认清当前形势 加快电信发展——从世界电信发展看我国电信改革之路，本文主要内容关键词为：电信论文,之路论文,看我论文,国电论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：在世界电信日新月异的今天，电信策略将直接影响电信建设的发展速度、质量和水平。只有正确认识我国和世界电信的现状和发展趋势，认真分析我国的具体情况，才能制定出符合我国国情的电信策略。从本期起，本报将在“专题综述”版开辟“移动策略”专栏，针对我国通信、特别是移动通信业的进一步深入发展展开讨论。
十年间，微电子、光电子技术和计算机技术的高速发展和渗透，特别是当代军事电子技术的应用，先进的光纤通信、微波通信和卫星通信等三大基本传输手段，加上程控交换技术和数字化技术，正在使世界电信业发生剧变。当前世界电信业的服务内容、范围、方式、对象，以及电信设施性能、结构和管理运营方式都在发生历史性变革，对世界各国经济产生越来越大的影响，所占经济比重日益增长。据国际电信联盟（ITU）统计：1992年世界电信业总收入为5350亿美元， 其中电信服务业收入为4150亿美元（占总收入3/4强）；电信产业收入为1200 亿美元（占总收入1/4 弱）。在西方发达国家中电信业收入一般占GNP值的4%，1993年世界电信业总值达6000亿美元，其中美国约占一半，美国电信业总值占其GNP值的5%以上。前几年西方国家经济萧条情况下，唯有电信业增长强劲，每年仍以4.5%以上的高速增长， 一般高出西方国家国民经济发展速度2～3倍。国外专家预测，2000年世界电信业总值（包括服务业）将达1万亿～1.2万亿美元，并将首次超过世界汽车业总产值。可见世界电信业发展之快，比重之大。
我国是世界上电信业较落后的国家，目前我国在世界电信业总产值中所占比重还非常小，1995年全国邮电业务总值达534亿元（约65 亿美元），约为世界电信总值的1%和我国GNP值的1%。 我国大多数电信新技术、新设备主要靠引进，因此，美、欧、日、加等经济技术发达国家，利用其电信技术发展优势， 大量争抢我国电信设备市场（有的已达100%）。更有甚者，有的还在阻扰我国加入世界贸易组织问题上， 提出了开放电信业市场问题，并对我国电信新技术的引进、转让以及通信卫星发射等很多方面，提出许多不合理的限制。我国电信业面临着严重的挑战。
面对挑战，国内专家普遍认为，如不采取有力措施，我国的差距还可能会扩大，引进——落后——再引进——再落后的被动局面难以扭转；如不采取有力措施，我国不但在世界电信大市场中难占一席之地，而且随着“入关”到来国内市场也难保，这将给我国经济发展和电信现代化带来严重影响。如何加快发展，迎接挑战，现在众说纷纭，有的说现在成绩已很大，速度已很快，差距只是“量”的问题，维持现状即可；有的说国家要继续加大投资，引进外资，多给优惠政策；还有的要求政企分离，开放市场，引入竞争机制，等等。我们认为，迎接挑战，加快电信业发展，这是我国经济发展中的重大课题，现在仅就我国加快电信业发展的有关战略思想及相应措施，提出一些看法。
一、打好技术基础，加强人材培养，紧跟世界发展步伐。
从设备更新换代来说，旧的电信网及一切设备或迟或早将被彻底淘汰，对此不能存在任何幻想。例如我国过去的主要通信干线明线载波，一对3.0毫米铜线开通12路载波电话， 一条同轴电缆开通几百路载波电话，而现在一根头发丝粗的光纤能传送几十万路电话或几百路、几千路电视（经压缩）。现在国外已完全停止生产电缆，让位给光纤，而光纤联网和入户必然给家庭和社会带来美好的前景。
当前电信技术发展的重要特点是，新技术层出不穷，更新换代特别快。在光纤通信中，我国经多年研制的4次群、5次群设备刚投入使用，国外的7次群、8次群设备已开始大量投入市场，国外报道：光纤最高传输速率已达20Gb/s以上，无中继传输距离达数千公里，洲际和环球光纤网已建成，价格不断下降，已低于电缆成本一半，其优势已威胁卫星干线通信；在移动通信中，八十年代初兴起的模拟制蜂窝移动电话，正在让位于数字蜂窝电话，而且更先进的码分多址（CDMA）数字蜂窝和微蜂窝正在投入实用；在卫星通信中，七十年代初进入商用的同步通信卫星，已发展到第七代、第八代，从第五、六代起已开始采用星上交换、定点多波束、多频段（C、Ku、Ka）、极化隔离、 三轴稳定平台等新技术，寿命已从几年到15年以上，其通信容量及经济效益已比初期卫星高出几十倍。到九十年代初，新出现的中、低轨道（MEO、LEO）卫星移动通信技术，又完全打破了同步卫星通信系统长期一统天下的局面，路径损耗大大减小（可减小30多个dB），使卫星通信从地球站规模发展成全球移动的个人手持电话，不仅使用方便，而且性能更好（时延小、功耗小、覆盖广），价格便宜，发展潜力很大，现在仅美国就有4～5个系统在竞争发展，在2000年前投入使用。
另外，关于通信中的数字化技术，过去只用于军事通信、遥测等特殊领域，而今天这项电子计算机的基础技术，已开始在电话、电视、广播及音像技术等信息领域急速发展。计算机化的程控交换机，正在淘汰各种机电式交换机，数字化的综合业务数字网（ISDN）正在取代单一的模拟电话网，先进的异步转移模式（ATM）、同步数字系列（SDH）等新技术正在促进信息高速公路和宽带ISDN等信息网迅速建设及多媒体技术迅速发展。总之，数字化技术广泛应用，通信技术将发生彻底变化，通信效率和质量大大提高，通信保密和安全更加可靠，小型化、智能化、综合化等功能将进一步增强，成本将大大下降，不久的将来模拟制电话、电视、广播及音像技术等设备必将进入历史博物馆，100 多年来的模拟信号通信历史必将结束。
我国面对世界电信技术高速发展，差距大，反应慢，发展优势未形成，靠引进成为主流。例如：我国移动通信从品牌到产品90%以上是“洋货”（少数为国内组装，生产起步晚）；国外先进的LEO 卫星移动通信系统即将投入使用，而我国刚开始规划和论证；我国同步卫星的发射测控技术虽早已掌握并有优势，但卫星技术尚处于四、五代以下，差距较大，无法与国外先进卫星相抗衡，现在主要是买外星、租外星、发外星，地面小站VSAT设备也几乎100%进口； 我国光纤技术和应用水平也比国外落后很多年，到“八五”末期我国已建光纤总长约为世界比重的1.7%，新建干线传输容量较小，一般为一万多话路， 约比国外新建“信息高速公路”差1～2个量级，当前一些新技术还处于引进发展之中。所以我国还存在“质”的差距，决不能认为差距只是“数量”问题，决不能满足有限的成绩，而应该认清形势，刻不容缓地采取根本性对策。否则对国家当今和长远发展都非常不利。因此，我们必须树立起全新的技术观念、管理观念和发展观念，并从此出发采取相应的措施。首先，必需打基础、上水平，做艰苦细致的工作。从国家全局来说，必需动员国家有关部门，共同努力，加速人材培养、新技术研究、新产业建设，必需加强国家全面规划和产业结构调整。第二，必需加强培养和选拔高水平管理人材，加强跟踪和学习世界新技术，加强应用研究和知识更新。不然，即便是过去的“权威”也可能会变成今天的“科盲”或“阻力”，必定带来落后和被动。第三，管理部门必须树立超前意识、竞争意识和强烈的紧迫感，必须从管理机制上和观念上，避免再出现前几年在数字蜂窝标准制定等方面久拖不决、等着引进、国内难起步、贻误发展时间和带来严重损失等管理问题。第四，应看到，国家通信建设任务将非常艰巨，投资规模将很大，涉及面很广，靠高资费和限制决不是好办法，必需打破独家建设发展模式，去掉各种不利于发展的壁垒，加强联合和协调，创造良好的发展环境。第五、必需从市场经济特点出发，从方针、政策上调动各方面的积极性，充分发挥我国人力资源、智能资源和科技资源优势，并利用改革开放条件，紧跟世界发展步伐，加速我国电信业的现代化。
二、电信应为广大“百姓”服务，加快普及使用。
过去，世界各国的电信网主要为军政机关和生产部门服务，通信网被喻为国家的神经中枢，如同国家的专用网，所以电信业务在世界各国都是由国家垄断经营。但发展到今天，电信技术已非常先进，手段多，通信网四通八达，通信网的自动化管理及保密等问题已有较好的保证，军政部门及大企业集团一般都建有内部的专网，如美国的国防卫星通信系统（DSCS）及各种商业信息网，我国的军事、电力、铁道等众多专网。实际上，国家公众通信网主要已由服务于国家军政机要部门，转而主要为国内外商务联系、信息沟通以及人民生活等经济生活服务，即已由国家军政指挥功能转为社会服务功能。为此，国家垄断经营纷纷转为开放经营（美、欧等西方国家于80年代逐渐开放），过去的“官家”用品转为民众用品或消费品，电话进入寻常百姓家已成为时代风尚；同时，随着经济发展、人民生活水平提高、经济活动增多和工作节奏加快，通信在人民手中已大有用武之地，发展家庭电话、个人电话以及家庭多媒体通信，已成为当代世界通信发展的主要趋势，也是当代世界电信技术高速发展的主要动力源。据统计报道：西方国家的家庭电话已占公众网电话用户总量的70%～80%以上，今后PCS网和多媒体通信发展后， 上述比例还会进一步提高。
从世界发展经验看，电信的普及使用，对国家经济发展具有极重要作用，对人民生活改善有重要影响，是市场经济条件下电信技术高速发展的重要前提，因此必需从国家全局和战略发展高度出发，重视普及使用，并树立为全民服务观念，将电信的国家功能迅速转变为主要为广大“百姓”服务，并使相应的通信管理体制、经营机制、经营思想和发展政策等都作迅速转变，以便适应这一发展要求；同时应消除“官家”、“官商”作风，建立良好的为民服务风尚，努力改进服务质量，降低资费，培育发展市场。对当前出现的“电话热”、“大哥大热”、“寻呼机热”和存在大量待装户问题，应看作是发展电信的良好机遇。
目前，西方国家和经济发达地区的电话普及率普遍都很高，电话普及率高已成为国家经济发达和技术先进的重要标志，而我国较低，差距较大。据统计报道：西方工业化国家电话普及率一般为80%左右，美国已接近100%， 亚洲的香港、台湾、韩国、新加坡等地区达50%左右，全世界电话平均普及率1980年为11%，1990年为15%，非洲为5%。 我国电话普及率1980年为0.35%，1989年为1%，1993年为1.5%，1995年达4.2%，预计：2000年达6～8%（中心城市及经济发达区可达30～ 40%），2030年达40%。按现在规划速度发展，我国总电话普及率赶上香港地区可能需50年，显然这与我国经济发展水平很不相适应。当前，随着我国经济高速发展和人民生活改善，社会对电话需求很强，装电话难、打电话难问题很突出。据报道，现在全国电话待装户达百万户以上（未计农村，并在高资费限制之下），预计还有增加的趋势。据国内专家预测：当前我国城市彩电、冰箱等家电日趋饱和情况下，电话作为家庭消费品的热潮必将更热，而我国有3亿多个家庭，2000 多万个公司，电话缺口将会很大，这是我国有关部门过去未曾想到的问题，专靠国家投资建设是困难的，国内专家普遍认为，必需加速改革才有出路。特别应指出的是，我国是一个农业大国，应把发展农村电话作为发展农村商品经济，促进农业生产和农民致富的重要战略措施来抓，应实现“村村有电话、部分农家有电话”的要求，这将是一项政治、经济意义都十分巨大的工程。我国农村有9亿人口，如能解决其中1/10人口的电话， 将需要9000万部电话，是现在全国电话总数的1倍以上，而且非常分散， 任务艰巨，按目前单一模式发展很难解决。
我们认为，加速电信业发展必需加速改革，如果像BP机一样，开放电信基本业务末梢市场，将末梢网建设，交地方政府管理，纳入城镇市政建设规划，充分发挥中央（只管长途干线网建设）和地方两个积极性，充分吸取改革开放以来的基本经验，发挥国家各部门及国营和军工大企业的主力军作用，并让乡镇企业和中小电子企业等部门涉足，采用有线加无线等手段（如：一点多址电话、无线集群电话、无线电环路等新技术），我国电信普及使用必将大大加快，电信在我国经济中的比重和作用必将迅速增长。
三、协调各方关系，走联合发展之路
电信是当代信息化社会高效运行的重要手段，充分发挥电信作用，可减少目前拥挤交通量的三分之一，每年可节约数百亿元费用和大量能源及时间；电信对国民经济的影响也很显著，据国外专家统计，电信的增值效应为1:8，是各行业之首；另外，电信的就业潜力巨大， 我国仅BP机已有数千家公司，上百万人就业，产值近万亿元，可能大大超过纺织服装等行业。总之，当代电信对社会进步及国家现代化具有极重要影响，所以世界各国都采取一切措施优先发展，很多国家领导人亲自参与促进发展，例如国外报道，法国总统于1994年2月23 日召开内阁会议专门研究实施“信息高速公路”计划，并把它看作是“关于竞争、经济增长和就业”的思考焦点；另如美国克林顿政府于1992年初上台后，由副总统波尔出面积极倡导，加快“信息高速公路网”建设，以此作为推动美国经济迅速走出困境的重要措施。
当前，我国处于发展电信的关键时期，国民经济高速发展需要电信支持，人民生活水平提高急需电信服务，面对国家电信基础弱、起步晚、发展差距大、国外产品大量挤占我国市场等不利因素，必需树立全国共同协调发展、全国一致对外的全国发展观念，国家有关部门必需加强协作，发扬社会主义联合办大事的优良传统，集中一切力量并调动一切积极因素加快发展。为此，首先应采取措施将“独家事业”转变为多部门参与的事业，打破部门之界。其次应根除过去各种“关、卡、高”（即关门、卡线、高费）等不利于其他部门的土政策，创造平等竞争和协调发展条件，保护各方面参与发展的积极性。第三应破除各种“割据”障碍，使全国各部门的通信网（如公网和专网、无线网和有线网、新网和旧网等）按经济互惠互利原则紧密相连、畅通无阻、四通八达，以挖掘最大潜力，发挥最大效益。第四应消除长期困扰我国电信工业发展的重复引进、多头引进、引进与科研开发和国产化脱节等问题。例如：我国的程控交换机已被专家们喻为“万国型”，移动通信设备已被外国各种型号覆盖等等。所以，今后必需贯彻“华录”高速建成我国录像机工业体系的成功经验，坚持“统一对外、联合引进、技贸结合”的方针，使引进与产业建设密切结合起来。第五应对全国通信产业、科研、教育以及通信基础设施建设实施政策倾斜和积极扶植，为国家长远发展打下良好基础。为了搞好上述管理，必需加速电信管理体制改革和电信方法，并建立严格的执法监管机构和高水平的技术咨询机构，消除各种不正之风，创造良好的发展环境，坚持以市场为导向，在国家加强引导和宏观调控下，保证各部门、各企业能在通信一切领域积极参与发展。
四、依靠国家政策，参与全球竞争
目前，先进的通信网都着眼于全球建网，全球统一标准，全球开拓市场，满足全球通信要求，例如：欧洲全球移动通信系统（GSM）， 九十年代短短几年已发展到世界上近百个国家采用；著名的全球互联网络（Internet）近几年也发展很快；最新的低轨道全球卫星移动通信系统（如LEO“铱”系统等），即将实现全球任何地点、 任何时间随身携带使用，而且价格低廉。目前，电信技术全球化扩展趋势，反映了当代信息化社会经济发展日趋全球化的现实，既是当代经济、政治、文化、旅游等全球性交往大量增加的要求，也是当代电信企业激烈竞争的明显表现，是以技术优势争夺市场的必然产物。1995年我国外贸总值已占国民生产总值的近1/3。面对通信业全球化发展的挑战， 我们必需树立强烈的全球竞争观念，并从此出发制定方针政策，组织科研，引进技术，发展企业，建设国家通信系统和工业体系。
现在竞争的形势是严峻的，世界著名的电信公司大多是跨国大公司，竞争实力很强，它们普遍具有科研、生产、销售和技术、产品、运营两个“三位一体”的综合实力，其结构合理，管理集中，运营灵活，资金雄厚，甚至与金融财团紧密结合，依靠实力开拓大量市场，年营业额达几十亿、几百亿美元。这些大公司的另一重要特点是，非常重视科研投入和新产品开发，不断增强竞争实力，例如世界著名的AT&T（美国电话电报公司），拥有世界最著名的贝尔实验室。其他大公司也都同样重视科研，不断增加投入，形成较好的良性循环和发展优势。而我国公司林立，规模小，力量散，少数大公司也缺乏上述条件，特别是由于部门分割，以及政策封闭等，使市场运营与科研和生产结合不紧，综合实力难以形成。例如：我国邮电部及邮电总公司是传统通信老部门，有市场及运营优势，但在当代电子新技术方面基础弱、底子薄，过去国家在这方面的投资，主要集中在各个军工研制生产部门（二到八机部及中科院），所以当代光电子、微电子及微波、计算机等新技术的人材和设备大多集中在原军工部门，并且产业规模大，这是历史长期形成的，特别是电子部和中科院基本上代表了我国的最高水平。但现在的情况是，前者有市场缺技术基础，后者有技术缺市场条件，由于种种原因两者难以结合。所以，当前必需从发展大公司战略要求出发，从国家总体利益出发，加大改革力度，改变目前的不利状态。
西方先进国家还有另一竞争优势，大量军工企业积极进入电信市场，成为电信业的明星，如美国的摩托罗拉、休斯、洛拉、马丁、欧洲的阿尔卡特等等。它们将军事尖端技术转为民用，对推进电信技术高速发展和争夺市场起了极重要作用，如美国研制生产高技术通信卫星及有关技术的公司，多达十多家，大多都是军工企业，使美国基本上垄断了世界通信卫星市场，美国摩托罗拉的移动通信设备现已响遍全世界，成为世界名牌产品，其他如蜂窝电话、光纤设备、集成电路（IC）等，都有军工企业的大量成果和产品。而我国大部分军工企业，科技实力强，未能进入电信大市场，例如我国较大的通信及微波雷达生产企业，大都改行生产家电产品，创造了家电名牌（“熊猫”、“长虹”、“黄河”等），每年产值已达50亿元以上，并大量出口创汇。与此相反，同为我国较大通信企业，未及时改行，仍坚持通信产品方向，现在困难大发展难；另有我国较大的军事通信及微电子技术研究所，以及中科院几家光电技术大所等，在十多年的“军转民”方针号召下，也未进入通信大市场。我们在工作中询问过有关企业家，为什么不能投资部分通信热门民品呢？回答是：对通信市场“望而生畏”，风险太大。可见我国政策封闭、部门分割是造成此问题的主要原因，加大改革力度和结构调整是当务之急，否则竞争优势无法形成，综合国力难以发挥，当前孤军奋战的不利局面难以改变，国家计划部门需加强分析研究。
综上所述，我国发展电信的任务很艰巨。现在发达国家的电信业是国家的创利创收大户， 而我国还处于大量优惠的襁褓之中， 总产值占GNP值也很小，近十多年来有关部门作出了很大努力， 取得了一定成绩，但相对国内其他发展快的经济部门看，贡献还比较小，还不能满足国家经济建设和人民生活改善的基本要求，面对西方电信高速发展和市场竞争，我国的长远发展不容乐观，目前的封闭政策，不但对自身发展很不利，而且长期很难行得通，当前我国参加世贸组织谈判中，西方国家已提出了开放电信市场问题，据国外报道，最近美国与欧盟签约要求采取联合行动完成“电信服务的世界贸易自由化”。目前我国经济发展与世界紧密相连，外贸已接近生产总值的1/3， 我国电信落后必定成为西方国家要挟的“把柄”和“敲门砖”。总之，加快电信改革，加快电信业发展，已成为我国加快经济发展的重要任务。
几年前李鹏总理曾对发展通信作出指示：“一靠政策，二靠技术进步，三靠各方面的支持。”首先指明要抓“政策”，因为只要有好的“政策”，就会有“技术”，也会有“支持”；另外，国务院关于通信发展的指示是：“统筹规划，分层负责，条块结合，联合建设。要充分调动地方和社会各方面的积极性，加快国家公用网的建设。”也指明了加快发展的“政策”方向。我国“联通”公司的建立，在电信改革上跨出了一大步，但改革的面还不够广、不够深，现在发展上还有很大困难，还必需加大改革力度，突破各种不利因素，挖掘一切潜力，形成发展优势。加强团结协作，发挥社会主义联合办大事的优越性，我国电信业发展必定会创造出新的奇绩。