山东亿华天土地房地产评估勘测规划有限公司 山东 济南 250000
摘要：为实现的人与资源以及人与环境的协调发展，相关部门以及工作人员必须提高对该项工作的重视程度，通过有效的手段以及措施对上述条件进行满足。这不仅对土地资源的合理利用有促进作用，同时可对土地资源的可持续利用进行保障，最终实现土地生产力持续增长以及稳定增长的目标。
关键词：土地利用；节约集约；区域经济；可持续发展
引言
现如今，在改革开发逐渐深入的形势下，我们国家经济社会的发展也逐渐的展现出来优良的发展势头，各类资源环境也相对稳定，可持续发展的理念也逐步走向正道。与此同时，我们也要细致的分析我们所生存的环境之中，依旧会存在生态环境恶劣、资源固结以及人口上涨的速度过快的情况。在可持续发展的过程之中，土地的地位毋庸置疑，土地的可持续利用可以促使整个国际粮食的安全性，另外还可以充分的保证周边的资源环境得到有效的利用。
1、土地资源开发利用存在的问题
1.1土地资源配置不尽合理
土地资源配置不合理在多个方面都有重要表现，我们主要将其总结为以下几个方面，并进行仔细分析。1）现阶段我国经济在不断进步与发展，城市化进程也在不断加快，城市建筑会对土地资源进行大面积占用，不仅会导致耕地面积进行大面积减少，还会对生态环境造成严重破坏。同时建设用地的增长速度与经济增长速度关系较为密切，一旦出建设用地超过经济增长的现象，就会导致对土地资源的大量浪费。2）公共建设用地以及功能工业用地闲置是导致土地资源利用效率地下的重要原因之一。因此相关部门以及工作人员必须提高对上述工作的重视程度，对其中存在的不足进行充分认识并进行及时改进，在真正意义上实现对土地资源利用效率的有效提升。同时建设用地利用率不高以及成较低也是现阶段土地使用中存在的主要问题。3）人类对土地资源的不合理利用是导致土地出现退化现象的主要原因之一，耕作方式以及土地利用措施也会对土地质量产生直接影响。因此为实现对土地资源的有效保护，必须对上述现象进行有效改善。现阶段我国政府以及人民环境保护意识不断提高，对环境保护工作的顺利进行有积极影响。经过长期的探索与发展，我国土地资源合理保护与利用已经取得显著成绩，但在实际运行中还是存在诸多问题，需要我们进行不断努力。现阶段土地使用数量呈现出逐年下降趋势，同时土地质量也在进行不断退化。因此对土地资源的保护势在必行。
1.2土地资源配置市场失灵
在我国的在土地资源配置中，导致“市场失灵”的原因可概述为：由于先前国内经济体制正处于转轨的特殊时期，当时的土地市场监督与管理存在一定的不完善之处，造成了土地市场管理难以真正的实现。造成这种情况出现的原因一方面是由于国内市场制度建设不完善，另一方面市场运作难度重重，其具体有以下几种：首先，土地市场制度与体系不完善，这是造成土地市场失灵的最主要因素，一个成熟的市场结构体系与制度是保障政策落实的有效前提，而我国衔接土地市场仍属于“发育不良”的情况；其次，国内土地交易存在“双轨制”的问题，这种情况的存在容易造成在土地交易中的隐形市场，并且可能会严重阻碍正常土地交易市场机制的正常发挥；如当前城市土地建设规划中往往将政府拨地与商业用地共存，这就很容易在土地流通环节出现隐形市场，对正常土地交易行为产生影响。再者，城乡土地二元制造成隐形交易持续，扰乱市场。国家规定农村集体用地只有转变为国有用地才能够入市流转。最后，人们的行为也会造成城市土地均衡量问题，其往往会超过当前社会发张的最优量。
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1.3政府在土地资源配置作用中失灵
政府在土地交易中发挥着决定性的作用，由于我国土地交易市场的不完善，政府更需要通过颁发政策文件等措施以弥补市场缺陷。而当今一些地方政府部门操作起不到弥补缺陷作用，反而倒行逆施，起到了反作用。这种情况的出现是土地管理体制与经济学原理共同作用的结果，具体表现有以下借个几个方面：1）政府行为与公众目标不一致以至于政府失灵。土地资源属于国家所有，但正真使用的是无数个个体人民或企业，这也就使得不可能又个人直接行使所有权。政府机构可能会凭借自身所掌握的信息资源，谋取利益，造成土地资源利用率偏低的情况出现。2）土地所有权掌握在政府手中，一些地区为了片面地追求经济效益，而忽略了对土地的合理规划与开发利用，造成土地资源的浪费与污染出现，这种现象从长远角度考虑反而会给地方经济带来拖累。3）政府角色的“错位”，政府主要职能在于监督土地的合理利用，而现实中一些地方政府会参与到土地的经营当中，这种土地资源的开发利用又是一种不公平行为。4）时间上的外部性使城市土地供给量大于资源在时间上最优配置的要求。
2、土地资源可持续利用对策研究
2.1制定土地利用总体规划
各级政府部门要对建设用地加强控制，节约利用土地，确保耕地总量动态平衡。在各类用地规模的总量控制中，充分发挥土地利用总体规划作用，将土地供需平衡控制在合理范围内，使土地市场价格的合理性得到保障，同时通过多种价格调整手段使土地利用的总体社会经济效益得到最大程度的提高。对城镇的内部潜力深入挖掘，将农村居民点集中到城镇，乡镇企业集中到工业园区，对小城镇空间进行适度开发，使建筑容积率得到提高，土地大幅节约。对后备荒地资源进行开发，对废弃地进行复垦，从而使可利用土地面积不断增加。
2.2树立可持续土地利用观念
各级政府部门对生态环境加强控制，防止土地出现退化。在开发利用土地资源时，要始终遵循“人与资源协调发展”理念，不但使其满足当前的发展需求，而且避免对今后发展造成影响。一是将传统的思想观念进行改变，对于各种问题不能片面看待，例如过于追求利益或推卸责任等。另外，科学合理的改造具有较低利用效率的土地生态系统，确保其发展呈良性循环。对农业种植方面加大投入，大力补贴农业种植，对三农建设不断增强，采取措施惩治抛荒土地，使广大农民的积极性在各种经济诱导机制和产权制度中得到充分调动，对土地加大投入力度，避免土地出现退化。将土地利用的指标添加到地方政府绩效考核中，将相应的奖惩制度建立健全。
2.3积极建立约束和调控机制
对土地管理体制进行改革，使政府行为得到规范。为了防止一级市场被各级政府垄断，需要对政府控制土地一级市场的行为进行有效规范。对政府官员加强管制，将调控约束机制建立起来。土地收益在地方和中央之间的分配关系进行合理确定，使各级政府能够自觉对土地进行合理利用。推行可持续利用决策影响评价制度，通过确定和实施“最佳政策”来实现土地可持续利用，对现行和未来政策进行长久性地调整或评价，对管理政策影响土地可持续利用的因素进行评估，确保其与社会可持续发展的要求相符合。
2.4积极培育及完善市场的主导作用
对国有土地有偿使用制度进行不断推进，将原有土地“双轨制”供给方式进一步转变，土地交易行为由市场进行决定，从而在土地资源配置中进一步提高市场的作用。对土地产权制度进行明确，在交易市场中明确产权界定。对于所有权的问题，对国有土地所有者地位进行强化，对中央与地方之间的产权关系进行正确处理。对于使用权问题，要对使用者的主体地位进行明确，将土地使用权流转制度建立起来，确保农民具有安全、长期、稳定的土地使用权。土地制度的改革使城乡二元的土地制度得到改变，实现了国有土地与农村集体用地的“同地同权”。试点农村集体土地入市流转，使集体存量建设用地进一步盘活。
结束语
土地资源作为人类生存和发展的基础，不仅与当前社会发展需求有直接关系，而且对未来社会发展产生重要影响，加强土地资源的保护等同于自身加强保护。因此，相关部门要对城市土地加大可持续利用力度，有效协调好经济、环境和社会的关系，进一步推动我国经济的可持续发展。
参考文献
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[4]赵毅.基于SWOT分析法陕西省土地资源开发利用发展战略研究[D].长安大学,2015.
论文作者:陆林枫,赵潇
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/14
标签：土地论文; 土地资源论文; 政府论文; 市场论文; 资源配置论文; 可持续发展论文; 土地利用论文; 《防护工程》2017年第20期论文;