法国社会党处理党群关系的经验教训，本文主要内容关键词为：党群关系论文,法国论文,经验教训论文,社会党论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
法国社会党（工人国际法国支部）成立于1905年，之后几度分裂和改组。1968年改组后成立了新社会党，不再采用“工人国际法国支部”的名称。1971年新社会党与密特朗领导的共和制度大会党合并，仍称社会党。重组后的法国社会党的成员构成与欧洲其他社会党略有不同。工人比例较小，小资产阶级（主要指大学和中学教员、技术人员、中级管理人员、职员）在党内占主导地位。而且，越是高层，这种现象越突出。在社会党的领导机构——指导委员会的成员中，中级和高级管理人员、教育工作者占压倒优势。但是，社会党仍与工人运动保持一定联系，在社会党的选民中，工人占有很大比例。
重组后的法国社会党发展迅速，其势力日渐强大，尤其是从1981年密特朗竞选总统成功后，直至2002年大选失利，法国社会党有15年在国民议会占多数，联合执政；有14年担任总统。回顾法国社会党这段成功的历史，其组织制度上的保证是不可或缺的。
一、法国社会党的组织特点
法国社会党的组织结构分地方（市镇）支部、省级联合会、大区联盟和全国理事会。社会党的组织特点体现在以下四个方面：
首先，在组织运作方面充分体现党内民主的原则。社会党的各级代表大会按党员人数比例推举产生，并以尊重男女平等的原则对等推举男女候选人。全体党员每三年以民主投票的方式对政策和领导者进行调整。其特点是按照各政策提案在全国代表大会上所获得的支持率来决定政策并分配领导人（即全国理事会成员）。提案的酝酿和提出要经历充分的“民主表达阶段”——允许党员在争议中提出自己的意见——和提案阶段这两个阶段，充分体现了党员在基层的民主权利。这样，决定社会党发展方向的政策提案和党的领导人（全国理事会成员）构成是与它们在党内所获得的支持率一致的。这充分体现了社会党的党内民主原则。
其次，有完善的党内监督机制，既有自下而上的监督，也有自上而下的监督，体现了党的领导与党的基层党员相互监督的关系。党的监督机制分为经济上的监督机制及问题、矛盾冲突监督机制。监督机构分别设在全国和联合会这两个关键层级上，并分别设立财务监督委员会和仲裁委员会。监督机构本身实行选举制，每三年在普通代表大会上进行改选，以此保障监督机构本身的可信任度。两级监督机构有各自的监督范围。这种协调与监督机制体现了党的领导与基层党员相互监督的机制。而且，监督中采用的仲裁方式是一种操作程序规范的方式。
第三，党的各级组织日常工作分工明确，并各自承担了相应的宣传和联络责任。对政策制定、定期选举和政策落实这些主要的日常工作，各级机构都有明确的分工。除了这些工作外，党的各级机构同时也承担了各自范围内的宣传党的政策、与党内和党外伙伴进行对话的工作。例如，大区委员会要负责在大区层面与党的不同伙伴进行必要的讨论，就大区的政策问题组织对党外开放的专题会议。对党员，党章要求他们应届于所在职业的一个工会组织，或所在地区的合作社（如果有这样的合作社的话），并属于一个消费者保护组织。这样，党员可以参加这些组织的活动和工作。因此，虽然法国社会党与工会没有直接的组织联系，但法国社会党在法国民主工人联合会以及全国教育工会中拥有相当大的影响，相当比例的社会党党员加入了民主工人联合会或全国教育工会。
第四，社会党极为重视与党外合作组织和同情者的联系，即与青年、企业、学术团体和社会党的个人同情者的联系，将党的联系扩大到社会的各个重要层面。社会党在青年、企业和学术团体中都有单独的组织和统一的领导，如保持与青年联系的青年社会党人运动、企业支部和大区企业委员会以及一些从事思考、学习和研究的协会组织。这些组织参与党的生活。在党的各个层级上，这些组织的成员选举他们的负责人。这些负责人应在属于党的组织的成员中挑选。在党的同情者的联系方面，在与地方生活的条件相适应的前提下，在支部的发起和监督下以及联合会的同意下，社会党的一些接待机构负责把同情者们聚集起来。党内争论邀请同情者参加，除了一些关键性的投票之外，他们有权表达自己的意见并有投票权。
二、法国社会党党群关系中存在的问题以及社会党的反思
2002年的大选失利也反映出了社会党在党群关系方面存在的一些问题，从一定意义上说，这些问题在欧洲社会党中带有一定的普遍性。社会党也对此进行了检讨，并正在进行一些改革。
1.存在的问题
社会党党群关系的问题主要表现在：
首先，党内干群关系和党外党群关系相分离。传统的法国政治存在着精英统治社会和组织的状况，干部的作用提升，而普通党员群众的作用降低。另外，尽管法国社会党有一套与其他社会力量保持联系的机制，但相对于欧洲其他一些主要的社会党来说，法国社会党与工会和其他协会的联系较为疏远。而且，在执政过程中，社会党也暴露出一些问题。地方执政者常持这样一种观点：谁付费，谁决定。这样，那些群众参与的协会实际上处于次要地位，它们的呼声没有得到充分的尊重。而这些协会并不希望政治家只是把它们看成是政治工具，它们希望政府在制定公共政策方面与它们磋商。
其次，成为执政党以后，社会党把选举作为中心活动，忽视了党的意识形态工作。党更倾向于选举的平台，而没有发挥出党的意识形态的力量。社会党仅仅长期地吸收了对地方、大区和国家管理有兴趣的公民。社会党把党员活动转向选举日程。党员成为服从选举目标的工具。政府权力行使的结果使领导者与党员相分离。党不再代表社会的不同阶层。人们也经常责备社会党是一个干部党。与非意识形态的发展相应的是个人主义精神的上升和集体战斗精神的受侵蚀，而非政治化、非社会化、非建设性的倾向也都不再鼓励发展群众性的党的组织结构。社会民主主义的模式面临危机。
第三，在发展党员的问题上，社会党存在党员人数下降、党的群众基础削弱并老化、党组织不积极发展党员、党的战斗精神下降的问题。对社会党来说，党员是把政治与公众联结起来的关键因素，也是选举战役的积极参加者。但自20世纪80年代以来，法国社会党党员人数急剧下降，从1988年拥有20万党员，到现在只有12.5万人。而且存在人员老化、社会基础收缩的倾向，党员主要集中在公共部门的雇员，尤其是教师、退休者。社会党有失去大众阶层选民（工人、雇员）和青年人的倾向。另外还存在一个人们不曾明说的问题，支部和联合会的干部为了再次当选，不愿发展与自己有不同意见的人入党，同时却通过向亲朋好友提供服务，把对政治不感兴趣的人拉进来。加上群众对传统政治参与形式的不满，党的战斗精神有下降的趋势。
2.问题的原因
以下几个方面的因素是造成法国社会党党群关系危机的主要原因：首先是社会结构的变化。工人阶级人数减少了，而且内部还出现了分裂，包括来自欧盟的雇员与新移民之间、在业者和被排斥者之间、不稳定的雇员和有保障的雇员之间的分裂。这样，大众阶层处于分裂状态，工人世界不再是中心，职业共同体也不再具有过去那样的力量，传统的阶级社会概念也发生了变化。其次是与上述社会结构变化相应的社会意识的变化。随着集体关系变得松散、疏远而个人的特性越来越突出，传统的“阶级意识”淡化了。第三，社会结构和社会意识的变化直接影响到了人们对传统政治的态度，也改变了他们对政治参与的要求。新的中间阶级对传统的政治模式不感兴趣，不愿使自己在思想上和组织上长期受一个政党的束缚。但他们也有自己的政治兴趣，尤其是对一些目标单一的社会运动感兴趣。这些社会运动和社团与传统的政党不同，它们大多从新的角度（文化、精神、环境、技术等）介入社会问题，对青年人特别具有吸引力。社会运动或社团在组织上的松散性、目标上的单一性和思想上的新颖性，迎合了那些在追求个人自由选择的过程中与大型政治组织的集中式管理发生矛盾、不愿服从组织约束并追求新思想的人的需要。受此影响，当今的西方社会在政治意识和政治活动方面出现了两种不同的趋势。一方面是群众对传统政治参与形式的不满，由此产生人们所说的社会的非政治化和后现代趋势，其表现就是人们拒绝参加传统的政党组织，拒绝投票。另一方面，社会上也存在一种强烈的参与、信息交流和政治行动要求，出现了许多追求单一目标的社会运动或社团。从中可以看到，实际上人们拒绝的是那种常规的、传统的、枯燥乏味的政治方式。而面对选民的这种参与意识变化，社会党的组织运作方式显得落后了。第四，在信息社会的发展中，一些新的因素，尤其是媒体对人们的参政影响越来越大。过去党员参会是交换信息，特别是对那些很少阅读报刊的人来说。现在，由于媒体对社会的影响日益深远，政党不再拥有解释政治的垄断权。人们总是通过媒体的过滤来看政党的行动，而媒体的数量和差异都在增加。尤其是因特网的普及改变了信息的分配，使之更加有利于不同观点的增加。网络具有独立创造的能力。个人有更多的自由。网络的特点是少数不服从多数，允许少数不断地为自己辩护，网络的原则是各种不同意见在最大程度上进行协商和妥协，最后达成一致同意。这些与传统的投票和多数决定的规则不同，因此网络的出现搅乱了传统政党的组织功能。
总之，社会结构、阶级关系、社会意识以及信息社会的发展变化削弱了传统政党的影响力，侵蚀了集体控制的思想，这无疑削弱了欧洲社会民主党人的思想和阶级基础，同时也对它应对社会的变化提出了更大的挑战。
3.改革措施
目前，社会党已经认识到了其政治基础削弱的问题，也明确了改革的目标，即成为一个更为开放的人民党，为公民服务的政党。为此，社会党提出要对所有的社会群体开放，并不断与它们对话，以便能够创新；要在组织上进行变革和创新，引入新的参与模式。社会党认为，社会党应该更多地成为一个公民与多种不同的政治和社会机构之间的中介者，协调好与工会、各种社会团体和协会的关系，发挥后者应有的作用，而不是包揽一切。社会党还提出要为社会运动找到政治出路，应纠正左派的严重分裂以及党与工会、各种协会和社会运动之间没有进行充分对话的缺点。社会党第一书记奥朗德提出要学习瑞典社民党60年来的经验，即执政时要像反对党那样采取行动，成为反对党时要以尽快地回到执政党为目标。
社会党的组织调整方向集中在以下几个方面：其一，赋予党员更大的民主权利，维护党员的投票权、表达权和公正接受处理的权利。财务透明。每一位基层党员都应该充分地参与决策。这样，通过民主的决定把全体党员团结在一起。每年召开党员大会，就党的活动和方向进行投票表决。例如，社会党在对欧盟宪法条约进行全民公决之前，先在党内搞了一次前所未有的党内公决。其二，吸收多方面的党员，建立一个更加具有社会代表性的党。改变妇女、青年、工会会员、外来移民在党的机构内缺乏代表的状况。在党的机构内把男女对等的目标贯彻到底。通过每次代表大会至少更新同一机构1/3的成员的办法来保证职务的经常性更替，以便更好地代表社会。此外，改变被动发展党员的做法，降低党费。其三，通过不同的形式吸收党员，促进直接入党，拓宽合作渠道。其四，党员的行动应该与灵活参与党的生活相容。从这点出发，一切行动和参与形式都应该被认为是合法的。