(中国核电工程有限公司 北京 100840)
摘要：核安全是核工业的生命线，核电事业的发展需要核安全，国家核电走出去战略离不开核安全，核安全是核电从业者的永恒话题。中国核电工程有限公司始终坚持“安全第一，质量第一” 的方针，大力弘扬“四个一切”核工业精神，秉承核工业“开放、包容、合作、共赢” 的经营理念，坚定文化自信，持续推进核安全文化建设，认真贯彻落实党的十九大精神。本文结合公司近年来核安全文化推进工作实践和个人思考对核安全文化建设推进工作提出几点浅见。
关键词：核安全 文化 推进 体系
一、引言
核安全文化这一概念诞生于切尔诺贝利核事故的深刻反思和总结。切尔诺贝利核事故发生之后，国际原子能机构（IAEA）在1986 年出版的《关于切尔诺贝利事故后审议会议总结报告》（INSAG-1）中首次提出了核安全文化这个术语。核安全文化是存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即“核电厂的安全问题由于它的重要性而必须得到应有的重视” 。企业的核安全文化建设必然会对核安全产生直接和深刻的影响。
二、建设推进核安全文化的必要性
推进核安全文化建设提高核安全文化水平是国家核安全监管以及整个核能行业发展的必然要求。在当前形势下，核安全文化建设工作已经成为国家和整个行业的关注焦点，它关乎整个行业的良好发展和核工业的健康生存。作为EPC总包企业更是处在守护核安全的前沿，对设计建造调试提出了一系列更高的要求，必须确保核安全。为此，必须在组织决策者、管理者和执行者各层级牢固树立并贯彻“安全第一、质量第一”的核安全文化核心价值观。
为了应对可能出现的人为错误，人们首先发展并使用了核安全质量保证体系。但从实践和国际上核安全文化的理论看，核安全质量保证有一定的局限性：一是对于质量保证体系的正常运转，最基本的假设是人都是按程序工作的，并不考虑人的非理性“失误”与“违章”；二是质量保证解决了人们应该怎么做的问题，但没有解决如何使人们那么做的问题。核安全文化恰好可以弥补这类缺陷，培育一种普遍的、重复出现的、相对稳定的有利于核安全的行为心理状态：按章办事，主动关心核安全，质疑的工作态度，严谨的工作方法，保守的工作习惯，相互交流的工作方式，和谐的工作氛围。因此，建设和推进核安全文化具有相当的必要性和迫切性。
三、建设推进核安全文化是全员责任
IAEA将核安全文化建设体系分成决策层、管理层和执行层3个层级。对各级人员的不同责任，可以概括为三句话：决策层讲责任，管理层讲担当，执行层讲本分。
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决策层对保证核安全必须承担领导责任，并通过组织机构落实为所有员工与供方单位的职责，且保证这些职责得到切实的履行；在核安全和质量与其他因素发生矛盾时，决策层必须做出正确的决策，无条件满足核安全法规要求；决策层应制定质量方针声明，建立和完善企业组织机构，配置人财物资源，确定并消除组织管理体系存在的薄弱环节，进行自我评定，倡导核安全文化；他必须贯彻“安全第一、质量第一”的方针，保证本单位员工按程序工作，鼓励本单位员工树立持续改进核安全的事业心和责任感；决策层应亲自参与核安全与质量保证相关的重要活动和实践，在提拔员工时不仅要看他们的工作绩效，更要考察他们推进核安全文化建设与实施质量保证的能力。
管理层承担着沟通上下的责任，是将决策层的意志完整转达给执行层的桥梁和纽带，管理层应明确部门职责，做到责权分配合理，安排并控制工作任务，实施人员培训，控制人员资格，进行质量奖惩、监查、监督，组织同行专家评价及技术审查，主动承担责任，不轻易指责他人；管理层必须深刻理解核安全文化和质量保证体系的内涵和管理原则，对责任勇于担当、对程序充满敬畏，这样才能更好的承上启下。
执行层所要做的就是保持质疑的工作态度，严谨的工作方法，保守的工作习惯，相互交流的工作方式；要做到一次就把事情做好，严格自查，主动报告问题；执行层安身立命的保证和基础是不折不扣地执行程序。做任何工作前都要依据准确的信息资料，完整、正确、清晰地了解工作的要求和规定，并在工作中严格执行这些要求和规定，切实做到不走捷径、一丝不苟地完成与工作有关的每一个行为，确保正确地完成好岗位工作。
全员以核安全为己任，责任落实应横向到底，纵向到边，只有这样，才能发挥每个人的屏障作用，切实推进核安全文化建设迈向新台阶。
四、建设推进核安全文化要重视体系建设
抽象的核安全文化需要有形的载体，将其转化成具体的行动准则。因此将核安全文化推进与具体业务相融合，将核安全文化管理要求落实在制度和程序里，以此作为规范和约束员工的行为准则、衡量员工工作质量的基本标准是十分重要的。将制度和程序作为“法律”来严格遵守，真正做到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人检查、凡事有据可查”。
从组织体系建设的层面，需要有适当的管理部门，需要有专人来负责核安全文化方面的工作，使核安全文化的宣传与贯彻常态化，并且对责任部门和相关责任人能够进行的业绩评价，以便及时予以奖励或责罚。
企业的核安全文化，体现在制度建设上，就是要根据国家核安全法规的要求，建立完善的质量保证体系，并严格按照程序要求从事设计、采购、建造等活动。质保体系涉及质保大纲、程序文件和工作文件等文件体系，在文件体系中，质保大纲作为贯彻核安全法规的纲领性文件是法制的体现，是非常严肃的，企业依据质保大纲的要求来规范涉及核安全的所有活动；程序文件作为下一层次的文件，明确了各项具体工作的操作规范和制度；工作文件是各项涉及核安全活动的具体实施依据。在具体执行制度时，还要建立经验反馈、监督、评价等机制，保障制度的有效执行。
核安全文化的建设推进，是一个的系统工程，需要一个完整的体系来支撑。核安全文化体系建设需要全员的紧密联系、各司其职、各负其责、运作协调的核安全文化体系。
五、结束语
核安全，是核工业发展的基石，也是坚持以人为本，贯彻执行国家“理性、协调、并进”的核安全观必然要求。历次核安全事故对人类生命和财产带来巨大损失和对环境造成巨大影响，依然警示着全世界。对此，核工业人应该痛定思痛，吸取教训，不仅仅在追究责任方面，更要在深层次上，在立足出现问题的“本”上查找原因、研究问题、解决问题。以建设推进核安全文化体系为切入点和着眼点，并充分地、长效地发挥其重要作用，核电越是发展快，核工业人越要明白注重核安全对核电事业的发展具有重要意义。
参考文献:
IAEA-No.75-INSAG-4，安全文化，1991，Vienna
论文作者:张亮
论文发表刊物:《电力设备》2018年第34期
论文发表时间:2019/5/17
标签：文化论文; 工作论文; 文化建设论文; 核工业论文; 决策层论文; 核电论文; 责任论文; 《电力设备》2018年第34期论文;