加拿大工会概况及其稳定劳动关系的做法，本文主要内容关键词为：加拿大论文,劳动关系论文,工会论文,概况论文,做法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1673-0240(2006)02-0003-03
按照北京市总工会《北京市工会国外培训五年规划(2005-2009)》的安排，为了解加拿大在稳定劳动关系方面的经验，北京市总工会“构建和谐劳动关系”培训团于2005年9月赴加拿大进行了为期21天的培训考察。培训团较详细地了解了加拿大工会从上到下的运作情况；加拿大劳动关系矛盾处理的全过程和加拿大魁北克省沃尔玛建立工会的情况。主要课程有加拿大工会的运行方式和组织形式；工资谈判与集体合约(集体合同)的签订；信息时代的合同管理和服务；工会与政党、议会和政府的关系；劳动纠纷处理的有关法律和劳动关系协调仲裁机制；职业安全与卫生；汽车、建筑、教育、公务员等产业工会在维护职工合法权益方面的具体做法等。除此之外，涉及广泛的参观访问还使培训团成员亲眼看到了加拿大地方政府部门在预防矛盾产生和帮助基层签订集体合约过程中的相关设施和工作流程。
一、加拿大从基层工会到地方总工会的运作情况
加拿大工会的各层级之间包括全国总会、地方总会和基层工会有着比较明确的责任分工。上级对下级有业务指导关系和提供咨询与支持的义务，但总会一级的工会并不承担谈判、签订集体合约的工作，而把主要精力放在与立法机关、行政部门的意见沟通与扩大工会组织在社会的影响上。基层工会的主要任务是代表职工与资方谈判，签订维护职工利益的集体合约。在谈判破裂时组织职工按照法定程序进行罢工。另外，基层工会还承担着培训职工和工会干部的职责，以及教育职工、维护职工职业安全等重任。
加拿大安大略省劳工总会的组织形式主要有两种，即产业工会和职业工会。汽车工会、建筑工会、公务员工会、教师工会等是产业工会。在建筑工会中，又按工种划分为石棉瓦工工会，锅炉工工会，砌砖工工会、油漆工工会等15个工种的工会分会，这些都是职业工会。在发展会员和组建工会上主要采取发放宣传材料、调查问卷、设立网站、个别访谈、巡回演讲等形式号召工人加入工会组织。在工会力量较强的企业，工会还通过集体合约规定只允许企业雇用工会会员，或企业员工必须加入工会组织，不加入工会的企业员工也必须交纳工会会费。在社区，虽然没有社区工会，但产业工会通过会员的住址和电话，要求会员投票支持该选区的对工会有利的议员候选人，甚至有些候选人本身就是工会会员。待当选后，就造成了立法时对工会有利的局面。对那些阻挠组建工会的企业，就派专人负责到工人中进行发动，即便像沃尔玛这种全球不建立工会组织的企业，他们也从不放弃每一个有利机会。工会组织成立后的首要任务就是就涉及工人切身利益的若干问题与资方进行谈判和交涉，积极促成集体合约的签订。
二、加拿大政府、工会、雇主和法庭在处理劳动关系矛盾问题上的全过程
加拿大在促进劳动关系稳定方面，核心抓了工会认定、签订集体合约及劳动争议的处理。加拿大基层工会代表员工与雇主签订集体合约，其内容与我国的集体合同大体相同，主要是工会的权利、义务，雇员的劳动报酬、工作时间、休息休假、安全卫生、保险福利及职业培训，雇员的资历认定、开除、裁员的界定等内容。集体合约签订的时间一般也为3年。劳动报酬每年增长3％左右。
加拿大集体合约签订及发生矛盾后的处理程序是：第一步，组建工会。一个单位有40％职工签名表示愿意组建工会并向省劳动关系法庭提出申请，省劳动关系法庭五天内到该单位主持雇员大会投票表决，有50％+1以上的人数同意，就判断工会可以成立，省劳动关系法庭发给成立认证。省劳动关系法庭发给工会认证的意义就在于承认该工会具有与雇主签订集体合约的主体资格。企业雇主、高层管理人员、财务人事部门负责人、行政机关中相当于我国科级以上的领导干部，不能加入工会。第二步，工会代表雇员与雇主进行集体合约谈判并邀请省劳动厅代表参加。劳资双方依据双方提供的情况、省劳动厅提供的信息，制订合约方案，双方互换方案进行谈判，双方代表各3---8人。劳动厅代表提出意见建议，促使达成协议，但无权推翻任何一个方案，保持中立。集体合约经过全体员工大会表决通过，劳资双方首席代表签字后执行。如果谈判破裂，雇主可以闭厂，闭厂期间，雇主不发给雇员工资；工会可以罢工。谈判破裂后，双方有一个冷静期，省劳动厅或独立的第三方介入进行调解，一般为半个月左右的时间。工会罢工的条件是：①谈判中省劳动厅代表出席、记录，劳资关系确实破裂；②会员投票通过罢工决议；③集体合约的争议和罢工必须是发生在上一期集体合约期满后。第三步，妥善处理劳动争议。集体合约协议有效期内，纠纷通过仲裁和投诉解决。仲裁方法在集体合约中就有规定，中立的仲裁人从省劳动厅人才库或社会上选择，劳资双方交换各方认可的仲裁人名单，如有交叉，即表示双方认可。仲裁人的意见，双方应遵守。仲裁不成，上诉到省劳动关系法庭。该法庭有专业调解员25人，审理法官20人。争议纠纷上诉到劳动关系法庭后，先由调解员调解，安省每年5000个案子，其中85％由调解解决。在调解过程中，让双方开诚布公讲话，调解时双方谈话在审理时不能引用。调解不成，进入审理阶段，三人办案，举行听证会，做出裁决，裁决后由劳动关系法庭或其他法院强制执行。对劳动关系法庭审理不服，可上诉到省高等法院。在安大略省，这样的案例极少，因为劳动关系法庭是专门法院，其他法院一般不审理此类案件。
三、加拿大魁北克省沃尔玛建立工会的具体情况
沃尔玛宣称在全球不建工会，使培训团高度关注加拿大魁北克省沃尔玛店组建工会后遭闭店的情况。从主办方专门安排的加拿大食品与商业工人联合总会(UFCW)介绍在沃尔玛店建立工会的情况中我们了解到，目前，加拿大境内有沃尔玛店260多家，并还在以每月开业一家的速度发展。截至2005年9月，全加已有5家沃尔玛店建立了工会，其中4家在魁北克省，一家在卑诗省境内，还有一家正在成立当中。这些工会的建立，是通过省劳动关系法中有关工会的条款建立的。在此基础上，预计一年内一家沃尔玛店签订集体合约也将实现。
在加拿大，劳动人口的三分之一参加了工会。建立了工会的单位职工的福利和工资都高于未建会单位。沃尔玛进入加拿大是通过专门收购没有建立工会的商店进行的。沃尔玛店在加拿大执行最低工资标准，即每小时8.1加元，而建立工会的单位一般可达到12—13加元。加拿大食品与商业工人联合总会作为产业工会本来并不应该直接参与基层工会的建会工作，但由于沃尔玛拒不建会在同行业所造成的恶劣影响(许多雇主在建会问题上都提到沃尔玛不建会，致使企业成本低的问题)，食品与商业工人联合总会不得不集中人力、物力，从三年前开始，在法律条件比较好的魁北克省开展沃尔玛店的建会工作。由于加拿大各省法律状况不同，魁北克省比安大略等省在劳动关系立法上对工会较为有利。在魁北克省，曾因为一个沃尔玛店建立了工会，总部就关闭了这个沃尔玛店。2005年上半年，魁北克省的劳动关系法庭驳回了沃尔玛关于另一个沃尔玛店不赚钱要求再关的请求。法庭认为不是因为不赚钱而是因为建立了工会。有关法律规定，如果雇主与工会就建会问题发生争议，雇主有权关店；但如果这种情况再次出现，省劳动法庭就可以自动认定工会关于建会的申请。雇主如果不服，可以上诉到联邦法院，但结果一般不会改变。
四、赴加拿大培训对我们的几点启示
第一，工会干部的境外培训是工会干部培训的重要组成部分，也是工会国际工作的重要内容。过去那种认为国际工作就是扩大交往，培训只是组织部门的工作内容的认识必须改变。境外培训所给予工会干部在工作和思想上的启发和震撼，是与国内我们自己开展培训所不能比拟的。特别是在中国迅速走向世界，市委、市政府和相关部门已大力加强了局处级干部境外培训力度的情况下，工会干部的境外培训必须尽快跟上。首先必须有相应的经费支持境外培训，争取用几年时间，把市总工会及区县局工会处以上干部境外轮训一遍，使处以上工会专职干部都能对市场经济条件下工会的运作有一个感性的体验。
第二，中国工会毕竟与外国工会不同，坚持我们自己的特点，又消化吸收国外工会的长处，必须加大对市场经济条件下工会工作的研讨。我国已加入WTO，随着过渡期结束的临近，外国企业、资本和经营管理理念越来越多地涌入我国，我们作为国际劳工组织的成员，与世界各国工会的联系日益密切，在国际工运舞台上如何展现我们的风貌是不能回避的问题。目前我们市一级和区县局、总公司一级工会领导人出访累计人数已经不少，但把这些出访成果特别是对我们的启发整合梳理，尤其是形成对我们当前工作有借鉴的可操作性意见还远远没有做到。建议要在出访人群与相关研究人员参与的范围内，开展有针对性的深入研讨，比如在建会方式、签订集体合同的路数、经费收缴、工会事业发展以及跨国公司工会工作等方面，都应率先予以考虑。
第三，鉴于工会是代表、维护职工利益的群众组织，这些年来，我们在出访考察大量涉及职工利益问题时，也涉及到了许多有关立法、政府劳动管理和雇主等方面的情况，市总和区县工会完全可以通过政府与工会联席会，三方会议等方式向有关方面提出具体建议。比如，加拿大劳动关系局在集体合约的文本管理和对基层的服务工作是我们完全可以借鉴的办法。这些都有利于劳动关系三方迅速向市场化的方向迈进。