摘要：由于招标阶段是业主确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，招标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常重要，业主应从招标图纸的审查及现场勘察、招标文件的编制、工程量清单的编制、施工合同管理等方面综合进行控制，做好资料积累和应用，为建设工程全过程的造价控制做好其中的阶段性控制。本文将围绕工程招标及合同阶段的造价管理进行研究。
关键词：工程招标；合同；造价管理
一、工程造价在招标、合同阶段的现状
1、招标的现状
招标文件的编制：目前来看，大多业主在进行招标文件的编制过程中还存在很多不规范的地方，关于招投标双方在一些细节上的规定并不能很好地落实，而且招标办法与评标基准还容易受到人为因素影响，招标文件中缺乏明确计价的风险内容及其范围，一旦发生风险划分不清的情况，找不到责任人。
招标文件的工程量清单流于形式：招标准备时间仓促、对工程量清单编制工作重视不足、设计深度不够等现象普遍存在，仅仅仿造或者完全抄袭已有的工程量清单和项目特征，不能根据工程具体特点编制出适合的工程量清单，使得单位工程不能充分表达工程项目特点，有的招标文件甚至连必要的单位以及项目预期目标都不能写清楚，使得工程量清单编制水平较低，加大了工程变更和索赔发生的几率，为今后的造价控制留有缺口，工程量清单控制工程造价的积极作用未充分发挥。
评标过程程序化：目前很多招标投标过程注重形式远远超过注重内容，在评标时往往会按照原有的程序按部就班进行评标，不仅耗费了大量的人力和物力，也耽误了工程的开始时间，对于工程的合理性以及工程的预期成本估计严重不足，为以后的合作带来了隐患。
2、工程造价在合同阶段的现状分析
现阶段大部分工程企业选用的合同标准都是国家建设部的标准范本，其中不乏一些概念混乱、细节规定不足的现象，比如在进行工程师的定义时只是简单将施工工程师、监理工程师归为一类，有很大的模糊性。
工程合同对于建设单位的约束性较差，目前很多工程项目的合同只是一纸空文，对于建设单位起不到约束作用，施工单位往往都是按照自己的理念进行建设，这大大的影响了最后的工程效果，而且由于工程合同管理不够规范，常常会出现一些施工单位为了获得利益偷工减料的现象。
工程合同对于工期的规定太过宽泛，仅仅规定了工程的项目截止时间，对于一些关键性项目并没有进行相关说明，这导致了工程进行时需要施工单位按照自己的施工经验对工程重要项目进行处理，这大大的延缓了项目进度，也很容易导致施工单位对甲方进行索赔。
实践过程中很多合同上的条款仅仅是书面形式，并不能完全落实到实处，而且对于责任人没有严格的规定，一旦出现意外状况，常常不知道谁是责任人，这种合同无法起到提升施工单位责任意识的作用，对于工程的顺利完工极为不利。
二、招标人在招标及合同阶段的造价管理的措施
1、编制完善的招标文件并精心组织实施。招标文件是业主控制工程造价的关键。一份完备的招标文件应包括：投标须知、拟签订合同的主要条款、招标技术要求、变更管理办法、设计文件、工程量清单等内容。其中，投标须知应明确招标范围和工作内容，以避免界面划分不清给造价控制带来的负面影响；招标技术要求应明确拟建项目的功能质量标准，方便投标人正确理解招标意图、合理报价；变更管理办法应明确可办理变更的情况及变更办理程序等内容，防止因规定不明而导致变更费用得不到有效控制。
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招投标阶段控制工程造价的核心。当设计文件达到深度要求时，招标人必须严格根据设计图纸、招标技术要求、施工现场的实际情况和《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单，确保工程量清单的准确性，尽量减少暂定项目，每个清单子目均应全面、准确地描述项目特征和需要投标人完成的详细内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所需的全部费用。
招标文件作为确定和控制工程造价的关键，必须做到无矛盾、无漏洞，同时业主应善于总结造价控制失误的经验、并想出相应的对策在下一次招标文件中列明，增强造价控制的主动性。
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2、订立严密的施工合同并严格落实到位。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式。但在工程实践中，业主可以根据招标工程的实际情况选择最利于造价控制的合同类型，以实现风险的合理分担。对于规模小、投资少、工期短的工程，可采用总价合同；对于大中型工程，多采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主要工程分项是包干单价、其他工程分项是包干总价。
考虑资金的时间价值，不同的工程款支付方式会对最终的工程造价产生不同的影响。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象进度支付，招标人需根据企业的资金状况和工程实际选择合适的工程款支付方式，达到有效控制工程造价的目的。
在采用工程量清单计价的单价合同中，清单工程量仅作为投标报价的基础，并不作为工程结算的依据，工程结算中最终工程量的确认是通过对实际完工内容的计量工作来完成的。同一工程项目若计量规则不同，其工程量也不一样，因此合同中应明确规定统一的计量规则。
合同中应明确可调整合同价款的具体情况及调价办法，如工程量变化时综合单价调整公式、材料价格变动时的调价公式等，条款内容必须明确细化，少留缺口。
合同条款中应对可能影响造价的情况明确各方责任，尽量避免和减少索赔。明确索赔程序和争议解决方式，以方便索赔事件的顺利解决。
三、投标人在投标及合同阶段造价管理措施
1、对招标文件进行分析研究
首先要注意工程概况、招标内容、招标文件的组成、投标文件的要求及组成、报价的原则、投标时间等信息要求，以避免从原则上不响应招标文件。其次是要注意招标工程的详细工作内容和工作范围，避免报价时发生遗漏或超出工作范围报价。最后要注意招标文件中的技术说明及规范要求，了解是否有特殊的施工技术、材料、设备要求，以根据企业自身条件和市场情况进行特殊要求报价。
2、对投标工程条件进行调查、询价
对业主及总包商的项目资金、信誉及之前项目的履约情况进行详细了解分析，确保工程资金能够按实际施工进度支付。此外还要对其他潜在投标人的情况进行调查，达到知已知彼，提高中标的可能性。
对工程所在地区的自然条件、施工条件及环境资源进行调查，如地质地貌、气候、交通、水电供应等。包括与工程实施相关的法律法规、劳动力与材料的供应状况、设备的租赁状况、当地同类施工公司的经营状况及价格水平，这些因素都直接的影响报价。
3、选择施工方案，确定施工组织设计
根据招标文件中所给的工程量及工程条件、范围，选择施工方案，制定工程的人力、材料、机械、进度、资源计划，以确定最合理有效的施工组织设计。
按照确定的最佳施工方案工程，合理安排施工组织设计，选择确定其他临时工程措施及方案，包含特殊条件下的施工措施、现场安全保卫设施、现场临时通讯设施等。
4、科学运用报价技巧和策略
适当的报价技巧，既可提高中标率，又可带来一定的经济利益。但报价技巧和决策要在综合调查研究了业主的招标倾向与意图、竞争对手的情况后才能综合运用。对于一个标的不同分项而言，最常用的就是选择不平衡报价法：在对整体报价影响不大的情况下，对于在施工前期结算、工程量可能增加、有索赔机会的项目，可以适当提高报价，反之，则可调低报价。不平衡报价法的应用要把握适度，各分项工程的综合单价，不能出现价格奇高奇低的情况，否则可能得不偿失，遭到废标的结果。
四、结束语
在招投标阶段及合同实施阶段实现对工程造价的合理确定，必须采取有效措施，不断探索造价控制的方法，提高管理水平，在实践中不断地改善以适应现代管理的需要，才能让我国行业能持续、健康、平稳地发展，以促进我国国民经济的发展。
参考文献
[1]任昌荣，李洪洲.工程招标阶段计价方式和施工合同对工程造价的影响.
[2]胡军强.浅谈建筑工程造价管理的方法与措施.
论文作者:杜益展
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：工程论文; 合同论文; 招标文件论文; 工程造价论文; 工程量清单论文; 阶段论文; 造价论文; 《基层建设》2019年第12期论文;