浅谈FDI与中国旅游业发展，本文主要内容关键词为：浅谈论文,中国论文,旅游业发展论文,FDI论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国旅游业发展取得的成绩与FDI的利用概况
旅游业在国际上被称为朝阳产业，绿色产业。在我国，从1949年第一家旅行社诞生起，新中国旅游业已经走过了53年的历程。从20世纪50年代初到十一届三中全会近30年间，我国旅游工作一直属于民间友好往来范畴，对宣传中国建设，开展国际友好往来，起到了重要的历史作用。但是，由于当时的旅游设施总体规模小，结构单一，旅游业并没有真正形成一个产业。1978年，来华旅游入境人数仅为180.9万人次，其中外国人23万人次，旅游收入2.63亿美元，居世界第41位。
1978年以后，中国旅游业在改革开放之先，进入了新的发展时期。经过20年的发展，我国旅游业从无到有，从小到大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，成为国民经济中占重要地位的支柱产业。同时也是具有明显国际竞争优势的产业之一。据国家旅游局的统计，至2001年，我国入境旅游接待8901.29万人次（其中外国旅游者1122.64万人次），国际旅游收入177.92亿美元；国内旅游人数达78400万人次，旅游收入3522.36亿元人民币。2001年，我国旅游总收入约相当于当年国内生产总值的5.28%。以上数据充分表明旅游业已成为我国国民经济中的一项重要产业。这么多年来，我国旅游业所以发展迅速，主要得益于成功的投资政策，特别是卓有成效地引进和利用外国直接投资。旅游业不仅是国民经济各个产业中发展最快的产业之一，也是利用外国直接投资最为成功的产业之一。截至2000年底，我国旅游业利用外商直接投资(FDI)的总体规模已经达到200亿美元，按类别分，其中旅游饭店为150亿美元，旅游度假区为20亿美元，旅游景观建设10亿美元。旅游度假别墅、公寓20亿美元，已建成的三资饭店有800余家，合资旅行社11家。预计从2003年至2010年还将有100亿美元进入饭店建设，80亿美元进入旅游景区建设。
二、FDI对我国旅游业发展的作用及对产业内各部门和其他方面的影响
20多年来的高速发展，已使我国旅游业成为第三产业中的龙头产业，成为国民经济新的增长点之一。迄今为止，我国已经有20多个省将旅游业作为支柱产业和重点产业优先发展。优先发展意味着在制度、政策、法规、人力、资金等方面要给予优先考虑和重点支持。在上述因素当中，资金是个非常重要的因素。当前，我国旅游业发展中所需要的资金主要源于三个方面：一是政府资金，包括中央和地方政府资金；二是国内民间资金；三是国外资金，特别是FDI（外国直接投资）。据统计，自改革开放以来，旅游业中的外商直接投资已占到引进和利用外资总额的53.3%。改革开放20多年来，我国旅游业利用海内外资金的总体规模已超过3700亿元人民币。随着旅游业由数量扩张型向规模效益型转变，对资金的需求也大大增加，据统计，20多年来国内社会资金统计投入总量只有2000亿元人民币。而我国目前国内资金十分有限，旅游业发展的资金缺口依旧较大，因此进一步引进外资，特别是引进FDI对加快发展旅游业就显得尤为重要。引进FDI对我国旅游业发展所起的作用表现在：第一，利用FDI可有效弥补我国旅游业发展中的资金缺口；第二，利用FDI可引进先进的管理经验和管理文化，促进思想解放和观念更新，提高旅游业的经营管理水平和经营效率，提高旅游业从业人员素质；第三，利用FDI可为我国创造更多的就业机会，缓解社会就业压力，有助于旅游业的人力资源开发和利用；第四，利用FDI还会增强旅游业整体经济实力，提高其经济效益，增强旅游业创汇能力，增加我国的财政收入；第五，利用FDI可有效增强旅游业的竞争力，推动我国旅游业的市场化程度和对外开放程度。
FDI在对我国旅游业的宏观发展发挥重要作用的同时，也对旅游业内各部门的微观发展产生了深远影响。其一是对旅游饭店业的影响，我国旅游业饭店业是20世纪70年代末和80年代末外国直接投资的首选行业之一。在我国旅游业实际利用的FDI当中，约有75%都投向了饭店业。从70年代末诞生的第一批中外合资饭店开始，到2000年底，我国已有800余家三资饭店。目前，国际上许多著名的饭店管理集团都在中国建立了独资、合资饭店。（参见表一）FDI进入饭店业不仅缓解了我国旅游业发展中的资金约束问题，还带来了国外先进的饭店管理经验。更为重要的是，它使我国饭店业的国际化早在加入WTO以前就已经开始了。因此，在我国入世后，整个饭店业受到的冲击会相对较小。概括来说，它对我国饭店业已产生的影响有以下几个方面：第一，FDI的引进和利用，导致饭店的结构调整。众所周知，国际上知名的饭店连锁集团在资金、管理、营销、品牌、人才等方面拥有明显的优势，他们在中国设立独资、合资、合作饭店无疑会对现在的国有、集体、民营饭店形成挑战，导致竞争加剧，其中部分缺乏明确市场战略和清晰市场定位的饭店将会在竞争中被淘汰。因此，饭店业的所有制结构改变在所难免。第二，FDI的利用，进一步加剧了客源市场的竞争。随着我国对外开放程度日趋扩大，无论是涉外商务活动，还是来华旅游活动都会显著增加，来华旅游、考察，开会、经商的外国人会不断增加。已进入中国旅游市场的国际饭店集团已经在利用其竞争优势来抢夺这块市场，这样客源市场竞争度加剧就成为必然。当然，竞争的加剧对现有内资饭店来说，也不是只有弊没有利。如果内资饭店能在管理、经营上下功夫，并有所突破，即便现有市场份额在缩小，还是可以利用天时、地利、人和的优势开辟新的市场，创造新的生存空间。第三，FDI进入中国饭店业使专业人才流失现象日渐严重。国际知名饭店管理集团大多采取本土化管理。他们对当地高素质专业人才的需求和吸引已造成内资饭店业的人才流失，直接影响到其市场竞争，不利于内资饭店业的经营发展。FDI对中国饭店业的影响已经很大，然而随着中国加入WTO后，这些影响还有进一步扩大的趋势，按照中国政府在入世谈判中的承诺，不迟于2003年12月31日，外国投资方在中国建设、改造和经营饭店、餐馆将取消设立形式和股权方面的限制。这种承诺无疑为FDI进一步渗透中国饭店业打开了绿灯。比如，法国雅高集团计划在5-10年内在中国大陆发展200家经济型饭店，假日、希尔顿和香格里拉饭店集团也计划兴建更多的连锁高档酒店。可以预计，饭店业的竞争格局将会发生巨大变化，饭店资源分布将会明显改变。
表一 进入中国境内的部分国际饭店管理集团（公司）
1.假日集团
Holiday Inn
2.喜来登公司
Sheraton Corporation
3.拉马达公司
Ramada Corporation
4.希尔顿饭店集团Hilton Hotels Corporation
5.高级旅馆国际公司
Quality International
6.时代旅馆公司 Days Inns
7.马里厄特公司 Marriott Corporation
8.信任之家公司 Trusthouse Forte
9.雅高集团
Accor
10.王子汽车旅馆公司
Prince Motor Inns
其二是对旅行社业的影响。改革开放以来，我国旅游业引进的外资当中，绝大部分都投向了饭店业，旅行社业利用FDI相对滞后，这使我国旅行社业基本还处于封闭状态。旅行社业是我国旅游业内受保护最多的行业，同时也是各种壁垒最多的行业，比如市场准入、地域准入、从业人员准入等都存在限制。1996年之前，在我国投资一、二类旅行社必须是国有资产，而集体、个体、私营和国外资本被排斥在外。此后，虽然国家逐步放开了对旅行社投资的限制，但由于种种原因，总共也只有11家中外合资旅行社，外资规模仅为300万美元左右。（参见表二）所以，我国旅行社业受FDI的影响相对较小。
表二 已批准的部分中外合资旅行社
但是，随着我国加入世贸组织，旅行社受到的影响会越来越大。按照旅游业加入世贸组织的承诺，旅行社业在2003年1月1日以前允许外商在合资旅行社中控股，在2005年12月31日前允许成立外商独资旅行社。可以预见，合资和独资旅行社的建立会对我国旅行社产生一定的冲击。比如美国运通公司，全球营业收入达到237亿美元，折合人民币1943亿元，而国内8993家旅行社，加起来营业额才只有469亿元人民币，只占他们的24%。所以国外大旅行社进入中国市场，必然会使目前整体“小散差弱”的旅行社行业受到影响。具体表现为：第一，对旅游市场的影响，特别是对国内旅游市场的影响会十分显著。据统计，2001年我国国际旅游收入178亿美元，在4995亿元人民币的旅游总收入中仅占29.4%，而国内旅游收入则占到近70%，旅行社业一旦对外完全开放，外资旅行社将凭借雄厚的资金，先进的管理经验，高效的工作效率和旅游批发的销售网络以及品牌优势抢夺国内旅游市场，攫取最大利益。第二，外资旅行社还利用高薪等多种优惠条件吸引国内优秀的旅游业人才为其所用。这样，国内旅行社业为了生存、发展、壮大，将不得不向外资旅行社学习，尽快建立起科学的运营机制、用人机制、质量保证机制，加快自身集团化、网络化、品牌化的发展步伐，保证在竞争中取胜。第三，FDI将对旅游景区产生重大影响。旅游景区（点）是我国旅游业的重要组成部分。目前，我国已有各类旅游景点1.5万多个，其中，国家重点风景名胜区119个，国家自然保护区155个，国家森林公园344个，列入《世界遗产名录》的自然文化遗产27处。据国家旅游局规划发展与财务司对首批4A景区1999年经营情况的统计分析，经营利润率平均达24.4%，其中自然类景区、主题公园类景区，遗产类景区分别为24.6%、27.8%、22.6%和23.9%，远高于同期旅行社业利润率1.93%和全国500家以上大型旅游饭店利润8.1%。从资本追逐高额利润的本质看，外商在利益驱动下肯定会进行旅游景区的投资。再加上我国做出允许外商参加旅游业发展，参与旅游资源开发，允许外商在中国景区投资的承诺，FDI将会大规模涌向景区。据有关资料，德国阿贝勒公司已于2001年10月投资1.5亿元，率先取得四川宜宾兴文县石海景区50年的经营权，并与民营企业家罗恩立共同注册200万美元资金成立宜宾卡斯特旅游公司，共同开发当地旅游业。FDI的引入将打破政府包办旅游资源开发和经营的局面，促进景区（点）的产业化发展，使其逐步发展成为继饭店业和旅行业的第三大旅游业支柱。第四，对其他方面的影响。从FDI的投入区域及行业投资分布来看，FDI对东、中部、沿海地区的影响大于对西、北部的影响，对饭店业的影响大于对旅游业内其他部门的影响。事实上，旅游业是个关联性和依托性都很强的产业。只有饭店业的快速发展，而忽略旅行社业和景区业的发展，最终会影响甚至阻碍饭店业乃至旅游业整体发展。所以，改变FID过度集中饭店业的现象对协调各行业发展大有裨益。此外，FDI的投向不应仅局限于东、中部及沿海地区，在西部大开发战略指引下，西部旅游业资源待开发的潜质很大，可能会超过东部，FDI未来的投向应向西部转移。
三、结论
总之，旅游业是个市场化程度很高且发展前景广阔的产业，特别是它的投入产出比例也很高，通常会达到1:4，这对吸引FDI极为有利。据世界旅游组织预测，到2030年，中国将成为世界第一大旅游目的地国家和世界第四大客源输出国。