摘要：当前，城镇化发展已经从原来单纯的人口转移过渡到大量人口迁移的时期，并伴随着结构转型与升级，因此，科学开展城乡规划就显得非常有必要。相关研究显示，发展到一定程度的城镇化，就会逐步朝着郊区化方向发展，在郊区发展到相应阶段以后，会大大推进城镇化发展及建设。城市、县城及乡镇的规划与管理是城镇化建设的三个部分，而村庄的规划与管理则是乡村建设的重点，总的来说，新型城镇化与城乡规划相辅相成，有着紧密联系。
关键词：新型；城镇化；城乡规划；转型思考
1 新型城镇化介绍
新型城镇化这一概念是党中央在2012年召开的中央经济工作会议上提出的，其不同传统的城镇化，其更加注重生态、可持续发展以及城乡之间的协调发展。新型城镇化的建设非常重视人这一主体，着重强调将土地城镇化转变为人的城镇化，而且也非常注重人们的要求，更加注重提升人们的生活水平。在发展产业化方面，逐步摒弃了以工业产业为核心的发展理念，转而注重发展第二产业与第三产业。而且，在建设新型城镇化时，不再只是一味地强调扩增城市规模，而是更加注重城市的功能性能否迎合规模扩增后城市的发展要求。同时，其发展思路也发生了巨大的转变，不再只是一味地强调城市发展，而是更加注重大中城市与小城镇之间的协调发展。
2城乡规划概述
城乡规划，指的是各级政府在进行城市、乡村建设过程中，利用地图和卫星地图等工具，结合实际城乡实际发展状况，来对其进行开发和治理。泛指统筹规划城市格局、建设生产和生活环境、优化农村交通绿化条件、设计空间布局、合理利用自然资源和保护自然生态环境等。城市规划对维护社会的公正性与公平性有重要帮助，具有一定的公共政策属性，同时城乡规划也是一项具有全局性、战略性和综合性的规划工作。在实施城乡规划时，通常会涉及政治、经济和文化等多个领域。因此，要重视对城市规划的制定，并根据现代化发展的总体要求，兼顾当前利益与未来发展，处理好整体和局部、社会发展与经济建设、环境保护与城乡建设，以及现代化建设发展与历史文化遗址保护等方面的关系，实施综合布局。另外，应提高对城市规划改进工作的重视程度，制定各种科学合理的发展措施，促进城市和谐建设发展，以此来为人们建立良好的生活环境和工作环境。
3新型城镇化对城乡规划的要求
3.1从局限于传统的城市区内规划转向城乡一体化协调发展的规划
对城市在区域空间的布局充分考虑，将科学发展与城乡一体化精神体现出来，为构建人与自然、经济和谐发展创造条件。需要将建设力度放在城镇及农村建设上，对城乡互动、协调发展机制加快构建，不断向农村延伸城市工程设施，并引导城市公共服务向农村引入，向农村辐射城市现代文明，将城乡一体化工程设施与公共服务体系建立。
3.2 从无序蔓延规划走向紧凑型规划
当前，城镇正处于加速转型期，各种新的矛盾也随之产生，比如，土地资源、水资源的紧缺，农民工群体日益庞大、失调的流向分布等，这些均是城镇化加速及转型期面临的挑战。可以充分借鉴国外的相关模式，比如，欧盟为代表的紧凑型模式，布置较高密度的产业与人口在有限的城市空间内，最大限度的对城市建设用地进行节约，将土地配置率提升；另一种是松散型模式，以美国为代表，虽然人口密度降低了，但是却消耗了更多能源。针对以上国外城镇化建设模式要取其精华、去其糟粕，遵循环境友好型、资源节约型原则，探索出适宜我国国情的城镇发展模式，从目前来看，紧凑型城镇化发展模式更加适合我国。
3.3 从注重物质形态规划走向政策型规划
在谨遵科学发展观这一基本原则下，始终坚持以人为本、因地制宜的城乡规划准则，促使城乡规划从注重大城市建设转变为对小城镇的关注，从关注经济效益转变为关注公共利益，从关注高端服务业转变为基本公共服务的规划。
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4转型措施
4.1区域性原则的应用
城乡规划发展中生态设计在应用时，仅仅是融入生态环保理念与城乡建设活动中，同时还要观察各个城乡在发展中自身的独特性和鲜明的区域特征，根据本土自然环境、可利用资源及绿色生活理念制定出科学合理的城乡规划体系，促进城乡绿色理念的深入。区域性原则作为城乡规划设计人员需要重点遵循的原则，是参考到城乡所处区域的不同，设计出不同的生态方案，并且体现出长期在区域内研究的过程依据，最后达到人类与自然和谐相互的目的[2]。人类对生态环境再改造的过程要充分尊重乡土文化，保证生态设计的科学性与区域性。
4.2产业转型发展
传统工业化推动下，过去的城镇化发展走的是粗放型发展道路，将消耗能源、资源、破坏环境作为代价，而新兴城镇化建设，则将高新技术与信息化作为依托，将其作为推动城镇发展的新型工业化，可以将新型工业化发展动力大大提升。城乡规划人员需要结合乡镇产业现状，明确乡镇产业发展方向，在规划中，合理分工，针对产业方向提供合理建议。
4.3配套体制改革
鉴于新型城镇化发展模式与传统发展模式有着诸多不同，在进行新型城镇化建设过程中，必然要面临一些经济上的及市场运转机制上的阻碍，同时也会涉及到户籍管理、土地利用、财税机制、创新开发等诸多问题。仅依靠编制城乡规划将难以一一解决这些问题。需要在城乡规划编制中提高对这些问题的重视度，规划中的各项内容要符合新型城镇化发展趋势，将一些基本可行的解决方案提出。通过立法及其他手段，将这些方案转变为更具影响力的法律、法规。从过去的注重单项问题的解决转变为户籍、保障、土地、就业等多种问题的集中解决，开展综合配套的体制改革。
4.4坚持以人为本和可持续发展思想
新型城镇化背景下的城乡规划融入了可持续发展与以人为本的发展思想，所以，在实施城乡规划的过程中，应认真贯彻落实以人为本的发展理念，即在实施城市规划的过程中，应对人们的实际需要加以综合考虑，同时，必须在规划结构中充分反映出人们的实际需要，在落实中充分体现出利民特征，保证以人为本的发展观念能够在实际工作中得到真正的体现，不会流于形式。另外，可持续发展一直是我国追求的核心发展思想，所以，在新型城镇化背景下实施城乡规划，必须认真贯彻执行可持续发展思想，将可持续发展作为主要目标，并将其落实到城乡间与区域间的协调发展中，以确保城乡规划能够跟上时代的发展步伐，满足社会的发展需求。
4.5选择适合的技术，科学合理的使用
在现代化城乡建设中，科学技术已经被广泛应用在各个领域，为社会建设和发展带来了极大的便利，但同时科学技术的不合理利用，也会造成严重的生态环境破坏，这就必须要在城乡规划建设中，选择适合的技术手段，并对各种科学技术进行合理的应用。在此过程中，要重视对有利于实现环保和节约型技术的利用，降低对生态系统的破坏，提高对资源的利用率。比如，在阳光充足的地区，可以适当增设太阳能装置，提高对太阳能利用率，降低对传统能源的使用，这样既可以实现城乡建设，又有助于减少污染，降低对生态系统的破坏。可见，合理的使用先进技术手段，不仅可以实现生态文明建设，而且还有助于实现城乡规划。
结语
综上所述，新型城镇化背景下的城乡规划转型是保障我国社会可持续发展的一项重要举措，在新型城镇化背景下实施城乡规划，应紧跟时代的发展步伐，实现与社会经济的协调发展，不断提高城乡规划的科学性，始终坚持以人为本和可持续发展思想，加强对城市内部构造的优化，这样方能跟上时代的发展需求，完成新型城镇化背景下城乡规划的转型，推动我国社会经济的更快、更好发展，逐步实现我国与国外先进国家之间的接轨。
参考文献：
[1]罗小龙，唐蜜，姚鑫.新型智库建设背景下城乡规划行业转型发展的思考[J].规划师，2018（3）：5-10.
[2]汪旭飞.分析新型城镇化与城乡规划建设[J].建设科技，2018（4）：78.
论文作者:刘媛玲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：城镇化论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 城市论文; 可持续发展论文; 协调发展论文; 模式论文; 《基层建设》2018年第34期论文;