摘要：土地整理项目涉及内容广泛，具有很强的复杂性。由于我国综合国情的复杂性，各地土地整理项目存在的问题也不尽相同。然而，面对这些问题，我们不应回避，而应积极面对，寻求有效的优化对策。现阶段，中国与西方国家在项目管理上仍存在一定差距。为缩小差距，提高土地整理项目管理质量，相关人员应继续加强深入探索。本文主要针对土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法进行简要分析。
关键词：土地整治；项目工程；管理；问题；解决方法
1土地整治项目工程概述
土地整理包括两个层次的治理和管理，目的是实现土地资源的可持续发展。土地整理有多种类型，包括土地复垦、矿山复垦和农田改造，以及土地综合整理。只有做好土地整理工作，才能有效利用土地，实现土地资源的可持续发展，严格有序地管理土地。
土地整理项目是土地管理的过程。土地整理项目管理是指项目的申报与立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作。土地整理项目的管理，就是要抓好项目建设的各个环节，按照规定和标准，有序推进土地整理项目建设。土地整理项目的项目管理是项目实施过程中管理各方面的综合术语，包括质量管理、安全管理、进度管理、系统管理、人才管理、档案资料管理等。
2土地整治工程项目施工现场管理原则
2.1动态管理原则
施工现场的情况随着工程的进展而变化。为了适应这种变化，调整场地布局是不可避免的。但在总平面图的控制下，必须严格按照施工现场管理规定进行调整。
2.2责任制原则
实施施工现场管理责任制的基本任务是根据专业分工，将施工现场管理目标划分为相关专业和类型。如土石方工程必须在指定地点堆放，由谁负责开挖；砌体和抹灰的砂浆搅拌机、水泥、砖、砂场、清理落地灰和残渣等由砌砖工和抹灰工负责。为了明确施工现场管理的责任，可通过施工任务或合同的形式落实到责任人。
2.3勤于检查原则
施工现场管理的检查应从项目开始到检查结束。检查时间可以安排在月初、月中和月末。根据工程进度，对各分部、分项工程进行了一次检查。检查结果应与各工种施工任务书的结算相结合。如果责任区内的施工现场不符合要求，应及时协调重新实施。
3现阶段土地整治项目工程管理存在的不足
3.1前期工作存在的不足
目前我国土地整治遵循的是2000年所出台的《土地开发整理标准》，距今已近二十年，该项规范标准中的一些内容与当前时代特征存在不协调问题，难以满足当前社会发展需求，并且该标准缺乏对国内不同区域土地整治情况的针对性分析，以全国适用的原则开展工作会存在一定的片面性。在开展土地整治过程中需要组织农林、水利、交通等行业专家进行统筹分析，目的在于对其可行性进行探究，并寻求优化建议，但实际应用过程中难以取得预期效果。国土资源部规定申报单位需要结合区域实际状况，但现阶段申报过程中，一些单位为追求审批资金效益，忽略了技术原则，造成了资金利用缺乏科学性和开销过度提升的严重问题。社会发展进程中一些既有评估指标难以满足现代社会发展需求，需要进行有效的优化调整，但目前一些地区的土地整治存在评估不规范问题，甚至一些地区连项目评估流程细则和制度都没有得到完善，实际土地整治项目工程管理的质量也显而易见。一些规划设计报告中对于实际环境缺乏有效的考察，难以对问题进行细致分析，对于一些经济领域问题，缺乏理论支撑与实践经验，实际实施价值极低。
3.2实施环节存在的不足
在土地整理项目管理过程中，对土地整理项目的意义和目的缺乏充分的认识，具有较强的功利性。即使在土地整理确定之后，地方基层组织和政府也缺乏对其可行性的论证和研究。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实施过程中，缺乏规范的管理。如果不能保证规范的管理手段和依据，就难以保证数量和质量。与此同时，诸如偷工减料、投机和创造力等恶性事件也会发生。这些违反科学设计和材料标准的行为将对整个项目产生重大影响。此类事件在当前项目中很常见，严重危害公共安全。
3.3技术人员专业技能和综合素养有待提升
相关调查研究表明，当前从事土地整治项目工程管理人员的专业技能和综合素养有待提升，土地整治项目工程管理工作看似简单，但需要较强的专业知识，相关技术人员要掌握农业、水利、交通、土地资源管理等多方面专业知识。但由于各区域发展状况不均衡的原因，国内尚未形成完善的专业管理队伍，在土地整治项目工程管理中缺乏专业人才也是现阶段国内企业面临的重要问题，如果不加以重视，在后续的发展过程中该问题会被逐渐放大，对最终管理质量产生较大影响。
4提升土地整治项目工程管理质量的有效措施
4.1加强决策控制
以往土地整治在决策过程中存在片面性，科学性难以得到保障，因此在未来工作过程中需要将项目决策融入到工程管理的各个环节，加强对工程管理质量的重视。对于土地整治项目的可行性进行综合全面评估，制定有效的前期管控措施，开展项目进程中需要坚持科学民主的决策，结合现代先进发展理论作为决策指导，全面提升决策环节的科学性与可行性。
4.2建立完善的项目评估机制，保障公开性
科学严谨的项目评估是现代土地整治的重要组成内容，科学合理的评估机制对于社会效益、施工进度、材料管控等内容可以进行全面有效的检测。在此基础上也要加强对土地整治区域的水文、土壤、施工安全等内容进行全面检测评估，实际工作中可以根据工程管理需求建立检测评估点，对土地整治项目的进度、社会效益、经济效益等内容进行检测，对产出和投入数据进行客观真实的反应，并做好相应记录。开展土地整治项目工程管理过程中，需要结合科学的招标流程与采购，来对劳动人员、物资应用等内容进行保障。将采购内容进行有效的细化，切实落实责任，对采购流程进行公正公开，充分提升整治资金的利用合理性。
4.3加强项目资金管理
项目使用资金虽然是由国家报批，但在进行使用时需要加强对其应用和回报效益的管理，并科学合理的对资金应用加以控制，切实降低土地整治工程管理成本，规避资金管理风险。我国应当加强对国外先进理念与机制的借鉴，建立完善的资金管理机制，加强对报审批用流程的控制，以保证资金专款专用。在此基础上，企业财务部门也要加强建设完善相关的管理规范，确保项目资金预算管理制度能够得到有效的落实，资金实际使用情况需要定期进行上报，接受上级的检查与监督。
各个区域也要充分发挥政府职能部门的主观能动效应，积极构建土地整治组织管理机构，由组员到组长全员承担起个人责任，明确进行职能划分，避免出现问题时存在责任推诿情况；同时也要针对传统模式下专业人才匮乏的情况建立完善的技术指导小组，根据区域内实际情况从农业、水利、交通、土地管理等部门抽调专业人才为土地整治工程项目管理奠定人才基础。
5结束语
综上所述，土地整治贯穿于社会发展进程当中，对于促进社会经济发展具有重要影响，因此国家和政府应当予以高度重视，加强监管不断完善制度，在土地整治项目工程管理过程中通力协作，优化存在的问题，有效提升管理质量，全面促进我国土地整治项目工程管理的全面发展。
参考文献
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[3]土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].林泉.民营科技.2017(06).
[4]土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].蒋艺.科技与企业.2019(06).
论文作者:戴志斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/17
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