外商投资对我国经济体制变迁的利弊分析，本文主要内容关键词为：利弊论文,经济体制论文,外商投资论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
不同的国家设立外商投资企业对经济体制变迁的作用是不同的，并非所有国家在引进外商直接投资后都会发生经济体制明显的变化。例如美国等发达资本主义国家，其财产制度、分配制度、企业组织制度、经济运行方式并没有因为有外商投资而发生变化，其经济体制与外商投资企业及其依存的经济体制是一致的。但对我国来说设立外商投资企业就是一种新的制度安排，它意味着引进了一种新的投资主体、不同的分配方式、新的企业制度和以市场为基础的资源配置方式。这种局部的制度安排会导致整个社会资源配置方式的变迁。当我们在急论外商投资企业是否冲击了民族经济、挤跨了民族品牌、占领了国内市场等问题时，仅仅是从发展的角度思考问题，而忽视了我国特定的体制转轨时期外商投资的巨大体制或制度效应。
一、假定没有外商投资，我国经济体制是否会变迁
经济体制变迁是社会经济发展的必然结果，也是社会经济发展的表现，一成不变的经济体制是不存在的。从这个意义上说，即使没有外商投资，国内多元投资主体的出现，也会促成所有制结构由单一公有制向多种所有制经济共同发展的方向转变。其次，平均式的分配方式与社会主义的按劳分配是风马牛不相及的，平均分配明显存有小农意识，打击了公有企业劳动者的积极性，使生产力中这一最活跃的因素失去了努力工作的热情，致使社会生产力发展受到严重阻碍。改变平均主义的分配方式是发展生产力的要求，也是所有制结构变迁的结果，因而，分配方式的变迁也是必然的。再次，社会经济运行方式、资源配置方式的变迁也是必然的。计划经济与市场经济的差异最终表现为资源配置效率的差异上。计划经济以自觉的“社会化了”的非经济人假定为基础，市场经济则以自发的具有独立利益要求的经济人假定为基础；传统计划经济用统一的计划安排去调节需求与生产的比例关系，来自政府部门的经济决策替代经济行为主体的分散决策和自由选择，而市场经济则通过市场交换法则调节需求与生产的比例，每一个经济主体都是相互平等的经济决策主体和市场竞争主体；计划经济以指令性计划作为驱动经济主体从事经济活动的基本信号，市场经济则通过各个经济主体在市场竞争中形成的价格作为引导经济自由活动的信号。资源配置效率的高低，反映了一种经济运行方式适应或不适应生产力发展状况的程度。传统计划经济体制与市场经济体制相比较，证明其在我国进入社会主义建设新时期后已不适应生产力发展要求，改革经济体制，建立社会主义市场经济体制，成为生产力发展的必然要求。
由此可见，即使没有外商投资，我国经济体制变迁也是必然的只不过变迁的方式、速度不同而已。
二、外商投资是否会加速我国经济体制的变迁
首先，吸收外商投资，符合生产力发展的客观要求。随着国际分工的发展，各国的经济联系日益密切，经济全球化成为不可逆转的趋势，任何一个国家都无法逆趋势而动，脱离国际资源和市场获得快速发展。在经济全球化过程中，创造有吸引力的投资环境已成为许多国家追求的目标，资金的跨国流动日益频繁，吸收外国投资成为加快本国发展的契机。顺应投资自由化的要求，利用外国投资，本质上是生产力发展和国际分工加深的结果。如果不能利用外商投资，人为设定制度约束，拒外商投资于国门之外，那么，这样的制度本身就存在着严重缺陷。
其次，在没有外商直接投资情况下的经济体制变迁速度是较慢的。我国的经济体制变迁并非没有任何障碍。经济体制变迁说到底是对旧的生产关系和既存的责权利关系的重新调整、重新分配，必然触动旧体制下形成的权力、利益、责任关系格局，因而会遭到人为的重重阻碍。自上而下的强制性经济体制变迁不同于诱致性经济体制变迁的一点在于，它通过政府行为人的活动来完成。尽管政府和社会都已意识到经济体制变迁和改革的必要性，但制度变迁的结果是社会或公众受益，少数人受损，也有可能是政府行为人受损，于是，政府行为人在考虑自身利益与社会利益的关系时，如果缺乏适当的外部压力和权力制衡，往往会为了个人利益而牺牲社会公众利益，为了少数人利益而放弃大多数人利益，放弃或放慢经济体制变迁的举措。
再次，大力吸收外商投资无疑会加速我国经济体制变迁的步伐。吸收外商投资是对闭关自守的否定，是对封闭起来、以高度集中的计划经济体制这种配置资源方式的改革。吸收外商投资，就意味着资源配置的空间、方式都会发生根本性的变革。为了吸收外商投资，不仅要对涉外经济体制进行改革，而且要对微观经济体制、市场组织、宏观经济管理制度等进行全面的改革。对外开放，吸收外商投资，与改革和经济体制变迁是相辅相成、密不可分的。吸收外商投资还是经济体制变迁的动力，外商投资带来的压力迫使企业、政府把改革变为急迫的行动；与外商合资带来的利益鼓舞着企业、政府以改革的姿态适应利用外资的要求，抛弃私人利益，加快强制性经济体制变迁的步伐。此外，吸引外商投资，还是突破改革难点的重要途径。
三、优惠政策条件下外商投资对经济变迁的负面影响
给予外商投资企业优惠待遇是我国吸引外商直接投资的一个重要条件，客观上起到了保障外商获得正常利润（不低于国际投资的平均利润率的利润）、甚至更高利润的作用，但同时也对经济体制的变迁产生了负面影响。
第一，外商投资企业技术进步速度放慢。在实际工作中，大量技术层次底、技术并不先进的外商投资企业进入中国，我们利用外商投资的总体水平尚待提高；外国一些著名跨国公司或大型企业在与中方合资过程中，并未把其最先进的技术、管理方法转移到中国来，我们开放了市场，却难以换来理想的技术。显然，外商对外转让技术要考虑本国利益，但它考虑更多的却是外商自身的利益，而非其母国的利益（在这一点上，外商投资者与其本国政府往往存在利益矛盾）。外商如果能在转让技术中获得高收益，则会不顾母国的阻挠向外转让技术，包括在合资经营、设立独资企业中采用高新技术。然而，外商对我国的投资中，为什么不愿把最先进的技术转移到中国来呢？这或多或少与我国市场的竞争状况密切相关。一方面我国市场上长期存在短缺，未能形成适度竞争的买方市场，则外商投资企业不必依赖努力改进技术、改善经营管理，就能站稳市场、获得高收益；另一方面则是由于优惠政策的长期存在，使外商投资企业不一定必须靠先进技术才能占领市场，获得高投资回报率。由此可见，我国对外商投资企业实行优惠政策待遇，使外商投资企业放慢了技术进步的步伐，外商投资企业技术进步和技术转移速度趋缓，而生产技术进步是经济体制变迁的最根本的决定力量。外商投资企业无需采用最先进技术就能赢得市场竞争，最终也会减弱推动全社会经济体制变迁的力量。
第二，外商投资企业的组织、管理制度被内资企业制度部分同化。企业之间存在着相互联系，外资企业与内资企业间同样存在着联系。当外商投资企业依赖优惠政策便可获得较高利润时，其对经济体制变革的要求减弱。不仅如此，其自身改变组织管理制度的压力减轻，甚至慢慢接受我国内资企业的习惯做法。特别是当外商投资企业先进的管理方法遇到旧体制制约，无法有效发挥作用时，它们会“学习”中国同行的做法，以缓和可能出现的制度间（如人事制度、工资制度等）的矛盾和摩擦，于是，外商投资企业被中国企业制度、经济体制同化了。当然，这种“同化”只是在部分企业、部分领域发生的。同化是双向的，既有外商投资企业被中国内资企业同化，也有（或更多的是）内资企业被外商投资企业同化的现象。而后者，恰恰是促使我国经济体制变迁的重要途径。
第三，内资企业争相与外商合资，致使国有资产流失。由于合资企业可以享受优惠政策待遇，一些陷入困境的企业希望通过中外合资，享受到优惠政策，以摆脱困境；一些发展前景较好的企业也希望通过合资，壮大自己的力量，享受到优惠政策，享受到“体制外”的许多好处。结果，必然形成外资与内资在合资选择中不对等的地位，大批等待合资的内资企业在相对较少的外商投资者的选择面前处于被动地位，于是，纷纷降低合资条件，压低资产评估数额，给予外商种种便利和便宜，吸引外商与自己合资，致使内资企业在吸引外商投资的自我竞争中，资产大量流失。这又会产生双重后果：一是许多国有企业转变为合资企业，企业性质发生变化；二是国有资产减少，流入外商手中，相对降低了国有经济比重。这样的后果，实际上等于所有制结构发生变迁。
鉴于这种结果，我国必须在“保留对外商投资企业优惠待遇”和“给予外商投资企业国民待遇”之间，作出果断的选择。建议尽早给予外商投资企业国民待遇，同时取消针对外商投资企业的优惠待遇，并加快体制转轨步伐。
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