摘要：气象部门防雷执法工作属于气象行政管理的重要职责之一，其事关气象防雷减灾管理工作是否能够健康、有序发展，所以基层气象部门防雷执法工作尤其重要。本文主要根据重庆市合川区气象局气象防雷执法工作实际，首先探讨了新形势下基层气象部门防雷执法工作的一些难点，并针对所面临的难点提出了发展建议，以供相关部门借鉴。
关键词：气象部门；防雷执法；工作难点；思考
引言
自2000年我国《气象法》实施以来，便赋予了气象单位行政执法的权利，要求气象部门不单单应该做好地面气象观测业务以及各项气象服务等相关工作，而还应该严格落实好气象执法管理工作，这无疑给各级气象部门带来了极大挑战。尤其是防雷执法工作，作为气象行政执法管理的主要构成部分，该项工作不仅是确保法律法规以及规章制度进行全方位落实的主要措施，而且它还是气象主管单位应该依法履行的管理职能，以及防御或降低雷电灾害发生的主要途径之一。虽说，近年来合川区气象执法部门整体上均能够明确自身职责，严格依法履行防雷执法以及巡查工作任务，为确保当地防灾减灾管理的顺利开展，降低雷电损失等方面做出突出贡献，并取得了突出成效。然而，随着防雷减灾管理工作改革的深入开展和政府职能不断发生变化的新形势下，合川区的一些基层气象部门在防雷执法工作方面也面临着难点需要迫切解决。基于此，本文主要对新形势下基层气象部门防雷执法工作难点进行分析，并积极思考解决难点，不断提升防雷执法工作水平的对策，以推动防雷减灾工作的有序开展，最大限度保护地方群众生命财产安全。
1.基层气象部门防雷执法工作难点
1.1基层气象部门内部缺乏严格完善的执法监督机制
近些年来，基层气象部门在防雷执法工作方面还存在监督管理不够严格的问题，没有形成长效监督机制。第一，内部监督观念比较淡薄。大部分防雷执法人员认为开展内部监督极易制造矛盾，有损部门同事之间的感情，并且认为内部监督的后续程序过于繁琐；第二，大部分基层气象部门未设立对应的机构，亦没有安排专门的执法人员去开展防雷监督检查；第三，基层气象部门因为各类因素的限制，导致有些内部监督机制流于形式，可操作性差，影响气象防雷执法的实际成效。
1.2基层气象部门气象执法人员综合素质较低
由于气象行政执法开展时间还比较较短，从事防雷执法工作的人员大部分是由普通的业务岗位安排过来的。这些执法人员一般很熟悉气象要素监测、气象预报预测分析以及专业气象服务等常规气象业务知识，而对法律法规方面的知识掌握不娴熟，这就导致基层气象部门防雷执法工作人员的专业水平还很难较好地去满足防雷调查取证工作的切实需求。此外，基层气象部门相关专业培训经费较少，执法人员针对法律法规方面的知识很少有机会进行系统专业的培训，这就导致在防雷执法工作过程中，防雷执法人员时常会因对有关内容、程序以及标准没有办法进行全方位掌握，进而致使防雷执法工作差错不断，无法较好地发挥其用气象法规约束的实际防雷效果，部分防雷执法人员甚至凭借职务的便利条件滥用处罚权，这些均会阻碍了防雷减灾管理工作的有序开展。
1.3基层防雷执法人员缺乏严肃的执法意识
在基层气象部门防雷执法工作中，部分防雷行政执法人员缺乏严肃的执法意识，极易被物质、金钱、人情以及名利等各类因素加以诱惑。与此同时，因为基层气象防雷执法工作人员均属自行执法，对相关的法律规范、地方标准要求，亦或者执法方面的经验略显不足，致使执法人员长期自信心缺失，极易形成不敢执法亦或者不善执法的心理状态。这些问题均会对防雷执法工作中违法违规问题的调查、合理取证以及处罚等方面产生极大影响，不利于防雷执法工作的顺利开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.提高基层气象部门防雷执法工作水平的思考建议
2.1严格落实防雷执法工作的监督管理
各级气象部门应严格落实防雷执法工作的监督管理，要求气象防雷执法工作能够更好的接受社会与广大人民群众的监督。按照有关法律法规方面的制度，进行综合分析以及整理，并且逐项进行审查确认，以真正做到对气象防雷执法流程的优化以及完善。此外，还应对防雷执法职责权限进行具体划分，对防雷执法主体以及相关依据进行明确，同时借助于手机短信、报纸、网络、电视、广播等媒介进行及时发布。还应执行防雷执法公示制度，让广大群众能够积极参与防雷执法管理监督工作中，严格履行自身监督义务，可以直接向政府等相关单位对防雷执法情况进行公正反映，还应公布投诉电话以及网址等相关信息，尽可能提高基层防雷执法工作的公开性以及透明性，从而更好的监督防雷执法工作，确保该项工作可以更加科学有效的开展。
2.2注重防雷执法人才的培养
在当前这个信息科技时代，气象事业的高速发展需要人才作为支撑。要想不断增强防雷执法工作水平，同样需要各级气象部门注重防雷执法人才的培养，以及不断增强气象执法人员的业务素质以及执法能力。第一，应注重在职培训。气象部门应该制定科学有效的培训计划，有针对性地从行政执法知识、思想观念和防雷审核技术等方面对气象执法人员进行培训，还应该为防雷执法人员继续教育以及学历提升给予可行性条件，并且积极鼓励防雷执法人员参与法律法规专业的考试，认真撰写防雷执法活动的总结，进一步提高基层气象部门防雷执法水平。第二，可以安排优秀的防雷执法业务人员积极参与防雷执法专题讲座、报告会以及防雷管理典型案例研讨会等相关会议，进一步拓宽防雷业务知识面，从而更好地开展防雷减灾工作。第三，应完善人才管理环境，加大与相关高校的沟通协作，凭借优渥的环境以及福利待遇向高校引进一批高素质的法律法规人才，以补充到防雷执法人才队伍中，进一步提高各级气象部门防雷执法管理工作水平。
2.3强化防雷执法管理体系建设
应按照依法行政总方针，强化防雷执法人员的责任意识，严格进行监管，实施防雷考核评价机制、举报奖赏机制以及违规公告制，颁布有关的防雷法律法规以及地方规范。气象局应加强和应急、经信、商务、公安、教育、住建等有关部门进行沟通协作，定期通报防雷工作信息，统筹推进全区防雷安全监督管理工作。应对防雷执法检查方案逐步优化，规范防雷执法流程，强化防雷监管执法力度，对拒不装设雷电防护装置，有关设计文件未经过相关审核批准，擅自交付施工；防雷装置没有验收合格，擅自进行交付使用，没有定期对避雷装置申报检测或者通过检测不合格，拒不整改的以及不符合或者超过资质许可范围从事雷电防护装置检测，在雷电防护装置设计、施工以及检测中弄虚作假，重大雷电灾害事故隐瞒不报等违法行为，按照相关法律法规进行依法查处。此外，在防雷执法中发现的雷灾隐患需要及时督促有关单位和个人优化整改，如果确实需要，应该提供精细化整改方法进行指导，最大限度的消除雷击隐患，保护公众的生命财产安全。
3.结语
随着社会经济的迅猛发展，对于基层气象防雷执法工作来说要求更高，防雷执法需要面对更大的机遇和挑战。各级气象部门应该严格履行防雷执法职责，注重防雷执法工作的监督、执法人才培养以及雷执法管理体系建设等方面的工作，尽可能推动基层气象部门防雷执法的健康、有序发展。
参考文献
[1]梅松峰.基层气象部门防雷行政执法工作的几点思考[J].农业与技术，2013（11）
[2]高全.防雷减灾工作行政执法思考[J].科技与创新,2014(20).
作者简介
吴侃（1983-），男，汉族，重庆人，本科学历，助理工程师，从事行政执法工作。
论文作者:吴侃,张菁,李璐希,林小红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：防雷论文; 执法工作论文; 气象部门论文; 气象论文; 基层论文; 执法人员论文; 难点论文; 《基层建设》2019年第10期论文;