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摘要：随着我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，我国的城市建设在不断的加快，市政工程中燃气管道工程不仅对城市化建设进程起着至关重要的作用，而且发挥城市功能等方面也有着不可估量的作用。市政工程中燃气管道工程建设只有通过科学统筹规划，与相关能源管理部门予以合理协调，并实施合规化管理，其质量才能够从根本上得到保证。
关键词：市政工程；燃气管道工程；合规化管理
引言
众所周知，“十三五”期间我国能源发展将面临前所未有的机遇和挑战，煤炭减量，天然气、核能、可再生能源将在未来五年快速发展。天然气在我国能源革命中占据重要地位，而国内天然气利用的发展重点在城市燃气领域，随着我国新型城镇化持续推进，年均气化人口在3000万人左右，全国城镇气化率2020年将达到60%以上，天然气将成为城市居民的主要燃料。一般来讲，一个城市的燃气系统，主要包括输配气场站、主干燃气管网、终端低压管网及设备设施。其中，主干燃气管网一般随主干市政道路埋设，随着城市区域的改建、扩建持续不断地跟进完善，是城市燃气基础建设中最主要、最关键的建设工程。然而，燃气管道工程只是市政工程建设的很小一部分，且投资主体往往是非政府性的资金投资，经常被忽略，在合规化管理上存在可探求的空间。比如，在道路断面方案中，燃气管道管位布局问题；道路规划方案中，是否考虑到投资回报，是否需要双侧布管；工程建设合规化手续办理如何保证及时有效，等等。本文将结合在某县级燃气公司从事燃气管道工程建设5a多的经验，对市政工程中燃气管道工程的合规划管理进行初探。
1燃气管道的现状
1.1燃气的类型
一般来说，当前燃气主要指的是能够作为燃料原材料的气体。当今无论是国际上还是我国，都存储着丰富的燃气种类。燃气主要分为两大类，一类是天然气，另一种则是人工燃气。天然气主要是从地层中进行采集的，天然气又分为不含石油的天然气和含有石油的天然气。在实际的使用过程中，由于天然气的热值比较高，所以是一种价值比较高的燃气燃料。我国著名的西气东输工程就是将天然气从资源丰富的地区向燃气资源匮乏的地区进行转移。人工燃气则是经过人工处理后形成的可作为燃料的燃气，人工燃气的主要来源包括煤炭的煤气以及气化煤气和液化石油气。其中石油燃气的实际热值比较高，而相比较来说，煤炭的热值则比较低。
1.2 燃气管道的类型
在市政工程建设当中，城市燃气系统主要有然其门站、燃气管网以及调压和管理等设施系统组成。系统当中的燃气管网的主要功能就是根据用户的需要将燃气进行合理地分配和调动，有辐射式以及环状式等多种类型。根据我国有关燃气的规定，城市燃气管道根据压力的等级主要分为4个等级，分别为高压、次高压、中亚以及低压。在市政工程建设当中，为了保证居民以及相关企业的需求，一般主要以中压和低压为主。此外，按照规定的需求，还可以将城市管道分为金属管道、非金属以及复合材料管道3个种类。其中金属管道有主要分为碳钢管道和铸铁管道。而非金属管道则是有聚乙烯。复合材料管道则是金属与非金属的结合体。当前市政工程建设中的中压管道和低压管道主要是使用钢管以及非金属管道。非金属管道则主要在地下铺设，而且我国有关明文规定，严禁非金属管道在室外铺设。虽然钢管没有受到限制，但是钢管在实际的使用过程当中存在腐蚀问题，且一直未得到有效的解决，在一定程度上影响了钢管的使用效率。
2市政工程中燃气管道工程的合规划管理
在我国能源革命中，天然气始终占据着十分重要的地位，而城市燃气领域恰好是我国天然气利用与发展的重要领域，尤其是近些年来，随着加快城镇现代化发展规划的持续推进，截止到2020年全国城镇气化率将会达到60%以上，天然气势必会成为城市居民的主要燃料。通常来讲，一个城市的燃气系统主要由输配气场站、主干燃气管网、终端低压管网、设备设施共同组合而成，其中的主干燃气管道通常情况下都是随着主干市政道路埋设，因此，在某种意义上需要伴随城市区域的不断扩建、改进而进行相应的完善。然而在整个市政工程建设过程中，由于燃气管道工程仅是其中一个很小的部分，所以从规划到建设的合规化性往往被忽略，如：在道路断面方案的设计上，燃气管道的管位布局是否合理；在道路规范方案的设计上，燃气管道是否需要进行双侧布管，等等。也正因如此，近些年来我国政府已经先后就城乡规划政策进行修改。2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议对《中华人民共和国城乡规划法》进行了修改，其中第三条规定城镇必须根据本法制定的城镇规划法进行规范，城镇规划区内的相关建设活动也必须要能够符合本规划法的相应要求。而为了进一步强化对城镇的规划管理工作，进一步保障城市规划的有效实施，各级地方政府还结合本地区的实际情况先后出台了符合自身需求的城市规划管理技术规定，以期做好城市基础建设工作。基于此种情况，市政燃气管道建设又属于市政工程中市政管线的重要组成部分，直接附属于道路建设工程。所以，在对市政燃气管道的规划与建设上，应该综合所有的规范法规与管理条例中的相关规定，随着主干道路的建设一起规划市政燃气管道的建设工作，一同办理所需要的相关手续，报备给相关的能源管理部门。然而在现实规划建设过程中，往往许多地区在规划建设工作上忽略了对市政燃气管道的统筹规划工作，以至于在实际建设过程中燃气管位重复建设、随意建设的问题十分突出。针对这类问题，基于市政工程建设的基本现状，笔者认为在建设燃气管道工程时，建设单位应该及时与规划部门、能源管理部门、道路建设部门做好沟通及交流工作。尤其是相关部门在对道路设计方案进行评审过程中，燃气管道建设单位必须要把握好这个时期积极地参与进来，从而将燃气管道的规划设计工作融入到道路设计方案之中。当然在不同的地区，报规流程也不尽相同且常常存在工期紧张、道路手续后补的问题，所以在流程规划上负责建设燃气管道的施工单位应尽可能早地拿到道路断面与管线综合图，以此为基础制定燃气管道设计方案。通常情况下，已经批准的道路断面不允许随意进行改动，所以在实际施工中燃气管道往往会被从双侧布管调整为单侧主管加支线穿越，从而进一步降低投资成本。如若本次建设的燃气管道工程位于车行道下面，在得不到有效调整的前提下，可以放弃随路建设的方案，可考虑从绿化带内进行敷设。在燃气管道方案确定以后，也可以借助相关的道路施工设计图、现场勘查资料对燃气施工图纸进行修正，而后提交专业的审查部门进行审核，审核合格以后在燃气管道工程施工图纸上签字、盖章，交于规划认可的测绘单位进行坐标放线。再后，即可结合道路的实际建设施工进度对燃气管道工程实施同步敷设工作。单燃气管道正式下沟以后，相应的测绘单位必须要给予及时的测绘，收集数据信息，并以此作为竣工后的相关资料。上述工作流程不仅兼顾了燃气管道工程的合规化管理，还能够满足燃气管道工程的预期工程进度。而为了使燃气管道工程建设工作能够做好前瞻性准备工作，确保其长远发展的有效性，还应重视对新技术、新模式的实施，从长远发展的战略性眼光入手对综合管沟集中敷设各类市政管线，进而逐渐形成相对成熟的市政基础设施网络。
3市政燃气管道事故发生的原因
3.1第三方施工作业造成市政燃气管道损坏
根据第三方工程是否办理报批手续可把第三方施工作业造成市政燃气管道的损坏分为违规施工造成市政燃气管道损坏和合法施工造成市政燃气管道损坏。违规施工往往是第三方施工队为了求工期和进度擅自偷偷摸摸的乱开挖最终导致市政燃气管道损坏；合法施工造成市政燃气管道的损坏则是第三方施工队与市政燃气管道产权人未能有效沟通或第三方施工队报以侥幸心里在没有完全掌握市政燃气管道资料的情况下使用大型器械（大型挖掘机械、顶管机等）进行施工导致市政燃气管道损坏。
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3.2人为蓄意破坏
人为蓄意破坏市政燃气管道大致可以分为两种类型：一是恐怖分子为了实施恐怖袭击故意破坏市政燃气管道导致燃气大量泄漏并爆炸造成人员伤亡、财物损失和生活生产停顿的后果。人员密集区和燃气管道重要部位。二是精神病人由于病发期间不由自主的对市政燃气管道造成破坏，特别是地面以上的市政燃气管道设施。
3.3市政燃气管道工程设计缺陷
工程设计缺陷主要包括两类：第一类是非人为因素，即在目前经济、技术和仪器条件下，无法避免的设计缺陷；另一类是人为因素，即由于设计人员不认真或疏忽等原因导致的设计缺陷。由于人为因素造成的市政燃气管道工程设计缺陷具有不可预见性，对市政燃气管道安全运行具有更大的危害性，必须加强提防。
4保证市政燃气管道安全运行的措施
4.1加强协作，做好规划设计工作
燃气管道工程的建设单位应该在正式施工前与相关部门比如道路建设部门进行沟通交流。因为燃气管道的敷设与城市道路建设密切相关，所以道路建设部门在规划城市道路时，一定要让燃气管道建设单位参与进来，双方共同协商，如何将道路与燃气管道建设进行有机结合。燃气管道设计方案是建立在道路断面和管线综合图基础上的，通常情况下，如果道路断面已经确定就能随意变动，为了降低工程造价，燃气管道建设通常会采用单侧主管加支线穿越的方式。如果遇到特殊情况，燃气管道敷设可以与城市道路建设分离开来，在绿化带内敷设管道。在确定完燃气管道敷设方案后，要结合城市道路设计图和其他资料对其进行反复审核，审核通过就可以让测绘部门进行坐标放线，开始正式施工。测绘单位在单燃气管道下沟后要做好数据搜集工作，竣工后还需使用。以上流程就充分符合燃气管道工程的合规化管理，能让工程在预期工期之内完工。
4.2使用防腐技术
在市政工程有关城市燃气管道的建设工程中，最容易造成经济损失的原因就是燃气管道的泄露。引起燃气管道泄露的原因有很多方面，但是产生问题最根本的原因就是没有及时对管道进行维修和检查管理，正是长期没有对管道的实际工作情况进行仔细的检查，导致很多燃气管道在使用过程当中经常会出现腐蚀现象。而且在腐蚀过程中，由于管道自身的因素以及相关燃气的化学因素，会进一步加剧燃气管道的腐蚀，从而使得燃气管道出现泄漏现象。在解决有关燃气管道泄露的过程中，相关单位应该加强对其的重视程度。一般说来，传统的保护手段，就是在燃气管道的表面涂抹相关的防腐蚀涂料，加强对管道的保护力度。虽然此种做法对于保护管道有一定的成效，但是在实际的涂抹过程中需要花费加多的人力资源和物力资源，而且在管道表面的上的涂料由于长时间与外界接触，也会出现脱落的现象，就需要进一步花费更多的人力资源和财力资源对其进行维护。为了有效地改善此种情况，可以使用以下两种方法进行防腐工作。第一种方法就是利用反电介质方法，另一种则是利用涂料，但是要在涂抹过的管道旁边加上金属介质，通过消耗金属的方法减少管道的腐蚀。
4.3投资控制工作
燃气管道工程不仅生产周期长，而且投资也相对较大。因此，投资控制只有贯穿于燃气管道工程的整个过程，才能够发挥其应有的作用。燃气管道工程在规划与建设过程中，不仅要对组织、技术等方面的投资予以控制，而且要对其合同的构建采取相关措施，才能够有效实施投资控制工作。由国外燃气管道工程规划与建设情况可知，工程设计阶段对工程投资控制影响很大。由此可见，在设计阶段实施投资控制具有非常关键的作用。首先，做好工程前期调查工作。只有借助科学的前期调查工作，才能够制定出科学的规划方案。其次，开展技术交流会议。技术交流会议不仅能够优化燃气管道工程施工设计方案，而且能够在一定程度上减少燃气管道工程施工费用。第三，技术与经济有机结合。技术与经济之间如果能够完美融合，不仅能够有效控制项目投资，而且能够提高资源利用率。
4.4加大对第三方施工的管理
加大对第三方施工的管理，一方面要求相关职能部门按照有关法律法规理顺和简化施工报建程序并从严从重处罚未报建先施工，特别是造成市政燃气管道受损的情况。引导第三方文明安全施工，杜绝第三方野蛮作业；另一方面要求市政燃气管道产权人积极配合与第三方施工进行技术交底。对影响市政燃气管道的要进行有效沟通并形成方案按有关程序加以保护或迁改；对可能造成重大影响的施工，市政燃气管道产权人要派驻工作人员跟随第三方现场指导其避让燃气管道。
4.5工程质量合规化管理
（1）机具设备管理。在施工之前，检查热熔/电熔焊机是否按照规定要求备案，是否在校准和检定期内；按照合同和相关规范，检查机具设备是否满足燃气管道工程的施工要求。（2）材料管理。合理规划现场材料堆放区域，加强材料保管，做好材料防污、防划措施；检查材料是否存在过期现象，材料规格和材质是否符合要求。（3）焊接质量管理。管道焊接必须按照施工图、施工规范和操作规程施工。①热熔焊接质量管理。在焊接工程第一道焊口时，要将其送检，确保检验合格；完整记录热熔焊接过程产生的数据信息，尤其在焊口翻边条时，要填写独立的热熔焊接记录表。②电容焊接质量管理。在焊接过程中拍摄照片，记录完整数据，将其作为质量检验的重要依据。③钢管焊接质量管理。要求规范使用焊条，检查管道焊接外观是否完好，对管道焊口进行无损检测；加强管道防腐质量管理，对管道进行电火花检测。（4）非开挖质量管理。在拖管之前检查焊口质量、管道支撑和示踪线导通是否合格；在拖管过程中，做好拖力记录，保证回拖力满足施工规范要求；拖管后，检查管道划伤是否影响整体质量。
4.6安全管理工作
安全管理工作是燃气管道工程建设施工的重中之重。燃气管道工程建设相关单位的管理、生产以及施工等部门不仅要加强安全生产教育，而且作业坑以及沟槽处施工等相关施工细节也要通过设置一定的安全警示标志，提醒施工人员安全施工。同时，工程建设及施工单位要经常认真的检查施工中存在的各种安全隐患，并及时予以整改。只有这样，才能够最大限度保证项目工程的顺利实施。同时，燃气管道工程建设及施工单位也要做好相关协调管理工作。燃气管道工程属于市政基础设施，只有做好与相关基础设施施工单位的协调工作，其施工顺利实施才能够得到有效保证。
4.7确定管道铺设位置
在市政工程的建设当中，在铺设有关的燃气管道之前应该首先做好相关的规划方案，然后在实际的施工过程当中再对规划方案进行适当的调整，避免因为实际施工现场与方案出现偏差现象而造成较大的经济损失。此外，在铺设管道的过程当中，应该尽量选择新建设成功的路进行铺设，当然，在此种情况下需要对实际的铺设路线进行考虑。在实际的施工建设中，一些施工单位为了增加自身的经济收益，在铺设之前会要求与一些新建设的公路同时进行，此种做法不仅可以有效地加快施工的进度，减少人力资源和物理资源的浪费，还能减少成本的开支。但是此种做法也存在着一定的不足，那就是相关的燃气管道在实际的施工过程当中需要不断地进行维修和维护，但是在施工前期相关的施工单位并不会考虑此类问题，如此一来，就会给铺设的管道留下较大的安全隐患。所以在铺设的过程当中，要对实际情况进行考虑。
4.8加强投资控制
燃气管道工程的资金投入比较多，从设计到竣工阶段的工期比较长，因此，相关投资是贯穿燃气管道工程建设始终的。要想有效对投资行为进行控制，仅需要从经济以及技术等各方面采取有效的措施。综合国内外燃气管道工程建设的经验可以发现，在整个燃气管道工程中投资力度最大的就是设计阶段，对管道工程的影响非常巨大，所以，要想加强对燃气管道投资的控制，首要的就是加强设计阶段的控制。燃气管道工程建设单位应该在设计方案前做好项目调查工作，并加强与设计部门的交流，不断优化燃气管道设计方案，有效降低燃气管道工程造价，从而提高各部门的经济效益。加强燃气管道投资管理的有效途径是将技术手段与经济手段有机结合。
结语
本文结合个人多年从事燃气管理工程的实践经验，就市政工程中燃气管理工程的合规划管理提出了几点建议，阐述了市政工程中做好燃气管道工程管理工作的具体措施，也是希望能够为广大同行在今后的工作实践中提供一些有益的参考，为市政建设的长远有效发展打下坚实基础。
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论文作者:李规进
论文发表刊物:《房地产世界》2019年12期
论文发表时间:2019/11/18
标签：燃气论文; 管道论文; 市政论文; 管道工程论文; 工程建设论文; 道路论文; 市政工程论文; 《房地产世界》2019年12期论文;