2.四川荣厚建设工程有限责任公司 四川省会东县 615200
摘要：我们都知道，我国是农业生产大国，在农业生产过程中小型农田水利工程发挥了巨大作用，在改善农民生产生活的基础上使得粮食产量不断提高。不过，从最近几年的形势来看，我国在小型农田水利工程的建设和管理上仍然存在许多问题，而合理解决好这些问题，就会让小型农田水利建设与管理能够很好地跟上当前形势下的灌溉与防洪需求。本文将以小型农田水利工程的概述为根本，深入分析该工程在建设与管理上存在的问题，并提出了有效的建设与管理对策。
关键词：小型农田水利；工程建设；管理
一、小型农田水利工程的概述
小型农田水利工程简称小农水，其基本任务是通过对各种农田水利工程设施进行兴建并采取其他各种措施，对农田水分布状况和地区水利条件进行一定的调节与改良，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。其最终目的是改善农田耕地的灌溉情况，解决农村人畜饮水问题，进而使农村的引用水问题得以有效地解决。例如小型水库、石河堰、蓄水池、山坪塘、中小型泵站及引水斗农毛渠等。可见，小型农田水利工程均与广大农民的生产生活、耕地劳作等息息相关，做好小型农田水利工程的建设与管理工作，可有效的调节和改善农村用水条件，提高用水保障率，对于农业的抗旱减灾、粮食增产、农民生活水平提升以及农业的可持续发展与现代化建设方面有着十分重要的现实意义。
二、存在的问题
1.勘察和设计方面
近年来，国家对于小型农田水利工程建设方面的政策不断调整，尤其是十八大以来水利工程作为建设重点后，加大了水利工程的投入，一个水利工程从立项到实施周期不断压缩，当年的国家资金要求必须要在当年内完成。结合工程的实际情况，要想避开汛期并抓住枯水黄金时段内来开展工程的施工建设任务，势必要压缩工程的前期勘察及设计周期，存在工程建设基础资料收集不全，勘测深度及设计精度不够等问题，导致施工中项目和变更增加较多，这对于工程的投资、施工进度以及其建设质量而言都有着极为不利的影响。
2.施工、监控和验收方面
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。近几年随着国家对水利基础设施投入的加大，许多小型农田水利设施也得到了快速的发展，但是由于这些小型水利施工队伍大部分以当地农村富余劳动力为主、整体质量不高，对工程产生了一定的负面影响；另外，监控措施不完善检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，对小型工程施工质量的监理多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监理活动时没有强有力的说服力；也没有行之有效的质量监理措施，还存在着质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全等问题，影响了工程建设质量。
3.工程管理方面
第一，专业管理人员缺乏。目前，有许多基层水利职工队伍大多以近些年招工吸收的非全日制大专生为主，工程管理理论基础薄弱、实践经验缺乏，特别是对一些新水利设施的使用和管理的经验严重不足，导致设施受损、使用寿命缩短。第二，管理方面。近几年大部分的小型水利工程投入不断加大，但管理经费的投入严重滞后，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了引水渠道淤堵、各种阀门频繁损坏、农田被淹等各种问题，影响了当地农民的正常生产，也对水政部门的执法产生了负面影响。
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三、小型农田水利工程建设与管理的对策
1.加强领导和管理
小型农田水利工程建设实行统一管理，分级负责。各级水利行政主管部门要加强对小型农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同制和建设监理制，以确保工程质量；工程建成后，要加强行政管理、资金管理、成本管理以及经营管理等，认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针，既要保证社会效益和生态环境效益，又要保证工程的良性运行。
2.加强质量监管
第一，严格执行项目法人制。作为一个建设项目的建设管理单位，必须具有高度的责任心和主人翁姿态。在前期，积极收集工程相关情况资料立项申报，推进工程项目的实施。在设计工程方案时，需委托责任心强、技术力量雄厚、小型水利工程设计经验丰富的设计团队根据实地踏勘及工程资料进行比优设计，严控审查质量。在项目实施中，要积极申报、筹集好建设资金，协调好参建各方和工程影响区内的各种关系，做好各项建设目标控制和资料的收集完善、验收等工作。第二，严格执行招投标制。在招投标的过程中，项目建设单位要提前编制招标控制价，按照招投标法公平、公开、公正的择优选择出经济技术力量雄厚的单位参与工程建设，为建设一个高质量工程做好铺垫。第三，严格执行建设监理制。择优选择一个信誉良好、责任感强和工程技术能力过硬的建设监理单位全程参与到工程建设中，代项目业主做好工程施工前、中、后期安全、质量、进度、投资等各项建设目标的控制和管理。诸如：按期组织建设监理议事会议、原材料及半成品平行检测、特种施工人员资料收集、隐蔽工程验收、施工旁站、工程进度款审核等。第四，严格执行合同管理制。建设项目实施过程中，要求项目参建单位各司其职、各负其责，严格按照合同进行管理和资金拨付。第五，严格做好质量检测工作。委托具备质量检测资质的第三方检测单位全程参与，对工程的各个环节进行跟踪检验，详细填写各项检测数据。在工程施工中，需特别重视工程建设的主要原材料的检测，其质量优劣与工程的建设质量息息相关，对于某些特殊的材料，需有关权威检测部门进行质量鉴定，须满足相关质量检验标准，才可以投入使用。并及时根据检测数据找出工程质量可能存在的问题，采取补救措施，以保障工程质量安全和效益的发挥，为后期工程验收提供强有力的数据支撑。
3.培养专业化管理人才
小型农田水利工程是农田水利工程中的一项重要内容，而农田水利工程一般都是具有长期化要求的工作内容，所以对小型农田水利工程的管理中，我们要保持着可持续发展的远大目标，不可因为一定的局限性遏制小型农田水利工程的发展和进步。定期和不定期的对各类型人员做系统化的培训和教学，提高他们的综合办事能力和专业化素养。还要大力提倡和应用新型的技术和设施，保证小型农田水利工程管理化的发展随时都能跟得上时代的脚步。并且要根据实际的市场机制和具体工作内容，完善用人机制，鼓励专业化的工作人员不断提高自身优势化水平，自主学习，保证整体的人员能力总值不断提升。同时采用管理和建设相分离的模式，不断维护小型农田水利工程管理的规范性、合理性和科学性内容。
结语：综上所述，对于农村水利建设来说，在未来很长一段时间内，小型农田水利建设和管理都将成为其十分重要的一项工作，对新农村的建设和发展发挥着巨大作用。不过，该工程的建设和管理在具体实施期间，仍然会遇到许多困难和难题，但只要我们勇于创新和探索，建立健全各种建设与管理机制，就可以在一定程度上确保小型农田水利的建设与管理走向更好的发展道路，从而推动新农村的进一步发展和建设。
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论文作者:谢涛1,雷厚荣2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/15
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