杭州恒元劳务分包有限公司 浙江杭州 311201
摘要:随着我国社会经济快速发展，我国建筑行业也获得了突飞猛进式进步，建筑工程项目招投标管理作为建筑工程项目管理的重要内容，对项目质量及招投标市场运行有着重要作用。但当前我国建筑工程项目招投标管理中仍然存在各种问题以及缺陷，笔者根据多年工作经验，对建筑工程项目招投标管理中存在的问题进行了相应探讨，并提出了解决措施，以期为其他工作者起到借鉴作用。
关键词:建筑工程招投标；问题；完善措施
引言
招投标对于工程建设而言是基础部分，通过招投标可更好的引入市场机制，促进公平竞争，节约工程投资，也有效提高了工程质量，有效的促进了我国建筑市场的健康繁荣发展。但由于我国招投标制度实行时间较短，仍处于初级阶段，存在各种问题，例如盲目压价、恶性竞争等问题，规范化、科学化操作还远远不够，因此需要加强对工程招投标的管理，采取措施不断完善建筑工程招投标中的问题。
1.建筑工程招投标概述
建筑工程招投标是将建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，是项目招标人参照招标文件和按照一定的程序标准邀请合格的投标人参与招标，从这些投标人中选择出符合建设要求的承包商并签订相关合同。建筑工程招标是指建筑单位发布工程建设通告，通过招标方式吸引承包单位参与竞争，通过合法的程序从中选出优秀的承包单位完成工程建筑任务。工程投标是指通过审核有投标资格的建筑承包单位并按照招标文件，在规定的时间内向招标单位填报投标书，以争取获得中标的机会。
在建筑建设过程中，一个建设工程项目会有代表各方利益的项目管理存在，但其重心仍然是业主方项目管理，业主方项目管理其中最为重要的就是招投标管理。也就是说，建筑工程招投标管理的过程就是对业主项目的管理，通过这一过程可以科学的选择最合适的投标人。
2.建筑工程招投标存在的问题
2.1招投标文件编制存在问题
正常情况下工程招投标工作要根据相关规定进行，当招标单位在对建筑工程项目进行招标活动时，必须由专业人员严格编制把控招标文件。但在实际工作过程中，一些招标单位和招标代理人能力水平不高，在编制工程招标文件内容时只能依据自身对工程项目的了解进行编制，由于编制文件能力各不相同，在实际招标过程中很多招标文件与工程实际需求不相符，甚至存在于法规政策不符的地方。由于招标文件编制出现众多问题会给后续的工程招标环节带来严重影响。
2.2陪标串标现象严重
陪标与串标是指在工程招投标正式开始之前，招标方已经联系到其看中的投标人，并将中标资格给予投标人，在已经内定好的情况下其他的投标方已经成为了陪标者。陪标主要是一些投标人为了增大自己的中标机会，与其他投标人联合起来，通过给予其他投标人好处来使其进行陪标，增加自己的中标几率。串标的主要表现是一些投标人之间会相互串通，哄抬价格，从而提高工程报价，挤压其他投标人，使其失去中标人的机会，在联合内部开始进行轮流中标。还有一些投标人会通过招标代理机构等处得到其他投标人信息，私下里与这些人员进行谈判，使其退出招标，增加自己的中标几率。在看似公开的招标下，已经内定好中标人，对其他投标单位看似是招标，实际上这些单位已经成为了陪标。在招标过程中这种虚假投标，严重违背了招投标工作的透明公开及公正原则，以暗箱操作的方式损害了其他投标方利益。在进行招投标工作时有些领导干部还会参与到管理工作中，导致招标形式如出一辙，缺乏创新性，管理人员的工作职责也没有明确划分，在工作过程中会充当多个角色，行使不同的权力，从而会出现部门垄断，导致外部监督不力。
2.3评价工作不到位
招投标工作的重要组成部分是评标定标工作，通过这两个环节可以有效选择投标人。因此，科学的招投标工作一定要有一套系统科学的评价与定标方法，但当前由于我国缺少专业的评价专家，又没有专业的评价机构，造成我国当前尚未建立一套完善的科学的评价系统。评价方法更多的是采用合理低价法，主要看投标人的投标报价高低，仅以价格作为评判标准很容易使具有高素质、高成本的承包单位中不了标，长此以往，未获得中标的单位也开始缩减成本，造成整个建筑行业都开始压低价格、不注重工程质量，从而不利于我国建筑行业持续健康发展。投标人审评专家决定着招投标结果，有些投标人为了获取承包权，利用利益诱惑等手段来收买审评专家，个别评标专家经不住诱惑与这些人串通在一起，导致腐败问题发生。
3.解决建筑工程项目招投标管理问题的措施
3.1完善评标工作
随着信息化技术不断发展，在招投标工作中应不断实施网络化的中标评价系统，在招投标工作完成之后，招标公司需要在相关部门的监管下将中标结果进行整理与统计，并将这些结果录入计算机系统中，通过网络化的评分标准对这些数据进行处理，从而得出公平的中标结果。通过引用计算机技术能够减少人为主观因素的影响，确保投标者的投标质量。但在当前阶段所有的评标都离不开评标专家，因此要将评标专家的信誉度予以加强，对评标专家进行及时培训，提高这些人员的法律知识及职业素养，还需要对评标专家参与的评标过程及结果进行记录，防止出现评标专家贪污受贿的情况，使这些人员能够自觉规范自身行为，只有在此基础上才可保证投标工作有序开展。
3.2健全招投标机制
首先，要不断建立健全法规体系，《招投标法》在法律层面上规范了建设工程招投标工作，在行业制度上也应形成一定的规范，相关政府部门需要不断建立健全法律法规体系，明确统一的管理标准，将这些法律法规体系落实好，为招投标工作提供法律依据。第二，为有效管理招投标工作，可以成立专门的管理部门，对招投标工作进行管理，不断提高管理人员的综合素质，促进招投标机制更加科学规范化。第三，要加强监督，加大对招投标工作的监管，在招投标以及评标、定标各个环节中进行严格监察。招标部门应该做好数据统计工作，成立招投标工作审查机制，不断制定规范的招标合同，加强招投标部门的投资，对该部门的岗位职责进行明确规定，并对投标工作流程进行规范，减少虚假招投标情况的出现。
3.3科学招标
在进行招投标工作时需要严格遵守公平公正的原则，可以聘请专业的评估人员选定投标单位。根据具体的招标时间来确定专家评审时间，保证评审专家是在时间充足的情况下对投标单位进行的审核。另外，要坚决维护工程招标市场秩序，要严格遏制串标、陪标行为，为参与竞标的企业提供一个公平、公正的竞标环境。基于此有效保证招标单位的经济效益，确保竞标单位的合法权利。还要不断完善清退制度，对于那些诚信度过低，曾经有过暗箱操作、串标、陪标行为的企业或个人加大处罚力度。有些地方还存在地方保护主义，一些外地企业遭受排挤，使很多优秀的建筑企业失去了中标机会，因此需要不断规范招投标活动，对招投标行为进行改善，加大对招投标的管理力度，保障该行业得以健康发展。
结束语
综上所述，招投标在工程建设中发挥着巨大作用，当前我国招投标市场还存在一定问题，相关工作人员要不断完善我国招投标管理。通过建设符合我国国情的招投标制度将招投标的运转流程更加规范化，加大对招投标市场的监督，在招投标过程中坚持公平公正原则，增强管理的科学有效性。以此来确保建筑企业的经济效益与社会效益，促进我国建筑行业持续健康发展。
参考文献：
[1]娄中华.当前建设工程领域招投标中存在的问题及对策[J].中外企业家，2014，（13）：51-53.
[2]杨慧.我国建设工程招投标过程中存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产，2016，（21）：118.
[3]顾文华.工程招投标过程中存在的问题及对策分析[J].科技经济市场，2015，（07）：102-103.
注：1 表中n为测站数。
2 当测区测图的最大比例尺为1:1000，一、二、三级导线的导线长度，平均边长可适当放长，但最大长度不应大于表中规定相应长度的2倍。
3.3高程控制测量
根据建设单位提供的首级高程控制网数据，施工单位以三等水准要求引至整个施工场区，形成二级高程控制网环，与首级高程控制网形成统一的高程测量体系.
3.4二级高程控制网的精度要求
二级高程控制网测量等级为“四等水准测量”。
水准测量的主要技术要求
注：1 结点之间或结点与高级点之间，其路线的长度，不应大于表中规定的0.7倍。
2 L为往返测段、附合或环线的水准路线长度（km），n为测站数。
3 数字水准仪测量的技术要求和同等级的光学水准仪相同。
3.4二级平高控制网的复测频率
根据工程施工进度，在开挖地下工程前，二级平高网点已经建造完成，在建造完成后混泥土养护时间后，进行二级网与首级网联测，在收个月内因根据控制网数据变化进行调整观测频率，待在规范范围内按照一月一次进行复测；在施工整个现场后期（装饰、园林阶段），控制网比较稳定后，按照三个月一次进行复测，直至工程竣工。
3.4二级控制网平差报告
** 控制网概况 **
1. 本成果为按[ 平面 ]网处理的[ 概算 ]成果
数据库为: C:\NAS\9.2\333.TXT
2. 控制网中:
4、主要施工测量
4.1 地下结构测量
4.1.1 轴线控制
依施工场地二级控制网为基准点，利用等级导线法引测至地下结构基站点，通过基准站相互校核形成单体的三级控制网也叫单体施工控制网，并使其和首级、二级控制网形成统一的平面控制体系；利用施工控制网放样出单体的主轴线交点，并弹线。
4.1.2 高程引测
依施工场地二级高程控制网为基准点，利用等级水准引测至地下室围檩上，利用钢尺传递或普通水平尺传递至地下结构基站点，通过基准站相互校核形成单体的三级高程控制网也叫单体施工高程控制网，并使其和首级、二级控制网形成统一的高程控制体系；利用施工控制网引测各个放样埋件的标高和结构标高。
4.2地上结构测量
4.2.1 结构单体平面控制点内控布置
为了将高层建筑物的设计放样到实地上去，一般要建立局部的直角坐标系统。为了简化设计点位的坐标计算和在现场便于建筑物放样，该局部系统坐标轴的方向应严格平行于建筑物的主要轴线的中心线。
（1）采用等级控制的联测，在首期控制的基础上对整个工程的控制网同步测量。
（2）采用内控点传递法进行结构轴线垂直控制，轴线布置情况，采用矩形网的布设方法.
（3）各套轴线控制网点位尽量选取在同一直线上，以便相互校核。
4.2.2 内控法测量方法
（1）±0.00以上的轴线控制采用激光铅直仪竖向投测法进行传递。并采用全站仪坐标点放样和检测的方法进行控制。
（2）内控点布设：平面内控点的布设，要根据施工流水段的划分进行，每一流水段至少布设3个点，作为该流水段的测量控制点。
（3）埋件的埋设：内控点所在平面层楼板相应位置上需预先埋设铁件并与楼板钢筋焊接牢固。以后在各层施工浇筑混凝土顶板时，在垂直对应控制点位置上预留出150mm孔洞，以便轴线向上投测。
4.2.3 投点方法
其方法为：置仪—对中—整平，水平度盘指向0（轴线方向），通知上方准备投测，其作业步骤如下：
（1）指挥上方，使标志中心初步移在镜里十字丝交点附近（见图a）。
（2）指挥使标志中心精确移在十字丝交点中心（图b）。
（3）垂准仪旋转180°，使标志中心折射在纵丝下（上），离十字丝交点一微小距离d（图c）。
（4）指挥上方，在纵丝上向交点方向移d/2的距离，即此点为仪器旋转小圆轨迹的中心，旋转0°和180°两个对径位置，镜里会出现的情况（图d）。
（5）垂准仪水平旋转90°与270°位置，按上述方法测量移至在横丝上（图e）。
（6）检查投点位置正否，旋转四方，如点对称折射在十字丝线上，那点才算投正。
（7）点投好后，通知上方，固定标志。
（6）平面控制轴线测放步骤：任意架设全站仪于楼层上的M点，后视垂直引测上来的两通视基准点A、B，通过全站仪对边测量的方法（校核两通视点位A、B的投测精度至规范允许的范围内），求出此时仪器架设点的平面位置，计算通视边、A、B与建筑轴线的相对坐标关系，即可测放出该楼层所有的轴线。
4.2.6 水准测量和结构高程控制测量
（1）以高程控制网的起算水准点作为场地基准水准点。则建筑设计±0.00m处标高H0的绝对标高，可根据相应高程换算。
（2）楼层控制标高设置：按四等水准测量规范要求引测至楼体某一侧，测定该点高程为H0（±0.00m），并使用红三角标志（倒置）作为上部结构高程控制依据。
（3）标高控制采用总体高精度控制、细部常规控制的方案。在已知标高点，沿筒壁垂直量上一段层高距离，钢尺经拉力、温度、尺差等改正，检查无误后，以红三角标志标定，作为高程放样依据。但考虑到使用该方法会积累一定误差，故在各施工楼每隔一定高度用全站仪各校核一次，保证高程传递的精度。
5、主楼沉降观测
5.1沉降观测点埋设
在首层结构施工完立即开始布置沉降观测点。观测点布置在距离地面标高50cm处结构的外表面，观测点采用沉降钉。观测点布置兼顾地下室沉降观测点，上部结构观测点与地下结构观测点原则上应上下统一。
5.2 沉降观测频率及周期
观测时间分为结构施工和后期装饰两个阶段。结构施工阶段每层观测一次，如沉降较大，则加大观测频率。在后期装饰阶段，15天观测一次，具体可根据工况要求适当改变。
5.3沉降观测数据采集
沉降观测采用闭合法测量，确保测量精度。从一级高程控制网的水准点把高程引测到沉降观测点上，作为沉降观测点的初值，以后观测数据与初值的差即为沉降量。
5.4沉降观测数据成果
每次观测好以后，及时计算出各点沉降量的大小，整理成汇总表，生成沉降观测曲线图，以便各方随时掌握工程情况
6 、市政道路测量控制
6.1施工准备
（1）施工前应放出设计图纸中过种箱涵等结构物的中心线位臵，并调查其平面位臵与高程是否与现况相符。若不相符，应及时向监理及建设单位提出，经其确认后再由设计单位进行变更设计。
（2）在现况调查结束后，应计算每一桩号中心坐标与对应的路基宽度， 放出路基中线与边线。为保证填方段路基边坡的压实度，在每侧路基设计边线外加宽500mm作为填筑边线。如遇到路基范围内有不适宜材料需挖除、换填，必须在开挖之前与换填之前测量其范围及深度，并经监理工程师确认。
（3）路基清表前，均应按纵向50m测设一断面，横断方向6~10点测量原地面高程。若地形复杂，可以按纵向10~20m测设一断面，所有点位及高程数据应记录在册。在清表后，恢复所有点位并测量此时地面高程作为清表后的地面高程。
6.2路基施工测量
1）线路中边桩测量放样
直线上中桩测设的间距不应大于50m，平曲线上宜为20m；当地势平坦且曲线半径大于800m时，其中桩间距可为40m。当公路曲线半径为30～60m、缓和曲线长度为30～50m时，其中桩间距不应大于10m。当公路曲线半径和缓各曲线长度小于30m或采用回头曲线时，中桩间距不应大于5m。
（1）路基施工前，应根据恢复的路线中桩、施工工艺和有关规定钉出路基用地界桩和路堤坡脚、路堑堑顶、边沟、取土坑、护坡道、弃土堆等的具体位臵桩。在距路中心一定安全距离处设立控制桩，其间隔不宜大于50m。桩上标明极号与路中心填挖高，用（+）表示填方，用（一）表示挖方。
（2）在放完边桩后，应进行边坡放样，对深挖高填地段，挖掘机每换一个座基（2～5米）都要放出该挖方的坡脚处，检查是否符合设计坡度并放样线桩开挖点，测定其标高解决下一道开挖坡度要求。
（3）路基施工期间每月复测一次水准点。
（4）机械施工中，应在边桩处设立明显的填挖标志，宜在不大于50m的段落内，距中心桩一定距离处埋设能控制标高的控制桩，进行施工控制。发现桩被碰倒或丢失时应及时补上。
（5）边沟、截水沟和排水沟放样时，宜先做成样板架检查，也可每隔10～20m在沟内外边缘钉木桩并注明里程及挖深。
（6）施工过程中应保护所以标志，特别是一些原控制点。
（7）根据工作需要，可测设线路起终点桩、百米桩、平曲线控制桩的断链桩，并应根据竖曲线的变化情况加桩。
2）填方路段
填方段路基每填一层恢复一次中线、边线并进行高程测设。在距路床顶1.5m内，应按设计纵、横断面数据控制；达到路床设计高程后应准确放样路基中心线及两侧边线，并将路基顶设计高程准确测设到中心及两侧桩位上，按设计中线、宽度、坡度、高程控制并自检，自检合格并报监理工程师确认后，方可进行下道工序施工
（1）清表后，根据坐标法和填挖宽度计算法，放样出路基填方的坡脚线，直线段每20米一个桩，曲线段视曲线半径分别为10米和5米一个桩，并注明填方高度。
（2）施工过程中，每填筑一层，根据坐标法和填方宽度计算法，放样出路基填方的实际需要宽度，并在桩上标明填方深度。
（3）每填筑到一定的高度，根据坐标法和填挖宽度计算法，放样出路基填方的实际需要宽度，根据此宽度再修整坡面。
3）挖方路段
路基挖方段应按设计高程及边坡坡度计算并放出上口开槽线；每挖深一步恢复一次中线、边线并进行高程测设；高程点应布设在两侧护壁处或其他稳定可靠的部位。挖至路床顶1m左右时，高程点应与附后的高级水准点联测。
（1）清表后，根据坐标法和挖方宽度计算法，放出路基挖方的开口线。
（2）施工过程中，当挖方段落开挖至第一级平台位臵时，根据坐标放样法，放样出第一级平台内侧宽度，根据平台宽度再刷坡。其他平台依次采用同样的方法放样，直至到达路面结构层的设计标高。
（3）高边坡的测量放样，根据施工段落桩号，直线段每隔10米（曲线段5米），放样出坡顶和坡脚。
6.3路面基层施工测量
（1）路面基层施工前，应实测所有桥面铺装层高程，并与设计高程对比。若相差较大，应向监理及建设、设计单位提出，以确定高程调整量。
（2）路面基层施工测量重点在控制各层厚度与宽度。平面测设时，应定出该层的中心与边线桩位。边线桩位放样时应比该层设计宽度大100mm，以保证压实后该层的设计宽度。
（3）高程测设时，应将设计高程按一定下反数测设到中线与边线高程控制桩上；在使用摊铺机作业时，此时高程控制桩应采用可调式托盘；且桩位间距不应大于10m，在匝道处可加密至5m。高程控制桩上平臵铝合金导梁或Φ3钢丝绳；当采用钢丝绳时，每100m将Φ20以上钢钎砸入牢固的地面，其上固定1t倒链将钢丝绳绷紧，使其平稳臵于已测设好高程的可调式托盘上。在摊铺机行进中，应有专人看管托盘，若发现托盘移动或钢丝绳从托盘掉下时，应立即重测该处高程。
（4）当分段施工时，平面及高程放样应进入相邻施工段50~100m，以保证分段衔接处线型的平顺美观。
（5）在匝道出入口或其他不规则地段，高程放样应根据设计提供的方格网进行。
6.4路面面层施工测量
（1）路面下面层施工测量：在使用摊铺机进行路面下面层施工测量时，其施工测量方法同路面基层。只是应在摊铺压实后及时复测，以保证摊铺厚度。必要时，应适当调整压实系数。
（2）路面中、上面层施工测量：当摊铺机采用下面层同样的方法作业时，其施工测量方法路面基层。若采用浮动基准梁作业时，在摊铺机起步阶段应测量熨平板的平整度及高度；进入正常摊铺后，应在摊铺压实后及时复测高程，以保证摊铺厚度。
（3）在匝道出入口或其他不规则地段，高程放样应根据设计提供的方格网进行。
6.5路缘石、边坡与边沟施工测量
1）路缘石放样时，直线上桩位测设的间距不应大于10m，平曲线上宜为5m；当公路曲线半径和缓和曲线长度小于30m或采用回头曲线时，桩位间距不应大于3m。高程控制桩的间距与上述一致。
2）坡与边沟的施工测量应满足以下要求：
⑴边坡放样时，应每隔20m在上口线定一点位，计算并放出相应桩号下口线位臵，两者之间用细线绷紧。
⑵边沟放样应每隔20～40m放出边沟中线及上口线；至沟底时每隔10m测设一高程桩。
⑶锥坡的施工测量应按照曲线设计形式计算坡脚轮廓线的放样数据，并按设计的坡度要求计算长、短半径。锥坡放样一般采用支距法。
7 桥梁施工测量控制
7.1桥梁墩、台定位
1）桥梁墩、台平面定位控制应依据桥区平面控制网，在墩、台的轴线上布设控制点或引桩。也可直接桥区控制点作为墩、台定位的控制点。
2）桥梁墩、台高程控制点一般直接采用桥区高程控制网上的控制点。
3）桥梁墩、台定位一般采用极坐标等方法，定位后应对墩台实际位置与设计的相关数据进行校核。
4）墩、台定位控制点测设后应绘制平面控制定位图，标注点号及墩台各部位的数据关系。
7.2基础施工测量
1）明挖基础的施工放样应根据墩、台平面控制点，按设计图纸先测放出墩、台位臵控制线，再进行细部放样。
2）明挖基础的高程控制采用水准测量，必要时利用悬吊钢尺，将高程引测至基槽内，并在距槽底1m处稳定的坑壁两侧布设临时水准点。
3）桩基放样应根据墩、台控制点，用轴线交会法或极坐标法进行定位
施工前应对各桩基分别定出十字控制桩，以便于施工过程中进行检查。
4）沉井下沉过程中的平面位臵应用极坐标法或角度交会法进行检测。采用角度交会法测量时交会角应尽量接近60°，同时，必须用三个控制点进行交会。
5）桩基施工过程中的高程控制可采用十字高程桩控制。
6）在水准测量条件不允许的情况下，沉井下沉前的高程测放和在下沉过程中的监控一般采用电磁波三角高程测量。
7.3墩、台施工测量
1）墩、台施工放样采用借线法投测轴线控制线，也可用极坐标方法或角度交会法进行施工放样。
2）墩、台高程控制测量采用附和水准测量方法，高差较大时用钢尺悬吊法配合观测。
3）墩、台垂直可采用经纬仪、铅直仪或垂线法进行控制。
7.4上部结构施工测量
1）垫石的施工放样一般先根据轴线控制点测设梁台中线和墩柱中心点，检查同一梁台的墩柱间距以及与相邻梁台的跨距，符合设计要求后再根据梁台中线和墩柱中心点进行垫石放样。
2）上部结构施工前应根据墩（台）的垫石（支座）中心检查跨度和全长，并复测支座顶面的高程和平整度。
3）桥梁护栏安装前应根据桥梁中心线进行放样，分别弹上护栏边线或控制线。沿护栏边线测设高程点，直线段点间距10m测设一点，曲线段点间距2～5m。根据测设的高程点控制护栏顶面的安装标高。
4）桥面铺装前应复测桥梁中线的高程。并在护栏内侧的立面上测设桥面的标高控制线。
8结束语
通过建立场区和建筑物平面轴线二级控制网 , 科学计算校正精度偏差 , 正确运用施工测量技术 , 从而保证大型建筑群及各建筑物平面轴线定位偏差在监控范围内 , 同时满足了测量精度≤ 1 / 5000, 为大型建筑群施工测量技术积累了丰富的实践经验 ,具有显著的社会和经济效益。
参考文献:
1 手册编写组 1 建筑施工手册 ( 缩印本),中国建筑工业出版社 , 1992 1 3, 第二版 1
2 杨嗣信等 1 高层建筑施工手册 , 中国建筑工业出版社 ,1992 1 12, 第一版 1
3 工程测量规范 ( GB50026- 93)
4 王诚培 1 施工测量方案的编制原则和内容 , 建筑技术 1999,(2): 102 ～ 103 1
5 《测量学》中国建筑工业出版社 ( 第四版 ) 1
论文作者:俞明
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/25
标签：高程论文; 招投标论文; 测量论文; 路基论文; 轴线论文; 标高论文; 曲线论文; 《防护工程》2018年第17期论文;