直面国际规则的中国农业，本文主要内容关键词为：中国农业论文,直面论文,规则论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国加入世贸组织，农业前景如何，从共和国总理到普通百姓无不十分关注。
中国农业承诺了什么？
在加入世界贸易组织的谈判中，中国在农业市场准入方面做出的承诺包括降低农产品关税、开放农业市场、拆除非关税壁垒、消除国营垄断等。
关税减让。中国承诺到2004年将农产品关税税率进一步降低到17%左右。到2004年，对美国所关注的肉类、园艺产品和加工食品等86项农产品的关税，由现行30.8%的平均税率将下降到14.5%。除大宗农产品外，大部分农产品进口将取消数量限制，实行单一关税。
放开部分农产品市场，实行关税配额管理。中国承诺逐步扩大农产品的市场准入量，对小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、羊毛、天然橡胶等重要农产品实行关税配额管理。在关税配额制度中，对贸易的自由化程度起重要作用的是配额数量水平和配额发放管理办法。
逐渐消除国营垄断。中国承诺将按照世界贸易组织的要求逐步放开农产品进出口贸易领域，将豆油、小麦、大米和棉花等农产品贸易的一定比例让给非国有企业经营。
取消出口补贴。中国承诺取消农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴、以及发展中国家可以享有的对出口产品加工、仓储、运输的补贴。
履行世界贸易组织动植物检疫标准(SPS)。中国承诺在小麦、水果和肉类等农产品贸易上执行世界贸易组织的SPS标准。
开放农业服务领域。中国承诺在未来的2～4年内允许外国企业在中国设立从事农业、林业、畜牧业、渔业有关服务的合营企业；允许设立仓储服务的合营企业；允许外国服务企业从事化肥、农药、农膜、成品油的批发和零售。
农业的机遇和挑战
在世界经济全球化趋势不断增强的背景下，加入世界贸易组织后，中国的国民经济运行将面临一个新的外部环境，与世界经济的关联度日益增强。对中国农业来说，一般认为加入世界贸易组织有利有弊，总体上看利大于弊。
从长远和总体上看，加入世界贸易组织对中国农业发展有多方面的积极意义。加入世界贸易组织，是中国进入21世纪的一次重大历史机遇。当前，中国农业发展进入了一个新阶段，农业和农村经济工作的中心任务是进行农业结构战略性调整。调整的目标是提高农产品的质量和农业的整体素质和效益，增强农产品的国际竞争力。加入世界贸易组织为中国农业发展，尤其是农业结构调整带来的机遇主要表现在：
有利于改善农产品出口的国际环境，逐步取消一些国家对我国出口农产品的歧视性限制，扩大优势农产品的出口。
有利于充分利用两种资源、两个市场，促进我国农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置。
有利于调整农业结构，提高农产品质量，提高产业化水平，从整体上提高我国农业的国际竞争力。
有利于吸引国外资金、技术和管理经验，加速传统农业改造，推进农业现代化。
有利于加快建立健全农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系，带动农业和农村经济管理体制以及外贸体制的改革和完善。
加入世界贸易组织，为中国农业对外开放、深化改革、引进技术、结构调整等带来了上述前所未有的发展机遇。但是，我们还必须清醒地认识到，权利与义务、机遇与挑战是并存的。由于中国农产品国际竞争力不强，农业经营主体缺乏竞争力和农业管理体制不适应，也使中国农业发展面临严峻的挑战。
具体来讲，从近期看，加入世界贸易组织对中国农业发展带来的挑战，主要表现在以下几个方面：
对中国粮食安全的影响不可小视。加入世界贸易组织后，如果对外承诺的粮食关税配额数量全部进口（从第一年的1831万吨增至2004年的2216万吨），将对国内生产和国际市场产生很大影响。如果中国粮食缺口很大，靠国际市场不仅粮源难以保证，还会反过来引起世界粮食市场波动和粮价上涨。所以对于中国这样一个人口众多的农业大国来说，解决粮食安全问题必须立足于保护好国内的粮食生产能力。
农业就业机会可能减少。国外农产品进入中国市场，将使中国那些没有竞争优势的农产品面临直接冲击，势必会部分替代国内农产品，从而冲击农业生产，农业劳动力就业机会必然要减少。这些负面影响在全国各地的分布也是有所区别的。沿海地区非农产业比较发达，经济实力较强，受到的影响不会很大。而以农业为主的地区，受到的冲击相对较大，农业生产和农民就业都可能出现一定的波动。
农民收入增加的难度会加大。农民收入增长缓慢是中国农业发展新阶段面临的核心问题。加入世界贸易组织后，国外优质农产品进口的增加，将会加剧市场竞争，使中国农产品“卖难”问题更加突出，农产品价格的上涨会受到制约。
国内农产品价格受国际市场的影响更加明显。加入世界贸易组织，意味着中国农产品国内市场国际化、国际市场国内化的趋向会越来越突出，国内农产品生产将面临国际市场的严峻挑战。
对国有农产品流通企业带来的冲击和压力会加大。多年来享受国家对粮棉油市场垄断和保护的影响，国有粮棉油经营企业体制僵化，管理落后，经营缺乏活力，经济效益低下。非国有企业和外资企业进入之后，将成为强大的竞争对手，给国有企业带来不小的威胁。
世界贸易组织规则约束了国家对农业支持和保护的空间。加入世界贸易组织，中国对农业生产的国内支持政策措施，尤其是农业投资的范围与力度，以及在农产品价格保护制度、农民收入支持、生产资料价格补贴等方面的政策措施的制定与实施，都将受到世界贸易组织有关规则的约束。
中国农业如何借机发展
充分利用世界贸易组织规则，加大政府对农业的支持和保护力度。当今世界上尽管人们在理论上推崇自由贸易，但实际上每个国家都在运用各种手段保护自身利益，尤其以发达国家最为典型。就以农业来说，无论是欧盟国家，还是美国、日本等都在保护本国的农业和农民。因此，加入世界贸易组织不是放弃对中国农业的支持和保护，而是要在遵循和适应世界贸易组织规则的前提下，尽可能地维护中国农民利益，促进农业发展。
坚持不移地推进农业结构战略性调整，大力发展具有比较优势的农产品。我们应对前所未有的挑战和考验，采取的一项根本性措施就是推进农业和农村经济结构的战略性调整，把优势产业、优势产品做大做强，提高中国农业的综合素质和国际竞争力。
加大国内大宗农产品流通体制改革力度，加快市场化步伐。为了适应世界贸易组织规则的要求，中国国内粮棉油购销体制和农产品进口贸易体制，要逐步打破国营垄断的格局，培育多元化的市场主体。要完善国内农产品市场体系建设，制定市场法律法规，以促进全国统一市场的形成。
加快城市化步伐，大力发展非农产业，尤其是劳动密集型产业，更多、更有效地吸纳农业剩余劳动力。要防止和消除外来农产品的冲击，关键问题是要尽快转移农业剩余劳动力。
应加强对农业科研的投入力度，建设精干高效的农业科研创新体系、高效率的社会化科技推广服务体系以及高效益的农业科技产业体系。
转变政府职能，修订和完善法律。反倾销、反补贴是世界贸易组织规定的抵制国外产品不正当竞争的法律手段；而保障措施则是在国外产品的正当竞争给国内产业造成严重损害时的法律手段。中国农民专业合作组织尚未建立起来，还在很大程度上必须依靠政府行为来解决。要改革与世界贸易组织规则不符的现行政策和法律、规章，填补中国在某些方面的法律规章空白，建立既适应世界贸易组织规则、又能有效保护和促进中国农业发展的法律体系。