的高层次人才，同时优化人才的工作环境。
相比往年的人才政策，此次宁德市出台的人才引进新政可谓诚意十足，政府投入大量的真金白银，安排专项资金用于人才资源的开发和引进，对符合条件的各类人才进行奖励和补助。配套政策也吸引力十足：蕉城区等中心城区将投入30 亿元以上经费用于建设高标准中学、小学和配套幼儿园，以满足各类人才对子女优质教育资源的需求；未来几年还将建设大约10 万平方米的人才公寓，专门用于租赁或出售给引进人才，按人才政策分别并给予租金和出售方面的优惠。解决好引进人才的后顾之忧，这样才能够让他们长期安心的留下来工作。
表1 近年来在榕高校毕业生返乡就业情况表
四、地方人才激励的具体措施建言献策
1.创新用人机制吸引人才
人才不只是博士、硕士和本科生，在工作岗位上耕耘多年有一技之长的蓝领技术工人，还有丰富经商和创业经验的人士等都是人才。
特别需要提出的是，宁德市从2017 年开始的“天湖人才计划”是指从宁德市以外地区引进的各行业高层次人才，然后分别以政府聘用、单位特聘专家等形式引进，按条件和程序评选确定为“天湖人才”。在天湖人才计划中被评为一类、二类、三类人才的，分别给予引荐机构、单位或个人10 万元/人、5 万元/人、3 万元/人的奖励，该计划充分调动了社会各界人士在招才引智工作中的积极性。
综上，大体上在新中国成立初期，随着全国形势的逐步稳定，抗战胜利纪念活动从东北扩大到全国并逐渐丰富，党和国家领导人的亲自参与使得活动规格保持在较高水平。这一时期抗战胜利纪念日活动的主要方式有：中苏两国领导人互致贺电，《人民日报》发表社论，组织群众集会游行、瞻仰抗战纪念设施等。
2.改进科研收益分配体系
除了在用人机制大胆创新外，宁德市还积极探索以增加知识价值为导向的分配制度，鼓励科研人才以知识产权入股、技术工艺有偿转让等方式参与利润收益分配[2]，对在宁德区成功转化的研发项目，给予高达10 万元以上的政府专项补贴。积极推荐优秀科研人才参加福建省级、国家级的评选，在地区内由政府牵头定期开展宁德地区杰出工匠评选、优秀科技工作者评选、优秀民间乡土人才评选等活动，对作出较大贡献，取得较大成就的优秀人才，给予丰厚的物质奖励，让人才名利双收。
2019 年1 月，由一汽集团和宁德时代两大巨头共同出资组建的时代一汽电池有限公司挂牌成立。该公司属于新能源企业，落户霞浦经济开发区，面对同行业激烈的竞争压力和长江三角洲的区位优势，争取新能源行业高端人才留在霞浦工作，公司拿出了高于市场上的一般薪酬水平并且改进了科研收益分配体系，吸引了一批新能源行业人才来宁德工作。时代一汽电池有限公司在基本薪酬以外，让员工的收入与实际工作业绩挂钩，并通过人才持股、专利入股、贡献奖励等多种方式进行激励；让员工的劳动付出与获取的报酬处于相匹配的状态，这样可以最大限度的激发出外来人才的干事创业活力。
3.不拘一格用好人才，打通各种人才的晋升通道
以宁德市新能源西湖产业园为例，该产业园内以宁德新能源科技有限公司为代表的企业早在2017 年就出台了扶持海归人才创新创业的普惠政策，吸引了一批来自中国台湾、中国香港的高端专业人才在产业园长期驻园工作。
要充分发挥高级技术工人在地方经济和科技发展中的作用，就需要在全社会形成尊重工匠、崇尚工匠精神的良好氛围，鼓励各企业职工以“大国工匠”为榜样，提高技术工人特别是高级技术工人的经济待遇，在宁德新能源西湖产业园，具有一技之长的高级技术工人月收入可以超过8 千甚至上万，而普通本科白领月收入普遍在4-5 千就是一个最好的例子。
此外，产业园还制定了职称晋升的鼓励政策，对于在技术攻关、发明创造等方面做出贡献的生产一线职工，对于他们的职称晋升也给予政策扶持，帮助他们加快打通职称晋升的通道。
5.5 药剂防治：在发病初期，使用77%可杀得可湿性粉剂500倍，或新植霉素400倍，或72%农用链霉素可溶性粉剂400倍，或25%络氨铜水剂300倍液，也可用1∶1∶200的波尔多液喷雾，隔7～10天1次，连喷2～3次，防治效果达80%～90%。喷药前先将少量病叶、枝、果摘除，再喷药，效果更好。
五、地方招才引智工作之展望
为了实现地方经济的腾飞与创新发展，必须更加注重人才的支撑作用，加速形成人尽其才的良好局面。围绕地方招才引智项目地方政府与人才市场携手合作，多多吸引高层次人才到地方就业与创业以及鼓励大学生回乡就业，使其成为地方经济建设的重要助推力量[3]。
因此，各个地方要围绕各自经济结构基础，调整和优化产业转型升级目标，制定合适的人才引进计划，这样才能突出当地的核心竞争力优势，从而实现理想的引才引智目标，吸引集聚海内外各行业的高层次人才，为地方的经济腾飞和人口高素质发展储备和搭配好人才。
当前，宁德市正处在“开发三都澳、建设新宁德”的重要发展时期，需要大量的人才为产业结构优化、传统产业升级、新兴产业蓬勃发展贡献力量。展望未来，宁德市将全面贯彻党十九大的精神，在市委、市政府的正确领导下，大力引进各方面人才尤其是重点产业的高端人才，把发展先进制造业作为振兴实体经济的主抓手，继续加快推进工业主导产业升级，提升产业的技术能级和竞争力，全面推动宁德工业踏上高质量发展的新征程。
参考文献：
[1]郑明芬.地方治理视域下的返乡大学生就业问题探析[J].沈阳大学学报,2010,22(3)：101-104.
[2]董佳慧.高新技术企业的人才激励机制研究[J].才智,2019(5)：123-124.
[3]徐守成.新常态下地方本科高校人才招聘问题研究[J].市场周刊(理论研究),2016(4)：96-98.
中图分类号： C962
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0485-02
作者简介： 林忠锦(1986-)，男，汉族，福建人，学历：本科，职称：中级经济师，主要从事大学生就业指导研究。
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