摘要：随着我国社会经济的快速发展，建设市场之间的竞争也日益激烈，投标报价的利润也越来越低。施工单位为了保证自身的经济效益，需要认真做好施工过程中的管理工作，其中变更索赔就是一项有效的管理措施。可以在保证质量和安全的前提下，通过对合同条款、设计图纸以及施工现场的实际情况进行深入的分析，进而提出相应的优化措施和完善措施，从而使企业得到良好的经济效益。
关键词：公路工程；施工变更；索赔管理
一、公路工程变更索赔概念
1、变更
设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。这些修改、完善活动包括设计方案性的变更（含技术指标的改变、设计方案的改变和新增工程等）和非设计方案性的变更（含工程数量变化、施工方法和工艺改变）两种。
2、索赔
索赔，是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。
按索赔要求可分为如下两类：
①工期索赔。因工程量、设计改变、新增工程项目、发包方迟发指示，不利的自然灾害，发包方不应有的干扰等原因，承包方要求延长期限，拖后竣工日期。②费用索赔。由于施工客观条件改变，而增加了承包方的开支或承包方亏损，向发包方要求补偿这些额外开支，弥补承包方的经济损失。
二、变更索赔的控制与管理措施
1、做好前期准备，确定经营目标
项目主要管理人员，特别是项目经理、总工程师、工程技术和合同部门要吃透项目施工合同。施工合同的每条主要条款都要牢记在心。条款对己方有利与否，以及哪些条款能创造出多少利润等，项目经理及主要成员要做到心中有数，以此来调整项目施工管理人员的工作重点，清楚从哪方面入手进行工程变更及索赔。
一般高速公路项目施工合同中规定，可以对人工费、钢材、水泥、燃油料费用进行价格调整。此条款对施工方有利，为此，项目施工过程中可以通过收集高价材料发票或与统计单位沟通等方法，尽力提高施工期间的价格指数，以争取更多的价格调整费用。
目前，投标时的不平衡报价已成为一种常用的投标策略。项目中标后，项目部要分析投标过程中的清单报价，把清单报价逐条分析并加以研究。把让利的各项单列出来讨论，找出弥补的方案并制定可行措施，责任落实到人，并采取应对措施，有理有据，突出重点，尽最大可能把让利的单项变成有利润的单项。
部分项目的路基土石方设计为利用隧道洞碴填筑，投标单价相对较低。施工过程中开挖的隧道，大部分围岩软弱，强度低，项目部应以隧道围岩软弱不能满足路基填筑要求为由，变更为借石填方，重新分析签订协议单价后，可大大提高利润。
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2、围绕经营目标开展工作，力争实现目标
在项目开展过程中，应提前制定变更索赔方向以及二次经营规划书，所有部门根据这些内容进行相关工作的开展，对现场的相关规范和标准进行仔细的分析和研究，利用对施工项目更为有利的条件和规范，尽可能将不利因素变更为有利因素。
3、收集资料，做好签证
在项目开展的过程中，一旦发生了变更或索赔事件，专业记录人员必须对相应的材料进行记录，签认以及归类，其中包括对己方有利以及不利的资料。比如，项目开展过程中的施工日志、所有项目管理人员的来往信件；在项目开展过程中收到的指令、答复、信函或通知、所有会议的会议纪要、停电或停水情况的发生、国家关于项目的法令变更、在项目开展过程中发生的自然灾害、项目预付款的相关进度等；另外对于某些突发事件的应对措施，也必须进行详细的记录。
4、建立台帐，跟踪办理
项目开展过程中，必须重视台账管理工作，一旦发生变更或索赔，相应的变更设计以及索赔台账也必须及时建立完善。项目部完成台账的建立后，应对变更和索赔的进度进行动态的跟踪。比如项目发生变更后，是否存在什么问题，审核状态是怎样的等，都要及时掌握。
①优化设计。优化原设计结构，在变更中增加新项目，并提高单价，以突破原合同低单价的约束，达到增效的目的。如某高速公路施工中，将隧道中空锚杆变更为药卷式锚杆，不仅施工难度降低，变更后的药卷式锚杆作为新项目而重新组价，单价水平比原合同大幅提高，施工方也因此获利。
②节约业主投资。项目施工过程中，现场条件和外部环境、政策往往与原设计时有所变化，施工方可以根据实际情况，从节约业主投资方面出发，提出取消或变更部分单价低的项目，这种对双方有利的方案往往容易为业主所接受。如某项目隧道由A-C05合同段和A-C04合同段共同施工，A-C05合同段内有两个车行横洞和1个配电洞室，众所周知，横洞施工比正洞施工难度大，但各项单价是一致的。由于该隧道施工过程中增设了斜井，A-C04合同段施工斜井时，在左右线间增设了几个横向的施工通道，为此A-C05合同段建议业主取消合同段中的1个车行横洞，将施工通道改为车行横洞，由于取消横洞节约了业主投资，该方案得到了业主的批准，A-C05合同段因此减少了1个施工难度大单价低的横洞。
③提高工程安全质量性能。施工过程随着地质条件、外部环境等因素的变化，需增设一些工程项目和措施，以提高工程安全质量性能，此时，施工方可提出对己方有利的方案，并通过列举以往的施工经验，类似工程实例等以征得业主、监理认可。例如，某高速公路隧道在施工过程中，由于围岩变形过大，部分地段需要加固、拆换，在加固方案的选择上，施工方向业主推荐了小导管注浆和自进式锚杆加固，并列举了以往的成功经验和工程实例，征得了业主、监理的认可，所有变形拆换段均采用小导管注浆或自进式锚杆加固，施工方也因此获利。
④加快施工进度。目前，国内工程施工进度在业主心中占据很重要的地位，特别是重点工程，进度更是成为各方关注的焦点，因此，能加快施工进度的方案，往往容易为业主所接受。例如，某高速公路项目在施工过程中，原设计隧道排水边沟为矩形混凝土现浇沟槽加盖板，两侧沟墙均需立模浇筑，还需预制安装盖板，施工进度较慢。施工方向业主提出了将排水边沟改为暗埋波纹管整体浇筑混凝土后，每20m设一处沉砂池的方案，该方案施工简便，能大大加快施工进度，业主欣然接受，而变更后的排水边沟因为结构改变而重新组价，施工方也从中获利。
结束语
变更索赔工作和施工企业的经济利益密切相关，所有的施工管理人员都应高度重视。了解、懂得、善于变更索赔并将其落实到施工的全过程。同时，提高管理水平，降低成本，为企业创造更大的利润空间。
参考文献:
[1]交通部令[2005]第5号，公路工程设计变更管理办法[S].
[2]任秀坤.施工单位如何做好变更索赔[J].建材技术与应用，2007，（7）：43-44.
论文作者:闫新亮
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/5
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