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在“9·11”事件发生后20天，美国国防部发表了它的《四年防务评估报告》。虽然距“9 ·11”事件发生时间很短，但报告还是对此作出了初步反应。从中已可初步看到事件对美国 安全战略和对外关系的深远影响，以及重新调整的一些脉络。报告表明，美国没有改变军事 战略考虑的基本出发点，但对今后所面临的安全威胁的来源与性质已开始作出新的估计，采 取 的应对措施也有一些新的内容。美国的对外关系则在事件发生后立即开始发生变化。可以说 ，这是美国第一次如此刻骨铭心地感受到了自己的易受伤害和自己的对付力量有限。
在安全威胁问题上的五大变化
报告在安全威胁问题上，虽然还在继续谈论原有的中长期战略关注重点：地区大国的力量 不断壮大而威胁到对美国利益至关重要的地区的稳定，但因把恐怖主义威胁置于首要地位， 已出现以下五个重大变化。
反映出美国强烈感到无法把握威胁来源的心理。与四年前美国多少满足于自己享有“15年 左右的战略间歇期”不同，这次虽然还是讲“美国在最近的将来不会面对一个可与美国相匹 敌的竞争者”，美国拥有军力优势，却多处谈到或强调这样一些问题：难以准确认定威胁来 自何方，无法了解今后几十年内哪些国家、哪种联合或哪些非国家角色会对美国及盟国、友 国构成威胁；冲突根源日益多样化，发生的地点日益不可预测；潜在敌人和现实敌人会如何 利用军事革命和全球化进程，用多长时间就能获得化学、生物、辐射、核及高爆炸性武器； 整个国际体系更加不可预测等，认为所有这些都迫使美国必须在比过去远为广泛的范围内作 出困难的选择。
把美国本土直接受到袭击确定为需要得到最优先考虑的现实威胁。报告表明，美国只是刚 刚发现，原来自己还是比较容易受到攻击的。报告提到：使美国受到地理环境保护的因素已 经减弱；越来越多的国家获得导弹技术；经济全球化和旅行、贸易的增加，使敌对国家和敌 对角色得以渗透进来，直接袭击美国本土。因此，美国恢复了冷战结束前的重点，把保卫本 国领土列到第一位。
主要着眼点从对付特定国家转到对付特定行为（当前显然主要指恐怖主义），提出一个新的 威胁观念：今后美国将根据能力而非具体国家来考虑对美国可能构成威胁的对象和威胁的性 质。从过去集中注意对手或敌国是哪一些，美国可能同它们在何处作战，转到今后要更加注 意与美国为敌者可能拥有什么样的能力，可能会怎么样作战。提出这个新观念，显然是因为 打击恐怖主义无法以特定国家为对象，也同美国需要和不同国家建立尽可能广泛的反恐怖主 义国际联盟的政策相吻合。报告表明，美国对于包括恐怖主义组织在内的敌人所拥有的能量 估计得较高。说现在力量和能力已经分散到非国家角色的手里，敌手将拥有以往对手所没有 的新能力；事件说明，恐怖主义集团往往受到庇护它们的国家的支持，但有一些并未受到具 体 国家的保护却也拥有必要的资源和手段采取行动。
把存在着美国军事力量进不去的情况和地区，列入美国所面对威胁的范畴。这是报告对威 胁问题提出的又一个新观念。报告提出，已出现一种“反进入”和“地区进不去”的威胁。 这里所指的是，当美国在海外采取军事行动时，会遇到军队在作战目标地区无法施展，还会 遇到军队有可能甚至有必要经过别国的领土，或者使用别国的设施、在别国临时驻扎这样的 情况；如果遇到别国不准许美国军力进入，就会构成对美国的威胁。这显然适用于美国当前 在阿富汗进行的反恐怖主义战事：美国军队必须进入别国境内或必须经过别国领土才有可能 展开战斗。这一威胁新观念的出现，主要反映了美国深深感到，敌人袭击美国本土比较容易 ，美国在境外展开还击却相当困难这一现实。
更加担心由于有些国家国力衰弱和管理失败而产生或助长恐怖主义等跨国挑战和威胁。报 告 说，这种威胁的严重性正与日俱增，在亚洲、非洲和西半球的广大地区，有许多国家都缺乏 有能力或负责任的政府，这为非国家角色从事恐怖主义、毒品交易等跨国界犯罪活动提供了 温床；有些国家没有能力管理好它们的社会，保障它们军事装备的安全和防止本国领土成为 恐怖主义和犯罪组织的避难所。
这些变化意味着，冷战结束后美国首次表现出对自己的安全处境严重信心不足，它在较长 时期内将以恐怖主义为现实威胁，并据此在世界各国中重排联合与反对的队伍，还可能赋予 “国内安全是地区以至世界安全的基础”这一美国宣扬了多年的观点以新的内涵。
对作战能力做新的调整
根据对现实威胁的新评估，美国对自己的作战能力准备相应作出新的调整。打击恐怖主义 分子及其庇护国的针对性比较突出。同时，继续致力于加强自己的军事优势地位来抑制和威 慑对手国家这一手也没有改变。
收缩常规作战、扩展反恐怖主义作战的军事力量。事件前本已打算放弃的做好同时打赢两 场重大地区战争的军力准备，被调整为必须准备在多条战线上对付新形式的危机。
事件之前，拉姆斯菲尔德等国防部官员透露，草拟中的四年防务评估报告将放弃1993年以 来推行的具备同时打赢两场地区战争能力的战略，转而采取具备同时采取三种常规军事行动 的能力的战略。即：按照美国的条件“决定性地打赢”一场重大地区战争；迅速击退另一场 地区侵略；介入小规模突发冲突和地区冲突。
事件迫使国防部重新考虑。报告表示，过去那种同时打赢两场地区战争的构想属于原来的 “基于威胁”，亦即以国家为对象的战略考虑，已经改变；目前的重点是准备好应付新型战 事的能力。这是指：能在全球基础上从事重大战斗行动，能在各种战斗条件和各种地理环境 下有效作战。报告称，军队须能满足四大需要：保卫美国领土；在关键地区对侵略和胁迫行 为进行威慑；准备应付同时发生的重大冲突并投入战斗；采取数量有限的紧急作战行动。
这一变化说明，美国因无法准确预测今后的威胁来源而不得不在多方面作出准备。报告说 ，事实上现阶段要求美国有能力在各个大陆进行军事干预或采取军事行动；美国不能只为在 一个特定地理区域和只对抗一个特定敌人来发展军力、制定计划；美国军队必须保持把美国 及联合伙伴的意志强加于任何敌人，包括国家或非国家角色的能力。
军事力量的建设和部署具有某些新的重点和发展方向：
把加强本土防卫能力和增强在境外作战的能力两者紧密结合起来，这一重点比较明确。1、 加强本土防卫力量。一方面优先考虑建立导弹防御系统，另一方面国防部要同国内其他部门 增强分工合作。2、强调以增强在关键地区部署前沿威慑能力为重点。前沿威慑是报告提出 的又一新概念，其含义为：和平时期在欧洲、东北亚、东亚沿岸及中东/西南亚因地制宜地 加强前沿部署；在当地出现紧急事态时，主要依靠有事地区的前沿部署力量，同时尽量利用 全球情报、信息资财以及由部署在地区外的飞机和导弹作远程精确打击等手段，尽量减少向 战区以外求得增援的需要；必要时由非核部队在敌人领土的纵深地带精确打击固定的和活动 的目标，要保证有足够数量的特种部队并增强其作战能力；准备好在威慑未能制止侵略的情 况 下能决定性地打败敌人的军事力量。由此可见，同冷战后提出的预防——塑造——击败战略 相 比较，前沿威慑战略同实战衔接得更紧，战术进攻性更强，其中明确包含实行先发制人的打 击。3、强调组织和扩大国家联合的极大重要性和增强多国联合作战的必要性。4、大力发展 和使用新军事技术。高度重视在外空以及网络空间开辟新的领域，增强美国的主导地位，把 增进美国外空系统的生存能力和发挥军事作用的能力、不让敌人利用外空对美国及其盟国、 友国采取军事行动，被视为在美国的新全球态势下起关键作用的因素。5、赋予导弹防御系 统新的重要性和活力。报告说，弹道导弹和巡航导弹技术的不断扩散，对美国的本土、海外 和外空军事力量以及盟国、友国形成威胁，为此，美国正优先考虑发展导弹防御系统，目的 是 部署多层次系统，能够对各种射程的导弹在它们的不同航行阶段予以拦截。
以上各点，有的已经或将在阿富汗进行的战争中采用。看来，围绕打击国际恐怖主义，美 国军队将在相当长的时期内处于准备实地作战和临战的状态之下。
在地缘政治上，报告明确表述，亚洲是美国的安全关注重点。美国仍然警惕在这里会出现 向美国主导地位提出挑战的地区大国。但在亚洲的军事力量部署上，目前重心已不再是东北 亚，而是明确地转到了东南亚、西南亚和中东。