基本建设项目审计要点_合同管理论文

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为有效开展基本建设项目审计工作,实现审计目标,除了实施必要的审计程序和审计内容外,我认为在审计中还应注意审查以下几点:

一、审查一致性

1.审查建设项目名称的一致性。建设工程项目的名称自始至终应该保持一致,从项目立项所有工程资料,到批复及拨款计划,从合同到工程结算及决算等一系列事项中,所用的工程项目名称不应随意变更。

2.审查设备供货合同与实际供货设备的品牌、数量、价格的一致性。在我们审计某建设项目的设备投资中发现,设备合同中订立的空调机的品牌和供应商实际供货的品牌不一致,合同中标的是全国知名品牌,实际供货却是一般不知名的品牌,虽然数量一致,但是在价格上却相差悬殊,因此导致设备投资不实。

3.审查工程实际投资支出与概算的一致性。如超概算,应审查超概算的原因,审查有无增加建设项目却未报上级审批部门批准,变更投资而无批复的情况;如未完成概算,也应审查是否存在故意虚增设计概算,虚报冒领,高估冒算,套取国家资金的行为。

4.审查记账凭证与原始凭证内容的一致性。现在审计项目大多数利用计算机辅助审计,在计算机审计中我们不能够直接看见原始凭证,若出现记账凭证和原始凭证内容不一致的情况,有可能被疏漏。如果只注重利用计算机审查而忽视对原始凭证的审查,会给审计工作带来一定的审计风险。

5.审查工程投标书与中标书的一致性。主要审查工程施工、主要材料和设备采购是否经过招投标,投标书的价格和中标书的价格是否一致,有无中标价格大于投标价格的情况,应查明相差原因,审查文件、记录是否完备、合法,是否符合有关程序。

6.审查工程批复内容的一致性。审查可研批复、设计批复与报告是否一致,如果不一致或相差很大,应审查差异原因。

二、审查完整性

审查建设项目工程资料及会计资料的完整性。工程资料包括工程立项、设计、批复、预算、设计合同、施工及监理合同、设计图纸及会审纪要、设计变更、施工签证、竣工图、施工中发生的其他费用、施工单位的资质证书和取费标准、施工现场地形及工程地质等。会计资料包括拨款、付款、投资、结算等资料。建设项目工程资料及会计资料的完整,是保证顺利完成预定审计目标的必要条件,是判定建设项目投资真实性、合法性、合规性的基础。如在某建设项目审计中发现,工程建设投工投劳的一项1000多万元的投资中,会计资料反映只有劳务折抵申请认证表及合同工程计量申报表,无投工投劳所用的人力和机力方面的结算单据,基础资料欠缺,存在虚报投资可能,重点进行审查后认定确属虚报。

三、审查合法性

基本建设项目审计中应注重合同合法性的审查,主要审查合同签订的主体是否合格、内容是否完整,合同条款是否清晰、明确,签订过程是否完整、手续是否齐全。我们在审计中发现有些合同或协议签订的主体本身就不合法,导致合同签订的无效;有的还存在合同的内容不完整,在合同中未签订违约及赔偿责任的条款;有的存在签字手续不全,只有单方签字的合同,因此造成合同的不合法、不合规而失去法律效益。

四、审查及时性

审计中应就建设项目的工程进度、工程结算、支付工程款等方面是否及时进行审查,如工程进度的完成情况,是否按预定计划完成,工程结算是否及时,工程款是否按合同规定如期支付,如有延期结算和支付工程款的现象,审查延期结算和支付工程款的原因,如果工程是因为建设单位故意拖欠工程款而导致工程不能按期完工,就应查明其中有无利用职权以权谋私、行贿受贿的行为。我们在审计中发现许多工程项目未按进度完工,都是由于延期支付工程款造成,有些工程已完工却还有部分工程款未支付,导致建设单位失去信用,严重影响了后续建设项目的顺利实施。

五、审查效益性

效益审计是审计工作的发展方向,是现代审计的主流。审计工作不仅要查处违纪违规,还要在促进提高财政财务管理水平和资金使用效益上发挥作用。从一些工程项目审计中发现,已完工的部分建设项目并未达到其预期的效益,并不像其科研报告中描述的能够实现它的经济效益、社会效益和使用效益,有的建设项目甚至刚建成就失去了效用,致使上百、上千万的资金损失浪费。因此,为提高财政资金管理水平和使用效益,今后应积极开展投资建设项目的效益审计。

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