充满活力的“浦东经贸模式”——与浦东新区经贸局局长康慧军访谈，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,经贸论文,充满活力论文,局长论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：不久前，党中央、国务院为推进浦东开发开放，决定采取一系列新的重大举措。其中的一个举措，是允许各地在新区设立外贸子公司。一些传媒在评价这一举措时，认为它是“率先实施国际通行的贸易惯例，加快同世界贸易组织(WTO)和服务贸易总协定(GATS)接轨的崭新探索”。你作为浦东新区经贸局局长，最近又在研究“浦东经贸模式”的课题，并已经进行若干年的实践探索，我们今天能否就这一问题开展讨论？
康慧军：好的。确实，对于上海特别是浦东来说，党中央、国务院的这一举措，是让我们放开市场、敞开城门，形成万商云集，繁荣局面的有力抓手，也是向世界展示我国外贸深具发展潜力和国际竞争力的重要窗口。在这种态势下，加强对“浦东经贸模式”的研究，就显得尤为重要。
我认为，“浦东经贸模式”是中国社会主义市场经济体制目标在一个区位的个性表现，是中国在本世纪末实现建立社会主义经济体制总目标的具体实践，又是浦东新区整个社会经济体制模式的重要组成部分，它涉及浦东外资、外贸、内联、商业、工业、科技、旅游等行业的诸多经济体制，因而在浦东新区经济建设中具有十分重要的地位和作用。
记者：众所周知，任何目标模式的抉择、确定及实施，均有其抉择的内在需求原则。“浦东经贸模式”的抉择，必然要根据中国社会主义市场经济体制的总目标，借鉴东西方市场经济体制的不同模式，结合我国的国情及浦东新区的优势与特点进行设定。那么，这种抉择与设定，其特点又如何体现呢？
康慧军：这种特点可以从四方面体现，即“高一层、先一步、开放型、协调性”。所谓“高一层”，就是说，“浦东经贸模式”的抉择要从九十年代中国经济体制改革的总体目标和改革向纵深化推进这一高度出发，与“振兴上海、开发浦东、服务全国、面向世界”的上海战略发展思想和把浦东建设成为具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化的新城区目标服务。
所谓“先一步”，浦东作为九十年代中国改革开放的综合试验区，就是要以“敢为天下先”的精神，紧紧把握国内外经济体制演进的脉搏，在理论和实践上进行前瞻性探索，立足于浦东能真正成为中国改革的“综合试验区”。其实行的体制目标模式应该是适应浦东经济发展后发性、跨越式战略的创新体制，尤其是运行机制的实现过程，应采用非均衡推进战略，表现在有些方面是突破性、探索性的，有些方面是前瞻性、超越性的，如这次党中央、国务院赋予浦东在外贸、金融等方面的功能性政策，就充分体现了“先一步”，就是要求浦东经济贸易在实践中有所突破与超越。
记者：你的这种看法是有道理的。“浦东经贸模式”应该成为浦东乃至上海经济快速发展的基本保证，“先一步”的创新精神是重要的指导原则之一，那么，“开放型”与“协调型”又该如何阐释呢？
康慧军：所谓“开放型”，就是说在确定浦东经贸体制中应充分借鉴东西方市场经济体制的若干有益成份，再结合我国尤其是浦东的历史条件、文化背景和后起地区的地位，在开放中寻求“比较优势”以“调剂余缺”，甚至可以找到某一国（某一种）比较适合浦东新区的参照系。开放型还包括体制目标模式要全方位与国际市场经济接轨，经济运行机制创新且符合国际规范。
所谓“协调性”，就是说经济持续快速发展与体制及运行机制的超前性、创新性和突破性的协调，抉择与运作过程的协调，“协调是经济发展的一般规律”。具体说来，市场主体现代化的市场需要有现代化素质的市场主体参与，反过来说，现代的市场主体也只有在现代化的市场中才能“如鱼得水”，而一个现代化的政府是现代化市场体系稳健发展的必不可少的外部条件。所以，浦东经贸体制的基本框架的构筑，需要实行市场、企业、政府三位一体、总体配套统一、协调一致的改革思路。
记者：在与你讨论这个问题前，我曾研究了有关“浦东经贸模式”的研究文字与书籍。不少学者对“浦东经贸模式”是这样界定的：以大力推进浦东经济贸易快速、健康、稳定发展为目的，实现建立中国式的社会主义市场经济条件下的“三位一体”的浦东经贸体制新模式——以开放型、现代化的市场为体系，以国际型、多元化的市场主体为基础，以柔性、有序的“小政府”管理为特征的体制模式。这种界定，你以为如何？
康慧军：我认为，这种界定是比较科学且符合浦东开发开放的实际的。当然，实践在发展，理论也要进行新的提炼与概括。总之，“浦东经贸模式”是依据九十年代改革战略任务，立足于浦东开发这一跨世纪战略目标相衔接而作出的选择，其本身的目标在时空上有相当长的跨度，具有较强的生命力。“浦东经贸模式”脱胎于旧的传统计划体制模式，萌芽于现代市场经济体制模式，是中国酝酿和实践社会主义市场经济的必然产物。因此，“浦东经贸模式”，既具有市场经济的一般属性，又具备社会主义市场经济体制的本质特征，并在市场经济共性中凸现“浦东经贸模式”的个性。
记者：你可否再对“浦东经贸模式”的个性，谈谈您的见解呢？
康慧军：我认为，“浦东经贸模式”有五大个性。第一，开放性。首先，浦东构建的市场具有很强大的聚散功能，它可以突破区域与行业的界限，向国内外、海内外更广阔的领域延伸，从而与开放性经济结合起来，连成一片。随着浦东市场体系的完善，市场发育的成熟，浦东与国际经济联系就会日益广泛，日益密切；随着浦东市场经济速度的加快，浦东在吸引外资，引进技术，发展对外贸易等方面迈开的步子就会更大，从而可以推动浦东经济在向国际化迈进中发挥愈来愈大的作用。其次，浦东塑造的市场主体——企业也具有开放性特征，企业在开放中建立现代企业制度，增强经济的外向度，加速经营手段与国际接轨，市场主体的结构在开放中吸纳外来经济成份，同时吸纳开放的现代化管理经验，浦东开发五年来，在吸收3300多家外商投资企业的同时，又移植了现代化经济管理的先进制度；再次，浦东构筑的行政体制——“小政府”，在管理经济、培育市场中体现了开放性意识、开放性职能、开放性形象，政府依据浦东“区情”吸纳东西方市场经济的精华，融汇贯通，对市场运行的“外溢部分”进行柔性调控，对市场运行中的“违规”行为依法规范。
第二，自主性。作为市场经济活动的细胞——浦东的市场主体大多为无主管企业，都具有进行生产经营所应拥有的全部权力，企业自觉地面向市场，自主地开展生产经营活动，其自主决策主要以价格机制提供的信息为基础，企业成为真正的独立的经济单元，政府不直接进行干预，政府对企业传递的“意志”主要通过“中介体”这一“第三行政渠道”加以沟通，取得联系。但企业的自主性又不是完全的“自由性”，企业的经营行为受到法律、法规的约束，企业的运作必须遵循市场运作的客观规律又不同于西方市场经济下的市场主体偏重于受短期利益的驱动，浦东市场主体的决策经营行为总体上要与浦东开发战略相一致，市场主体的投资方向要符合浦东的政策、浦东的发展规划这个“度”。政府通过宏观调控，能够把企业的当前利益与长远利益，局部利益与整体利益有机结合起来。
第三，多元性。浦东的经济成份，虽然在总量上仍以国有经济为主导，却是一种其他经济尤其是外资经济占相当大比例的“混合经济”，且在数量上正日益呈快速增长态势，而国有经济本身也正成为多元经济渗入的混合经济，浦东已成为中国多种经济成份最齐全，市场悟性最灵敏，新的经济要素生长最快的地区之一。浦东这一由不同经济成份、不同法人参与的“混合经济”，有利于形成互相制约和互相激励的机制。多元性还体现在浦东建立各类市场的组合特性，浦东要建立的市场是高、中、低并存，大、中、小结合的，商品市场和各类要素市场。
第四、竞争性。浦东新区立足培育和构建门类齐全、功能皆备的各种市场，立足塑造和催生多元组合相互参股、具有独立市场经营能力的市场主体；立足于健全法制和一系列新区市场运行规则，监督市场行为，依法规范市场秩序，就在于要营造一个公平公正公开的竞争氛围，从而在这种“生存危机”逼迫下，市场主体积极研究市场、参与市场运行，促使生产要素合理流动，在市场竞争中实现各要素的分化，适者生存，优胜劣汰。从而，从浦东的市场主体竞争中脱颖而出一批“国际型、现代化”的企业，市场也在各要素的组合运作中成熟起来，从而螺旋地上升、周而复始的进入更高层次的竞争，与此同时有些企业和市场在分化中破产或消亡。
第五，多能性。多能性体现在浦东建立的市场的功能多样性和相对齐全性。浦东建立的是以国际、国家、区域规模为支撑的各种市场，具有高等级、多能化特征，能充分发挥吸纳功能，扩散功能，调节功能，组织功能，导向功能，浦东市场功能的多能性还体现其独特性，全国唯一以金融贸易区命名的陆家嘴金融贸易区和我国最大的自由贸易保税区——外高桥保税区体现了其明显的功能个性和唯一性。多能性还体现在浦东“小政府”面对大社会、大经贸、大市场管理、服务、调整的多功能，体现在浦东市场主体在适应开放性经济中应具备的驾驭市场能力的多能性。作为浦东新区经济贸易总体系统的控制指挥中心，小政府通过其经贸职能部门高度有序地组织、管理，引导着充满活力的各类企业在社会主义市场经济及世界经济一体化的海洋中争相竞先，破浪向前。这种驾驭与调控，决不是对各子系统调控措施的简单算术和，而是从浦东经贸发展的最高利益与长远趋势出发，将经济杠杆与行政权威最佳结合而成。它不仅在调控范围上遍及全系统，而且在决策深度上出现了新的飞跃；它使率先在浦东新区构筑运转的社会主义市场体制取得前所未有的巨大经济效益与社会效益。
记者：邓小平同志在1991年初视察上海时，曾说：“浦东如果像深圳经济特区那样，早几年开发就好了。开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”使“浦东经贸模式”充满活力，有助于促进上海迈向国际化大都市，也有助于发展长江三角洲和长江流域。但这一切都要受到实践的检验。我想，浦东新一轮的开发实践将会给“浦东经贸模式”赋予生生不息的活力。