广东省建筑设计研究院 510010
摘要：随着时代的发展和项目建设体制的不断完善，工程造价管理和控制成为建设工程中重要的内容，是建设项目所需费用的综合，决定着建设工程的总体投资，是关乎国计民生的重要工作。为了促进现代化建设，需要结合公建建设项目的超概算问题，提出有效的控制策略。
关键词：建筑工程；造价；概算
引言
建筑工程概算作为工程建设中的首要环节，它是工程经费管理的主要依据，主要包含机械设备经费、建设经费和安装经费等内容。大量的工程实践活动表明，项目概算并不是一成不变的，它会随着国家政策作出相应的调整，然而，在现实生活中，时常出现概算调整滞后于国家政策变化的现象。这不仅增加了投资计划编排工作的难度系数，还会引发资金管理失控的现象，并影响工程项目投入运行阶段的经济效益和投资回收情况。因此，我们应全面分析产生建筑工程超概算的具体原因，然后针对原因，采取有效、可行的解决对策。
1工程造价超概算的具体原因
1.1概算编制不科学
由于不同的造价人员所接受的教育程度不同、工作经验不同，受到这些因素的影响，导致在编制概算的时候出现不同程度上的不合理现象，造成概算中的造价数额与实际的造价数额存在较大的出入，导致工程造价超概算现象的出现，进而对建筑工程的施工进度产生影响。而且大部分的造价人员在对建筑工程进行概算编制的时候，没有前往建筑工程工地进行相关的考察和分析，仅仅靠着相关单位所提供的书面材料以及自己的工作经历来进行概算的编制，使得所编制的概算数额与实际的造价数额产生较大的差异。
1.2设计变更
在工程建设过程中，时常出现设计变更，继而引发经费变动，这也是导致工程超概算的主要原因之一。设计变更主要存在承包人引发的变更和发包人引发的变更。对于发包人引发的变更，承包人应无条件服从，但若变更内容超出预期设计标准时，此时，原设计单位应重新编排和完善工程图纸和说明，然而因出案审查不到位以及设计内容不完全，在具体的实施阶段，应补充建设内容，增加投资，最终出现超概算问题。
1.3项目施工各方缺乏科学的管理
一是设计单位设计的工程缺乏经济因素的考虑，导致在项目施工中出现较多的设计变更，从而增加建筑费用；二是监理人员没有落实监理职责。监理人员的职责就是保证建筑工程的质量，并且规范建筑过程，但是实际上由于监理机构不完善、监理机制不完善以及受到职业道德素质等方面的影响，监理人员往往忽视了自己的职责，造成监理错误；三是建筑单位在施工过程中的不合理施工也会造成超概算问题的发生。
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1.4 受市场环境的影响
由于建筑工程的周期比较长，相关的建筑材料的市场情况也在不断的变动之中，这也就使得很多的工程造价概算编制人员不能对未来的市场做出预测，虽然在进行概算的过程中充分的对当下的因素做了考量，但是由于受未来市场、政策的变化带来的依然是无法保证绝对准确的，这样也就容易出现建筑工程概算超支的问题发生。
2工程造价超概算的控制措施
2.1做好概算编制工作
做好概算编制先对公建建设项目设计报告和相关文件进行科学的总结和分析，公建建设项目概预算的定额主要包括项目定额和相关机械施工设备的安装定额。上级主管部门应该制定一套合理的计划方案，保证概算编制的可行性，制定公建建设项目概算办法和收费标准，对施工人员编制出合理的工资标准。对公建建设项目施工中的所有材料和供应情况必须有明确清晰的认识，为了提高工程造价计算的效率，需要对建设项目和机械设备安装等进行合理的划分，按照国家建设部门的规定，采用最新的定额和取费标准对概算进行编制。
在编制概算文件之前，设计人员必须对工程项目的整体情况有充分的了解和认识，熟悉相关施工图纸，掌握施工中涉及的所有项目和内容，并且所有编制人员必须深入到实际工程项目中，掌握实际施工状况和现场交通。以实际施工工程为基准，对已有的施工方案和组织状况等进行详细地规划。针对公建建设项目本身而言，具有一定的复杂性，具体表现在投资来源上，例如地方财政和中央投资会为项目提供一定的资金。因此，在公建建设项目概算编制的过程中，需要明确投资来源，结合已有的设计图和施工结构，结合工程实际核对概算定额，绘制详细的表格，主要包括建设项目的工程量汇总和设备材料的汇总。如果施工图纸中的项目数量与工程概算的标准不相同，必须及时计算后做出补充，并对施工方案进行进一步的完善。
2.2提高造价管理人员的素质
工程造价管理及编制人员是进行造价管理的主要执行者，其人员专业能力及综合素质水平对实施有效的造价管理具有重要的影响。作为造价管理人员应该加强自身专业水平的提升，同时造价管理人员不仅应学习造价专业知识与法规政策学习，还应了解和认识建筑工程在项目投资、工程设计、物资采购和施工技术等方面的知识。另外加之目前项目工程规模越来越大，投资越来越高，同时选用的施工技术越来越先进，各种新工艺、新材料的出现更对造价人员提出了高的要求及标准。造价人员必须加强对实际工程项目的调查和分析，掌握新技术材料的相关内容并将其作为编制与控制造价的主要依据才能实现对造价的准确控制。
2.3加强工程变更管理
加强设计阶段的工程造价管理能够有效减少工程施工过程中设计变更的情况发生，从而减少由于涉及变更而引起的工程造价增加的现象。第一，严格控制设计变更，优化设计方案，采用工程设计招标以及设计方案择优选择的方法来提升设计进度与设计质量，从而达到减少设计费用的目的。第二，应严把工程变更审批关，工程变更可分为可变可不变以及有必要变更两种，因此，应做好工程变更审批工作，经过与专家讨论后在决定是否需要进行工程变更。第三，规范工程变更管理程序，在施工中进行的工程变更必须经过总监理工程师的审核、相关部门的审核通过后，才可以进行相应的变更。第四，应遵循“一单一算”、“一月一清”的原则。第五，明确施工现场变更签证流程。通过加强工程变更管理，尽可能减少由于工程变更而导致的工期拖延与工程造价增加的情况出现。
2.4加强对建筑材料市场的科学预测
市场变化对工程造价的控制具有重要影响。鉴于项目施工建设工期长、规模投资大、原材料、人力成本及机械使用成本市场价格波动大等因素，作为施工承包企业应要求概算编制人员做好对市场因素的动态预测，加强对各类原材料价格波动情况的分析，为更好确立建筑工程原材料价格提供有效的技术参考。此外在施工过程中根据对市场的预测做好原材料的储备也是控制工程造价超概算的主要措施。还有加强施工承包合同的管理、明确材料等其他由于价格上涨而进行的相应补偿措施，均可对造价管理提供一定的保障。
结束语
总而言之，有效控制工程造价的关键途径之一是通过准确编制工程概算，把工程造价控制在合理范围内，防止“三超”现象发生。现阶段，在工程建设项目中，普遍存在超概算问题，这不仅阻碍了工程造价管理工作的正常开展，还降低了工程建设单位的经济效益。超概预算的出现，是多种因素共同作用的结果，涉及较多的部门，因此，相关部门应认识到控制超预算工作的重要性，明确超预算现状，共同合作，积极探索，采取有效的解决对策，尽可能地降低超预算出现的几率，进而确保工程建设项目的高效、经济开展。
参考文献
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[3]李丹.工程项目全面造价管理存在问题及对策研究[D].西安科技大学,2011
论文作者:沈师师
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/11
标签：工程论文; 造价论文; 工程造价论文; 建设项目论文; 建筑工程论文; 人员论文; 项目论文; 《基层建设》2016年11期论文;