广西城乡规划设计院
摘要：城乡规划是一段时间内对城乡作出的综合部署和具体安排，是一个长期的不断变化和完善的过程。本文主要探讨GIS和WebGIS在城乡规划的准备阶段、研究阶段、实施阶段以及实施检讨再检讨阶段方面的应用情况。
关键词：规划实施 城乡规划 GIS WebGIS
引言
传统的城乡规划实施评价大多停留在对实施情况的描述，缺乏定性与定量相结合的综合规划实效评价，规划实施评估方法的落后在一定程度上削弱了决策的科学性。然而，城乡规划实施及评价的合理性、便利性和有效性却越来越重要，在这种情况下，也为GIS和WebGIS深入应用到城乡规划的各个阶段提供了一个有利的契机和平台。
1.GIS在规划准备阶段的应用
1.1 城市发展现状调查和城市基础资料整理
GIS拥有强大的数据库功能，能够很好的收集、整理和存储城市的空间数据，而且在梳理城市的各项属性数据如土地性质、土地权属、建设性质等的同时将城市的空间数据和属性数据一一对应起来。利用地理信息系统与3D技术、虚拟现实技术的结合，以及遥感图像、地面摄影照片等资源，可以形成虚拟的真实空间，帮助规划师身临其境的了解现状。
WebGIS是基于网络化的地理信息系统，也是一种公开透明面向公众的决策系统。规划师想要听取城市最基层的声音，WebGIS则能提供一个良好的渠道。[1]。
1.2 形成城市发展现状报告
整理城市发展现状报告的目的不仅是要了解城市的发展情况，更是要将这些现状情况公示，以便民众对城市发展作全面的了解，或者指出其中不全面的内容。在收集和整理城市基础数据的基础上，可以很容易的形成城市的经济发展现状专题、空间布局专题等等。把这些专题有条理的整合，通过WebGIS公示，公众在全面了解的同时也可以提出不同的意见，并实时反馈到数据整理者那边，以便重新审核。
1.3上版规划实施情况综述及评价
GIS可以处理各种类型的空间数据，联合其他软件制图，如CAD、ERDAS、skechup等等软件，处理例如DWG、IMG、JPEG、shapefile、GEOdatabase、tiff、tin及其他类型的数据。强大的联合制图功能和广泛识别数据格式让GIS能够很好地承接上一版城乡规划的内容，并同规划实施以来规划发展状况作对比，从而对规划建设进度作出合理的评价。[2]
2.GIS在城乡规划设计研究阶段的应用
2.1预测分析、辅助决策
预测分析可以包括人口规模、用地规模、区域增长等预测。预测分析主要是应用地理信息系统的空间分析、空间叠加和空间查询功能针对城市规划中具体问题建立地学模型，对现实存在的问题进行分析和评价。目前规划师在解决这类问题时，常采用的方法是根据长期积累的经验进行定性分析，割裂了具体问题各要素在空间分布上的联系。而将地理信息系统应用在规划预测分析中，则可以较好解决这些弊端，也是目前GIS在规划设计中应用的一个热点。[3]
2.2辅助规划设计
辅助规划设计包括城市道路网的生成、市政工程管线设计以及地块的划分等。例如，对于道路网的生成具体做法是将地形图与用地功能区划图叠加显示后，在新的专题层上确定各道路的中心线，形成路网数据层，利用缓冲功能按指定规划红线宽度自动生成道路红线。这样做的好处是可以自动计算和统计道路长度、面积等。
2.3经济技术指标统计计算
地理信息系统的数据分层是可以按相应的主题分层，使得在产生规划中可以快速的实现按各个主题进行分类量算统计，从而快速准确的得到各种建筑面积、绿地面积、道路管线长度等统计数据；通过GIS的分类及表格功能还可以得到用地平衡表、用地比例、土地利用率等统计图表。[4]
3.GIS在城乡规划实施阶段的应用
3.1指导近期建设
近期建设对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排，是衔接国民经济与社会发展规划的重要环节。在衔接国民经济与社会发展规划，明确近期发展重点、人口规模、空间布局、建设时序，安排城市重要建设项目等方面，GIS具有不可比拟的优势。
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3.2建设力度的重新考量
正因为城乡规划是一个动态的、变化的、不断发展的城市演变过程，城市规划实施几年后肯定会出现发展提速或滞缓的情况。GIS在综合对比规划实施后的几年间城市的发展状态，并依据现有的发展条件，对城市未来几年发展做出预测，重新考量某个城市或者整个发展区域的城乡建设力度。[6]
3.3公众参与系统
广大民众是生活在城市中的主体，为城市的建设和发展作出主要贡献，当然应该对城市建设状况做监督。WebGIS在规划公示方面是十分突出的，公众通过WebGIS可以十分方便的实时的对规划实施过程当中出现的不满意的地方提出建议，也即是可以将规划设计和实施置于更加透明和阳光的体制下[7]。
4.GIS在城乡规划实施检讨再检讨阶段的应用
4.1针对问题制定措施，测试效果后避免相同问题
在规划开始实施一直到规划实施完成，整个过程中会遇到或多或少的问题。GIS有非常强大的数据管理系统（DBMS），能够对所有的问题进行总结和归类，而且可以通过GIS对制定的新措施进行预演，对城市未来发展的状况预测，从而避免类似问题再次发生。[8]
4.2规划年度实施评价报告
城乡规划实施是长期的阶段性的，每一个阶段都应该对前期实施的规划进行评价。GIS在形成规划年度实施评价报告方面，可以对前一个或前几个阶段进行对比，通过对比发现这一年内规划实施取得的进步，或者是年内未完成的发展指标，做出准确合理的的分析报告。[9]
4.3检讨修正空间发展战略
区域空间结构规划作为区域规划的重要核心内容，是将社会经济环境等方面在空间地域上整合起来，为区域发展提供综合的空间框架，保证发展具有长远的效益。[10]
GIS在表现空间结构的同时可以方便的链接属性数据，因此在检讨修正空间发展战略的时候，可以实时修改图形和属性，提供定性定量的战略数据支持。
4.4城乡规划的再检讨
城乡规划不是一个一蹴而就的事情，而是一个不断发展和反馈过程。GIS通过不断的收集、整理、存储、分析、表达数据，对规划发展的各个时段做出评价，在城乡规划不断的检讨再检讨过程完善规划，从而为城市的发展做指导，为公众创造更加美好的城市。
结语
通过对GIS和WebGIS在城市规划实施与管理中的应用探讨，发现深入开发和利用技术是总体规划实施评价的前景方向，通过定性与定量相结合、以定量为主的方法，充分利用现状查成果，建立量化分析的机制与平台，有利于长期的跟踪监测。同时，基于GIS技术构建总规实施评估平台以支撑总规实施评估是一项长期的工作，基于GIS的总规实施评价工作思路仍处于探索起步阶段，未来需要进步完善评估框架和系统平台的建设，成立长期稳定的专门维护机构、建立数据动态更新机制，保证数据库的有效性、准确性，建立相应的工作机制。
参考文献
[1] 杨金玲.数字城市规划管理信息系统WebGIS发布系统研究及应用[D].[昆明市]:昆明理工大学,2006.
[2] 樊惠萍,毛海亚.基于业务流程和GIS的城乡规划实施管理数据动态更新[J].城市勘测,2012(4):16-19.
[3] 曹珊.城市规划实施的博弈分析及立法建议[J].规划师,2007(5):43-45.
[4] 李琼.基于组件式GIS的土地利用规划实施管理信息系统研究[D].[乌鲁木齐市]:新疆农业大学,2007.
[5] 高洁.城市规划的利益冲突与制衡[J].华东经济管理,2006(10):32-36.
[6] 朱介鸣.中国城市规划面临的两大挑战[J].城市规划学刊,2006(6):1-8.
[7] 武磊,党安荣,史慧珍.基于WebGIS的城市规划公众参与研究[C]//会议/论文集,2004:12-15.
[8] 杨帆.从政治视角理解和研究城市规划[J].规划师,2007(3):65-69.
[9] 吕晓蓓,伍炜.城市规划实施评价机制初探[C]//规划50年——2006中国城市规划年会论文集（上册）,2006:23-26.
[10] 周国艳.试析现行中国城市规划在地方层面实施的有效性及存在的问题——兼论大城市边缘开发区的规划控制[J].国际城市规划,2007(4):75-83.
论文作者:李县
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
标签：城市论文; 城市规划论文; 城乡规划论文; 数据论文; 评价论文; 阶段论文; 空间论文; 《基层建设》2017年2期论文;