美国城市运行管理及其启示——以巴尔的摩市的CitiStat项目为例，本文主要内容关键词为：为例论文,美国论文,启示论文,项目论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、CitiStat系统的组成要素
CitiStat是一种数据驱动的决策分析、绩效管理和追踪评价项目，其目的在于即时发现问题，迅速采取补救措施和对整个运行过程实施绩效监督，不断改进城市管理和公共服务的效率和质量。1999年12月，马丁·J·奥麦利当选巴尔的摩市市长。当时，巴尔的摩市面临着一系列难以处理的问题，公共部门雇员缺勤严重，行政机构反应迟钝，城市预算背负沉重的赤字，城市犯罪率高于全国平均水平。刚刚上任的奥麦利决心扭转这一局面。2000年6月，巴尔的摩市开始实施CitiStat绩效管理系统。
从字面上看，CitiStat由城市(City)与统计(Statistics)两个单词组合而成。CitiStat管理项目根据一定的绩效指标收集信息并形成统计数据。这些数据涉及住房、交通、社区发展、火灾、水资源、固体废弃物、健康、公园管理等领域。在每隔两周召开一次的CitiStat会议上，各个行政部门负责人向市长和其他高级官员报告各自部门的绩效数据并回答相关提问。市长办公室通过这些数据来识别哪些管理领域处于低效状态，并寻求改进对策。具体地讲，CitiStat管理项目的组成要素，包括以下五个方面：
一是会场。需要有一个装有电子大屏幕的专用会议场所。在会场中，市长及其他市政高官具有专门的固定座位。会场有一个专门的讲台，接受绩效评价的有关部门负责人站在讲台上汇报本部门运行的绩效情况。二是人员。需要用专门的工作人员。CitiStat项目不仅要积累相关数据，还需要分析这些数据。因此，必须要有擅长数据分析的工作人员。三是数据。实施绩效管理和改进绩效水平，前提是必须要收集和统计相关数据。巴尔的摩市的数据收集和统计，主要依赖于311热点电话，同时也要求相关部门定期提交财政和运营数据。该电话用于接入非紧急投诉和公共服务请求(区别于911紧急呼叫电话)。对于每一类服务请求，城市行政部门都有解决问题的时间规定，一般以“天”计算。借助于311热线电话，可以统计在规定时间内有效提供各类公共服务的百分率。四是会议。定期组织正式会议是CitiStat管理项目的核心构成要素。巴尔的摩市每隔两周召开一次CitiStat会议，市长、副市长、市长办公室有关高级官员以及各行政部门负责人均参加会议。各行政部门负责人被要求在CitiStat会议上汇报本部门的绩效情况。五是追踪。追踪(follow-up)是实施CitiStat项目提升城市管理绩效的重要保障措施。为了改进管理绩效，基于数据分析的CitiStat会议必须形成决策并要求相关行政机构负责人作出承诺。同时，它还通过进一步的数据统计追踪和对比机制，保证这些决策和承诺能够显著地改进行政机构的管理绩效。
二、CitiStat项目的运行绩效
CitiStat管理项目基于即时性的统计数据分析进行决策指挥，同时又通过追踪评估执行绩效管理。这种持续的信息收集和数据分析，使市长及其他高级官员可以监督和评估各个市政部门的核心职责履行情况，迫使各部门及其负责人努力改进服务绩效，识别并优先解决市民关注的热点问题。
CitiStat管理项目明显改进了城市管理水平和服务供给效率。以路面坑洼填平为例，在实施CitiStat管理项目之前，该市没有路面坑洼填平追踪管理，市民经常抱怨有关部门很久才能把路面坑洼填平。通过实施CitiStat管理项目，现在，有关部门承诺，道路坑洼问题在接到报告后要在48小时内被修好。当市民发现路面有坑洼以后，他们可以通过311非紧急电话直接报告。结果是，道路坑洼的抱怨和投诉大幅度下降，97％的道路坑洼在接到报告后能够在48小时内填平。这一明显的绩效改进有效提高了公众对城市政府的信心。
CitlStat管理项目还帮助巴尔的摩市降低了高居不下的犯罪率。在20世纪90年代，美国其他城市的犯罪率都在下降，但巴尔的摩市的犯罪率仍处于高水平状态。在2000年实施CitiStat管理项目的时候，巴尔的摩市的暴力犯罪率在全美30个大城市中排名第二。在实施CitiStat管理项目后的第一年，该市的犯罪率下降了14个百分点。从1999年到2003年，暴力犯罪下降了40％。这在全美的大城市中是下降最快的大城市。
CitiStat管理项目给巴尔的摩市节约了大量的财政资金。在奥麦利当选市长之时，城市公共部门缺勤和惰性比较严重。缺勤降低了政府责任和生产力，需要其他工作人员加班补缺，导致加班费大幅上升。CitiStat促使各行政部门更负责地监督雇员，将缺勤率降到了最低点。实施CitiStat管理项目的第一年，随着员工出勤率的上升，巴尔的摩市政府就节约了1300多万美元经费。促使政府雇员履行岗位职责还帮助改进了公共服务供给质量，提升了公共服务供给效率。
三、CitiStat项目的示范效应
现在，美国已经有不少大城市开始模仿巴尔的摩市的做法，实施了各自的统计分析和绩效管理项目。实施CitiStat管理项目的其他城市，几乎都曾观摩过巴尔的摩市的CitiStat会议大厅，都曾学习借鉴过该市的绩效管理经验和做法。
除市政府层次外，一些州政府也开始实施这种统计分析和绩效管理项目。例如，华盛顿州的州长克里斯汀·格利高娅在参观了巴尔的摩市CitiStat管理项目后，于2005年6月，已经开始实施一项名为政府管理责任和绩效(GMAP)的管理创新项目。GMAP项目要求系统地分析统计数据，它通过定期召开正式会议，州长、州政府其他高官与各部门负责人一起讨论问题，评估有关部门的管理绩效，并在此基础上制定新政策或实施新策略。该项目已经带来了丰厚的回报，它改进了虐待儿童的投诉回应时间，缓解了交通拥堵问题，加快了建筑环境评议许可。
四、CitiStat项目的启示意义
CitiStat管理项目的启示在于，城市政府实施绩效管理，不仅要关注分散的具体事件，更要关注于城市运行的总体性状况。如果能从总体上掌握城市运行的即时性统计数据，就可能通过数据分析及时发现和识别问题，并通过自上而下的行政指挥系统，层层分解绩效指标体系，促使所有的行政部门和市政机构都要关注绩效指标，提高绩效水平。CitiStat管理项目通过召开数据分析和评论会议，使得这些信息能够进入城市决策者的视野，这样，正确的行动就可能被采纳。它通过互联网发布统计分析数据，促使各部门领导人都要关注绩效改进状况。