与国际接轨：中国公共行政管理发展趋势，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,中国论文,行政管理论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府要管理好社会公共事务，除了发挥其内在优势，还要抓住机遇，利用和发挥外在优势。而要发挥外在优势，就必须将我国行政管理同国际接轨，使之纳入国际轨道。中国行政管理只有将内外优势很好地结合起来，才能创造新的优势，日益向现代化迈进。因此，将中国行政管理同国际接轨是全面发挥我国优势的一条重要途径。
一、从东西方历史发展看与国际接轨的必然性
经过改革开放风雨的洗涤，现在绝大多数同志都认识到学习西方的文化科技、经济管理是很有必要的，但对能否学习西方的行政管理经验和方法却感到困惑。其实只要回顾历史的变革，展望世界的变化，这个问题就不难解决。
中国几千年的历史告诉我们：开放与繁荣同伴，封闭与贫穷相依。唐代是我国封建社会的鼎盛时期，长安是中国最早的国际性大都市，其繁荣之因就在善于吸取国外的优秀文明成果。后来，长期闭关自守，把中国搞得贫穷落后，愚昧无知。从鸦片战争开始，世界上大大小小的帝国主义国家都打过或欺负过我们，中华民族深受苦难和耻辱。近代一些有识之士把眼光从中国扩展到世界，并不断深化。开始提倡学习西方的“求富”之术，主张“师夷之长技以制夷”。后来，他们通过出国考察，研究西学，认识到治国之首在于制”，借鉴外国制度才是“富国之本”，“引导国人，知其所取法”。新中国的50年代在技术方面与日本差距也不那么大，但是我们封闭了20年，没有把参与国际竞争提到议事日程上，而日本却在这个期间变成了经济大国。直至党的十一届三中全会以后，我们才觉醒，打开国门，走向世界，迈入稳健、快速发展的坦途。因此，邓小平同志深刻地指出：“我们最大的经验就是不要脱离世界”①
无论是中国或外国，发展都离不开世界，在近代尤其如此。马克思、恩格斯曾在《共产党宣言》中精辟地分析：“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了”，“物质的生产是如此，精神的生产也是如此。各民族的精神产品成了公共的财产”，“由此必然产生的后果就是政治的集中，各自独立的几乎只有同盟关系的、各有不同利益、不同法律、不同政府、不同关税的各个地区，现在已经结合为一个拥有统一的政府、统一的法律、统一的民族资产阶级利益和统一的关税的国家了”。正因如此，“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比一切世代创造的生产力还要多、还要大。”②事实也是这样，弹丸之地的香港，居民98%是华人，源于中华民族文化，吃苦耐劳，顽强拼搏，并且由于近代历史的原因，中西文化在这里汇合、碰撞、交流，通过海外文化的薰陶，香港人具有双重文化性格，兼有西方人的开朗务实、灵活善变的气质，创新开放的心态，自觉参与竞争的精神。尽管香港进步与落后、文明与丑陋交织在一起，但它把世界各地的文化风采尽收眼底。文化的互相渗透，不仅没有影响中华民族文化的独立发展，而且注入了新的活力。小香港变成国际大都市、国际金融中心和转口贸易中心，不仅成为广东经济发展的重要依托，而且在政府架构、经济体制及其运行机制、公务员制度、廉政制度和商业税制等方面都给国内提供了重要的经验。可见文化融合是有好处的。各种管理制度包括行政管理体制也是一种文化，其中有些属于人类文明的共同成果，只要有利于人类社会生产力的发展和人类生活水平的提高，就是通用的、值得借鉴的。
资本主义国家行政管理制度与法制是资产阶级和工人阶级共同推翻封建制度的胜利果实，不能看作资产阶级的专利，就是对资产阶级的东西也不能全部否定，应该看到它“在历史上曾经起过非常革命的作用”，有不少东西值得我们借鉴。何况国外几十亿劳动人民群众创造出来许多新的文化，高度的物质文明必然给高度的精神文明创造条件，二者相辅相成。任何一个民族都要生活、发展和创造，才能立足于世界；任何一个国家都应敢于和善于学习国外一切先进的东西充实自己，才会有强大的生命力。只要符合社会发展规律的东西我们就应该努力把它学到手，并消化成为自己的东西。马克思主义就是吸收了人类优秀文明的成果，包括资产阶级学者的进步思想，才成为科学。资产阶级也是吸收了人类历史的文明成果，建立与自由竞争相适应的社会制度和政治制度，才能创造出史无前例的生产力。同理，社会主义也只有在吸收资本主义的优秀文明成果的基础上发挥自身的创造力，才能优越于资本主义。因此，我们要全面继承和发扬人类的文明成果，不能把人类的物质文明和精神文明人为地割裂甚至对立起来。应克服阶级偏见，大胆地吸收世界各国的新文化，包括制度文化、管理文化。恩格斯说过，启蒙学者“并不是想首先解放某一阶级，而是想立即解放全人类”。这就是说，有许多精神财富为人类共同所有，先进的管理体制、规则和方法是没有阶级性的。列宁说：“如果对伟大的资产阶级革命都不抱至深的敬意，就不能成为马克思主义者。”他还尖锐地指出，社会主义实现如何，取决于苏维埃政权和管理机关同资本主义最新的进步的东西结合的好坏。除了以庞大的资本主义文化所获的一切经验为基础的社会主义以外，还有什么别的社会主义。”当有人认为不向资产阶级学习也可建成社会主义，他批评这是中非洲居民的心理。因此，他明确地指出要利用资本主义有用的东西来建设社会主义③。1923年他还强调苏维埃国家机关的工作人员一定要学习，并决定派几个有学问的切实可靠的人到法国或英国等国家去收集书籍，研究“关于组织一般劳动和组织行政管理”的问题④。毛泽东1956年在《论十大关系》中更明确地指出：“我们的方针是，一切民族、一切国家的长处都要学，政治、经济、科学、技术、文学、艺术的一切真正好的东西都要学。”后来他还说过：“一切国家的好经验，我们都要学，不管是社会主义国家的，还是资本主义国家的，这一点是肯定的。”
综上所述，我们学习西方的政治、经济体制改革的经验，促使行政管理与国际接轨，是历史发展的必然要求，是几代人梦寐以求的目标，也是完全符合马克思主义的。
二、从广东经济腾飞看与国际接轨的必要性
我国改革开放15年来的巨大成就，提示了一条真理：我国经济发展的速度，社会财富增强的幅度，人民生活水平和综合国力提高的高度，与经济国际化的程度是同步的，哪里经济加入到国际经济体系中，哪里经济就会越搞越活，人民生活就越来越富。广东1993年国内生产总值达3225.3亿元，比1978年增长了6倍，平均递增13.9%；财政收入达346.56亿元，平均递增15.6%。1993年与1978年相比，全省农业产值增长1.7倍，工业总产值增长16.4%倍⑤。随着生产力水平的提高，产业结构逐步趋向合理，三大产业比例由1978年的30：46：24调整为1993年的18：50：32，基本上完成了由农业经济向工业化初级阶段的过渡。广东之所以能一跃成为全国经济发展最快的地区之一，就在于她走经济国际化之路，把整个经济逐步纳入国际轨道，在国际经济大循环中找到自己的坐标。
首先是广东市场体系最早与香港对接，不断提高国际化贸易水平。在全国率先进行价格体制改革，经过调放结合，以调为主→调放结合，以放为主→调、放、管结合，以管为主三大阶段，逐步减少国家计划定价以及各级政府的价格管理，不断缩小境内价格与国外产品价格的差距，省内产品价格随国际市场价格波动而波动，建立起适应国际竞争的市场价格体制，以市场形成价格为主，国家指导价、国家定价三种价格形式并存的价格体制模式，符合关税和贸易总协定的要求。与此同时，打破地方保护主义，从传统的保护本省工业转向运用国际通用的产业保护法扩大本省市场，使广货畅通天下。
其次，80年代初，广东就试行外贸体制改革，条条承包，包到企业，加强对出口结汇、配额许可证的管理，实行国家制订的“统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏”的体制，达到“以创汇为中心，以承包为动力，向管理要效益”的目标，逐步取消关税壁垒而运用非关税壁垒，既不违背贸易自由原则，又有效地保护国内市场，使外贸向更加灵活、更加开放的方向发展，外向型经济成倍增长。
第三，直接参与国际分工，扩大跨国生产和经营，把全省企业推向国际市场，主动适应世界经济全球化的发展趋势。在生产和建设投资中引进的外资和先进技术越来越多，在所有制结构中“三资”企业占有的比重越来越大。据有关部门统计，1992年底，广东省非公有制企业注册资本已超过国有企业和集体企业注册的总和，呈现经济成份多足鼎立的局面。国有、集体、非公有企业从户数看，分别为7.6%、18.2%、74.2%；从人员看，分别为30%、38.3%、31.7%；从注册资本看分别为30.2%、16.4%、52.4%⑥，有效地推进了广东经济向多元化发展。
第四，逐步实现金融运行国际化。随着全国金融体制改革的深入，取消人民币汇率的“双轨制”，建立灵活的浮动汇率机制，发展外资银行和区域性商业银行，初步建立一个政策金融和商业金融分离的、国有商业银行为主体的、多种金融机构并存的金融组织体系，正在形成一个统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系，开始改变过去单一国家银行营运国际金融业务的状况，充分利用各专业银行和其他多种金融机构的实力和信誉，经营国际市场业务，广开多种渠道，采用多种形式筹集和运用外资。从1985年开始，广东就大力发展短期资金市场和同业拆借业务，以及票据承兑、贴现等，使商业债务和融通资金票据化。还在长期资金市场中，加快证券市场的公开化、规范化和程序化的步伐。同时，开拓外汇市场，发挥原有外汇调剂中心的作用，使外汇调剂中心成为独立的、协调的外汇交易中介机构，让各类企业和个人都进入市场，参与国际经济活动。
第五，学习国外市政建设、基础设施建设和社会管理的先进经验，优化全省基础设施条件和投资、旅游环境，迎来四面八方客人。允许和鼓励外商投资旅游业，试办中外合资旅行社，发展与世界各国、各地区的旅游合作，形成粤港澳旅游网络，实现客源多元化。年入境游客占全国总数的90%，各项旅游业经济指标名列前茅，并以此带动工业、商业和文教事业的发展。
第六，加速发展国外依赖广东的产业和行业，走发展新技术、高附加值的工业发展道路，及时地将经济发展的重点由劳动密集型的加工业转向基础工业，形成自己对外的优势。
第七、加紧建立、健全广东省的法律体系，以良好的管理体制、法律和政策环境，确保全省经济稳定而有序的发展。
第八，借鉴国外行政体制改革和机构改革的成功经验，建立精明、高效的公务员队伍和精干有效的政府架构，实实在在地转变政府职能，实行政企、政事分开，各司其责，恰当地与国际惯例对位，开展各种交流合作活动。
改革开放的霞光打开了人们的视野，15年来广东各级政府在中央的支持下，打开国门，走向世界，铺设通往国际市场的大道，走经济国际化之路，实践证明，这是一条从封闭向开放、从贫穷走向富裕的必经之路。
三、从全国改革开放发展看与国际接轨的必需性
中国改革开放已取得巨大成就，这是举世公认的。特别是1992年以来我国体制改革进入新的阶段，由局部开放到全面开放，由实行地区优惠到国内经济全面市场化、国际化，1993年我国引进外资260亿美元，仅次于美国，居世界第二位，同年我国海外投资企业近5000家，遍布全球，总投资额50多亿美元。中国与国际社会逐步统一运行规则，包括规范统计、财务制度，实行市场价格和国际汇率制度，按国际法和国际惯例处理国内问题和涉外问题。这样，有力地把国际资本引进中国市场，1992年引进的外资等于前13年总和，1993年又等于1992年的两倍，弥补了1993年120亿美元的外贸逆差，为1994年经济继续高速增长提供了外汇保障⑦。
我国虽然在1986年就鼓励企业采用国际标准，并于1989年4月开始实施《标准化法》，但截至1993年底，我国国内产品与国际化标准仍相差甚远，如北京市主要工业产品仅有41.4%达到国际标准，其中相当一部分产品与国外先进标准仍有10至15年的距离。发达国家利用自己的技术优势积极开展国际标准化运动，别国产品达不到标准的就不准进口或采取压价手段。我国曾有一批出口食品因卫生、包装不合国际标准，而被美国用压碎机和垃圾粉碎机作毁灭性处理。外国对彩岫、瓷器规定了铝、镉、金溶限量标准，但我国大多数生产单位由于采取传统工艺，结果超标准较多，台湾、日本、东南亚地区便乘机将我国产品挤出国际市场，给我国外贸造成巨大的损失。凡此种种事例都说明，我国要变为经济强国，必须拿到通向国际市场的通行证，才能使国货在国际市场上大放异彩。
当今世界盛行新贸易保护主义，纷纷建立区域性贸易集团，国际经济区域化、集团化发展迅速，这不仅阻碍发展中国家产品出口，而且影响区域外国家扩大市场。特别是苏联解体之后，世界格局发生变化，由两极对立变为美国一极主导多极并存。美国一方面在压迫我们，促使中国朝它希望的方向发展，另一方面，美国又期望得到中国的支持与合作，以便推进它的政策并顺利处理国际问题。同时，国际通货膨胀加速向我国转移，收回香港为期不远，复关迫在眉睫，凡此等等都直接影响中国的政治、经济、文化和社会的发展与稳定。因此，我国经济体制、行政体制改革及其各项政策必将越来越多地与国际社会相协调，争取在国际活动中不断提高中华民族的竞争力。
1994年，为建立和发展市场经济体制，为准备好复关。我国大胆引进国际管理制度、国际法律和国际规则，对金融、财税、投资、国有资产管理等六大体制进行了突破性的改革，并已收到较好的效果。有关统计资料表明，按国际标准，中国的对外开放度（外贸占国民生产总值的比重）已达35%，超过了美国和日本，在中国产品的销售市场中有2/3是国内市场，1/3是国际市场，中国工业产值的25%来自进口，进口中80%是必需的生产资料，中国产品的40%是向北美地区输出⑧。所以，扩大对外开放的范围，与国际经济融合，是克服市场失效等现象，提高宏观及微观方面的效率的必要途径之一。事实证明，积极引进西方国家一些先进管理制度和方法，消除我国政府管理与国外行政管理通则之间的差距，是健全和完善我国行政管理体制，提高各项管理工作效率的重要举措。
注释：
①《邓小平文选》 人民出版社版
②《马克思、恩格斯选集》第一卷 人民出版社版
③《列宁选集》第三卷 人民出版社版
④《列宁选集》第四卷 人民出版社版
⑤1994年8月25日《南方日报》
⑥1993年4月23日《中国信息报》
⑦转引1994年第5期《学习》
⑧转引1994年第5期《学习》