摘要：现如今，随着社会的不断进步，村域国土空间规划编制工作是推进乡村振兴战略的重要抓手，是国土空间规划具体落实的关键所在。在分析当前我国村级规划存在问题的基础上，本文提出村域国土空间规划编制的整体指导规范和具体措施，并在如何完善其法律地位、兼顾区域特色、注重景观设计等方面提出了思考和建议。
关键词：村域国土空间；规划编制；思考
引言
经过多年发展，我国广大农村地区的发展已经进入深化调整、深度变革、深入转型阶段。村域空间在土地利用上，农村地区和农业生产用地配置存在小、散、不专的问题，制约着农业现代化发展。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关乎国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动农业农村现代化。
1理论认识
1.1突出前瞻性，坚持顺势而为
国土空间规划是对领域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施空间规划管理的蓝图，是地区发展的指向标。要基于国土空间规划现状，保持历史传承特色，立足独特资源禀赋，统筹保障地区近期、远期经济社会发展目标、资源保护目标、国土整治目标、人居品质目标，描绘出符合战略发展定位的国土空间格局。
1.2利用规律性，保持循序渐进
习总书记提出，山水林田湖是一个生命共同体。国土空间规划编制要遵循自然规律，坚持生态安全底线，突出山水林田湖草生命共同体及人与自然和谐共处。空间用途管制要遵循经济规律和社会规律，在经济高质量发展、产业转型升级时期，要从资源承载力和空间利用适应性考虑规划总体承载能力，结合社会经济发展的合理诉求，统筹确定城市的发展规划和管控策略。
1.3强调操作性，确保行之有效
新时期新规划，要提高规划的操作性和落地性，通过摸清地区底数底图，落实区域发展目标，优化空间、要素布局，提供有力的实施保障，确保规划落地。在理论认识和实践过程中，首先在思维上要建立使用者思维和跨界思维，其次在运行上要注重政策制度保障和考核考评监督，再是方法上要注重道法自然天人合一与综合施策。
2规划目标与方法路径
2.1村级国土空间规划要真正实现“多规合一”
村级国土空间规划并非一项独立的规划，而是涵盖文化、产业、生态、土地、交通、历史等领域十分广泛的“多规融合”，与其他层面规划相比，村级国土空间规划表现得更为微观细致、更加多元。因此，须将村级国土空间规划纳入国家空间规划体系，相关部门协同推进，强化技术研究，优化村庄资源配置，最终实现“多规合一”。
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2.2完善村级国土空间规划用地分类标准，规范编制规程的统一化
建立统一的村级国土空间规划用地分类体系，是提升村级空间规划质量的重要举措。在现行《村庄规划用地分类指南》的基础上，需要针对性地进行新增分类、细化分类、扩展定义等合理优化。优化过程须要注意：一是保持三大类用地不变，以保证协调各层次空间规划和管理不受影响；二是所采用的分类标准要考虑用地性质、建设情况、产权情况等因素的影响；三是根据村庄具体情况，面向土地开发治理优化分类，提高用地分类细化程度，全面考虑特殊用地和新功能用地。
2.3引导形成多中心、组团式、网络化的城乡空间格局
从城市发展的演进来看，无论是韦伯的工业区位论还是克里斯塔勒的中心地原则，无论是波特的竞争力钻石模型还是萨森的全球城市理论，所反映的都是在相对自由的市场竞争环境下，依托绝对或相对的比较优势，转化、输出本地资源并获取流动资源，从而获得发展动力与活力。在新型全球化的视角下，因交通通达性、信息便捷性和资本集聚性共同作用而呈现出的多中心、组团式、网络化的城市空间演化已成为全球趋势，它将促成城镇体系和更广域的尺度、更开放的空间格局的形成。最新批复的雄安新区总体规划以及正在酝酿中的长三角区域一体化国家战略，都提出了突破行政区划的区域空间协作要求。新时代的国土空间规划和治理，应积极顺应这一趋势，在建立新的区域规则、府际关系和区域机构的基础上，通过对劳动力、土地、资本、创新及制度等生产要素的结构性调整，实现最优配置，将“一群群”培育成“多中心、组团式、网络化”的“一组组”。
2.4坚持规划全流程信息化
对于原土地利用总体规划来说，经过多年的发展，目前已经做到了通过地理信息辅助软件全程信息化编制，包括基础数据、规划数据和审批数据已经完全信息化管理。这是在国土空间规划中必须进行继承和发展的核心技术。目前浙江省的国土空间管理已经进入精细化阶段，全国的趋势也是精细化、系统化，规划是管理的依据，而信息化是规划的生命。从这次机构改革可以看出，谁掌握了规划，谁就掌握了管理权；而谁掌握了信息化，谁就掌握了规划权。虽然全国第三次国土调查成果要到2020年才能全部完成，会在一定程度上影响到县级国土空间规划的编制，但是整个规划信息化的方向不会改变，肯定会在2020年后开展与三调的对接工作。今后，在新一轮国土空间规划的编制和实施过程中，信息化的要求必然会越来越高，管理任务将会越来越重，对复合型人才的要求会越来越迫切。各县应当通过本次的国土空间规划编制工作，整合自己的信息化队伍，构建高效的管理平台，提升人员素质，为今后的国土空间规划信息化建设储备力量。
结语
通过编制村域国土空间规划，细化乡（镇）土地利用规划和村镇规划总体安排，统筹协调村域国土空间开发利用与保护，合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求。“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”各地在编制村域国土空间规划时，应按照实施乡村振兴战略的要求，提升农业发展质量，推进乡村绿色发展，繁荣兴盛农村文化，提高农村民生保障水平，强化乡村振兴制度性供给，构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，人与自然和谐共生发展新格局。
参考文献：
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[3]柴铎，闫玉玉，张正峰.“土地整治+”典型模式与实施途径[J].中国土地，2017（10）.
论文作者:高明峰,姜明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
标签：空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 村级论文; 农村论文; 乡村论文; 区域论文; 《基层建设》2019年第14期论文;