摘要：新形势下我国的经济发展面临着一系列的城乡国土空间规划发展问题，为此，国家相关主管部门出台了系列的国土空间规划的规章与政策法规，从而不断改善我国的城乡国土空间规划与利用的效率、多样化与资源化水平。虽然城乡规划存在着各种的问题，但是只要我们把握好城乡规划的目标与发展趋势，制定科学合理的城市发展战略与目标，对出现的问题进行及时的分析解决，并不断的完善各种法律法规，以达到实现空间结构的优化的目的。
关键词：城乡规划；国土空间规划；资源利用，一体化
引言
改革开放以来，我国逐渐由计划经济转变为市场经济，促进了城乡社会经济的快速发展和土地市场的逐步建立，实现了投资建设主体的多元化发展，这些变化促进了城乡国土空间规划与多样化综合利用，但是在城乡规划建设过程中仍然存在着法制还不够健全、价值追求的偏差等方面的原因，导致城乡的空间规划利用过程中出现了的多种分歧和问题。因此国家城乡国土空间规划相关主管部门有必要及时的引导发展战略，完善政策手段，强化资源的利用率，提升国土资源的利用效率和区域主体功能布局措施。
1.城乡国土空间规划发展的重要性分析
由于我国社会经济的快速发展，城乡经济一体化的迫切形势，空间规划与综合利用就显得极其重要。只有统筹实施城乡规划，合理地规划空间，就会在某种程度上更有利于促进我国城乡经济的快速发展。改革开放后，正是因为我国实施了社会主义市场的经济模式，社会经济等各个领域都得到了快速地发展，从而促进了国土空间上城乡一体化的必然趋势。只有在城乡规划工作中，合理地顺应社会经济发展规律，推进城乡国土空间的规划与利用，才能不断缩小城乡之间的经济差距，实现城乡一体化。虽然城乡社会经济发展的过程中会不断涌现出不同的问题，但是通过实施科学的发展策略和城乡空间规划等措施，就会解决好城乡国土空间规划中的发展问题，实现城乡一体化发展目标。
2.新形势下城乡国土空间规划发展中存在的问题
2.1用地结构与布局不完善
现阶段，我国城市化水平处于不断上升的发展阶段，用地结构不完善问题日益凸显。首先，城市人口、产业集聚和扩张，对城市建设用地的需求量逐渐呈指数级增长趋势。诸多城市建设用地规模已突破规划控制值，导致城市的土地供需矛盾日益突出，城市发展面临的土地约束问题也逐渐突出。其次，根据国土资源公报，各类建设用地结构比例不协调，工业用地占比过大，商服用地、住宅用地扩张迅速，基础设施和公共服务设施用地比例偏低，用地布局分散，土地利用效率降低。第三，城乡在实际运用土地资源过程中，经常会出现利用强度不足或开发过度的问题，从而造成土地资源利用不合理。许多城市建设用地开发过度，导致土地资源承载力不足的问题更加突显，而大量农村宅基地等土地资源闲置，土地资源开发不足导致土地资源的严重浪费。
2.2 城镇化发展的路径存在问题
从实行市场化的社会经济后，区域发展中就出现了过度激烈竞争的局面，就会出现聚集了优势化的生产要素，区域之间其收入以及收益存在着很多的不均等性，导致其贫富差距越拉越大。严重的地方保护主义直接就导致由于资本和技术难以流入的壁垒，引起当地的经济发展受到阻碍。城乡国土空间利用存在着二元结构的发展模式，地方政府通过对农村的土地资源上实行低价征收，从而引起了城市圈农村的土地问题。
2.3城乡区域之间的竞争关系
由于我国地域和空间资源分布不均匀，导致城乡发展中的经济效益存在资源禀赋差异性，市场竞争的自由度，严重影响城镇化建设的健康发展。区域间的空间特征差异主要表现为沿海与内陆的差异、城市与乡村的差异，区域间的空间特征差异已逐渐从量的差异（人均GDP水平的差异）转变为质的差异（创新能力和发展动力）。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆区域发展差距扩大的影响因素，除了传统的自然条件、区位因素、经济基础以及投资能力，还包括信息化、科技创新能力、观念与区域文化、体制等多方面的要素。所以，城乡相关部门就需要采取多元、科学、合理的措施，确保能够将城乡空间资源进行科学合理的规划，满足城乡空间一体化发展的需求和标准。
3.城乡国土空间规划的控制措施
3.1统筹“红线”控制制度
为了能够有效避免城市空间发展过程中出现的区域资源分布不均的问题，需要建立生态保护红线、永久基本农田保护线、合理划定城镇开发边界线等红线划定制度。在此基础上，成立省级空间规划试点工作部际协调机制，统筹推进空间规划试点，研究制定市县空间规划编制办法；另外，加快建立健全重点生态功能区产业准入负面清单制度，督促新增纳入国家重点生态功能区的单位编制实施负面清单。通过“红线”控制制度的建立，能够为城乡国土空间的规划和开发奠定一个坚实的基础，严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域，并能够避免城乡国土空间规划与开发建设活动对生态环境造成的污染与损害，避免出现土地资源浪费现象，促进经济结构调整、规划产业发展、推进城镇化，确保能够提高城乡整体经济的一体化发展水平。
3.2提高土地资源利用率
城乡发展过程中，为解决土地资源利用率低等问题，加强土地复合利用，合理提高土地开发强度，提升单位土地的经济密度和产出水平，提升国土空间开发品质。首先应加大土地开发利用途径，进行土地整理提质，不断提高用地的品质与地类等级。其次，加大土地流转，提高单位土地的经济密度和产出水平，不断提高土地利用率和产出效益。第三，加强建设用地管理，强化控制性详细规划研究工作，合理确定土地兼容性控制范围和控制方法。第四，城乡国土空间规划工作人员需在城乡国土空间规划编制和管理工作中始终坚持集约、节约资源的理念和原则，以保障城市资源合理分配。五是，加强新闻媒介对土地资源集约节约利用的宣传，对违法用地的行为进行有效的监督，从而进一步提高土地资源的利用率。
3.3优化空间结构，提升环境品质、降低资源消耗
化空间结构，提升环境品质、降低资源消是保护生态空间、永久基本农田、城镇开发边界的综合要求的体现，是作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化的重要指标。
合理统筹安排城乡规划的空间组织和布局，以提升环境品质和降低资源消耗为理念来安排各项用地，将促进城乡空间的可持续发展。优化人居环境和生态空间，落实底线管控，优先划定生态保护红线，严格保护永久基本农田，合理划定城镇开发边界。优化环境与降低消耗能耗，解决城市交通拥堵、环境污染、基础设施不足、休憩空间较少等问题，走以公共消费为主体的资源节约型消费模式，妥善解决基础设施建设中“供给源-传输网-消费端”的合理配置问题。
5 结束语
我国当前社会经济的发展速度较快，城乡空间规划与开发的发展水平也在不断提高，但大部分城市在实际开展城市空间规划工作的过程中，仍会存在一些突出问题。亟需相关部门、工作人员、公众人员提高重视程度，依照城乡国土空间的的实际发展状况和特点，采取科学合理的措施，建立空间数量、空间格局、空间质量等方面完善的空间规划管理体系，对城乡空间进行科学合理的规划，确保城乡空间协调可持续发展，保障城乡经济社会一体化与稳定发展。
参考文献
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论文作者:胡习兵
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/10/18
标签：城乡论文; 空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 土地论文; 城市论文; 区域论文; 《城镇建设》2019年第17期论文;