摘要：小型基建项目是电力企业工程建设的重要部分。随着企业二次创业及电网发展方式转变的新形势下，小型基建管理迫切需要做出与之适应的变革。规范和落实小型基建过程管理；努力创新和探索小型基建建设模式，对推进电力事业的发展有着深远意义。本文将从风险管理入手，对小型基建做多层面分解，剖析目前存在的主要问题，以期抛砖引玉。
关键词：电力企业；小型基建工程；风险防范；研究
1导言
供电公司的小型基建项目指各类生产用房、营业用房以及办公用房等。虽然小型基建不直接参与供电过程，但其是开展正常供电服务的“必需品”。显然，小型基建的特点是资金量大、对外单位依赖程度高等，因此其风险因素也广，需要认真研究并加以防范。
2企业风险管理的理论内涵
风险管理是指企业围绕战略目标，通过在管理的各环节和经营过程中执行全面风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括全面风险管理制度体系、全面风险管理组织体系和全面风险管理系统，为实现全面风险管理的总体目标提供保证的过程和方法。风险管理作为企业内部控制的重要环节，就是通过对潜在风险的识别、衡量和分析，并在此基础上用合理、有效的方法控制风险。提高风险应对能力，本质上就是提高企业的风险管理能力。从发现问题、分析问题、解决问题的逻辑思路分析，提高风险管理能力就是提高识别风险、评估风险和控制风险的能力。
3小型基建项目开展风险管理的必要性
近年来，随着市场经济的发展，企业所处的经营环境日益复杂，企业经营风险也大大增强。市场的冲击非常巨大，任何企业光凭侥幸根本不可能幸存。电力行业是关系国计民生的基础行业，虽然有垄断的天然优势，但不可避免也要融入社会发展的大潮中直面对各种风险。只有把握机遇同时控制好风险，才能提高企业的抗风险能力，增强企业的价值。小型基建项目管理有其独特性，项目投资金额大、工期长，从立项、设计、施工到竣工投产，每个环节都存在着各种各样的风险，并且由此产生的风险损失金额巨大，后果严重。因此将项目视为一个完整的系统，实施全局的、综合的全面风险管理是工程项目管理内在特性所决定的。下面笔者将结合风险理论来谈谈小型基建项目的管理。
4加强电力企业小型基建风险管控的策略
要形成有效的风险管理，首先就要识别存在风险在，而风险一般存在于管理薄弱处。因此，针对供电公司小型基建项目的风险防范，应综合企业各项业务管理制度、各项业务计划和业务方案，全面系统持续地收集相关信息，进行准确的风险评估。鉴于此，笔者依托多年工作经验，对供电公司小型基建项目进行阶段分解，再结合《企业风险管理框架》，对可能的风险因子做认真梳理，以确立关键控制点。如图1所示。
图1供电公司小型基建阶段分解及管控关键点
限于篇幅，仅“施工阶段”为例作风险成因及控制探讨。
4.1质量风险层面
传统管理模式下，小型基建由后勤部门牵头。而该部门人员基本缺乏对应的项目管理经验或资格，因此可能导致项目管理不规范（特别是项目的组织施工和设计变更方面），存在大量返工和重复施工的风险。鉴于此，建立完善的法人管理机制，由专业的项目经理统领专业的项目团队，辅之以成熟的项目管理系统支撑，必将在建设质量、建设工期、建设成本上取得成效。当前的“三集五大”其实是契合上述思路的。现今，多地供电公司已经将小型基建划归项目管理中心管辖。项目管理中心在人员配置、专业管控等方面拥有优势，且有技经人才掌握整个项目的费用发生，这就从根源上解决了原先不管理的小足。这是今后小型基建管理的发展方向。
4.2成本控制风险层面
虽然工程实施中的变更或增减项目是普遍的，但应尽量避免不正当人为因素的掺入。为控制成本，须做好以下三方面。（1）加强事前控制。事前控制是源头性的工作，主要途径是通过构建有效的事前成本控制体系来实现对工程各环节的约束。另外，企业需依托工程管理软件来破解各类信息沟通不畅的情况，使管理层充分掌握全景信息以做出科学决策。（2）将项目资金纳入公司年度财务预算管理。各类价款发生必须严格以合同为参照；进度款支付采取报审制度：即由施工方提供工程量清单，监理部门出具审核意见，经造价咨询单位审核论证后报项目管理中心同意方实施报销。（3）严把项目变更、增减变动等环节。对确需调整部分，要严格审批并完善签证流程；对金额较大情况，务必召开党政联席会，以会议纪要为依据签署补充协议，并重新履行审批流程。
4.3工程进度风险层面
工程进度关系到人员使用期限、材料储存时间、违约金支付等诸多要素，还与工程投入后能产生效益相关联，因此必须严把工期关。为此要做好以下几点。（1）做好前期准备。首先要充分预估工程开展后可能存在的矛盾和困难，尽量不把时间扣得很紧；其次在进行项目前期的审批、概预算、设计等环节时，要加强与各有关部门的沟通（特别是管理绿化、消防的部门），已防最后阶段的返工。（2）全方位强化项目管理。一是依托监理单位和造价咨询单位的专业技术支撑，二是本单位经办人员要时常深入施工现场以获取第一手资料。小型基建隐蔽工程多（特别涉及装修），经办人务必做全工程记录，对于突发事件，务必及时协调，必要时提请上级部门解决处理。（3）建立预警机制。项目归口部门要做到对项目实况的全景监控，并负责对各类信息做必要的汇总、和分析，在此基础上形成灵敏高效的预警体系。
5结语
电力企业的小型基建是一项庞大而复杂的项目，作为企业工程建设的重要部分必须保质保量顺利开展。以此同时，科学管理、缩短工期、降级成本也是企业追求的目标。只要加强内部控制建设，做好风险防范，就能让这种诉求变为可能；只有真正找到风险控制的精髓才能使企业的小型基建工作越来越规范，推动电力事业不断稳步前进。
参考文献：
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[4]周颖. 电力企业小型基建项目风险防范简析[J]. 中国外资,2013,(07):61+63.
论文作者:孙学东
论文发表刊物:《电力设备》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/29
标签：基建论文; 风险论文; 项目论文; 风险管理论文; 企业论文; 电力企业论文; 部门论文; 《电力设备》2017年第23期论文;