摘要：我国农村面积广大，农业发展迅速，农垦作为我国现代农业的重要组成部分，为我国现代农业发展起着重要示范引领作用，在新的历史条件下，农垦对推进城乡一体化具有重要意义。本文作者就农垦事业的历史意义，独特文化，产业体系，现代农业建设示范带动作用及连接城乡作用进行论述，为读者提供参考。
关键词：农垦；城乡一体化；现代农业；示范带动
引言
农垦在创新与发展中,对其在国家农业发展中的角色定位及所担负的社会职能已将成为国家新兴农业先期发展的试验田、示范区和农业创新发展的领头人及组织者。面对未来、面对新的形势,在这新的历史时期,农垦如何找准自己的历史方位,至关重要。
1基本原则
一是聚焦重点。围绕制约农垦改革发展关键性问题确定试点任务，充分发挥试点在全面推进工作中的示范、突破、带动作用，通过试点先行，探索改革路径、防范改革风险、提高改革成效。二是分类推进。统筹考虑各垦区在管理体制、资源禀赋、发展水平上的差异性，有针对性地选择不同类型的垦区和企业开展专项试点，实行差异化路径、推进多元化发展。三是上下联动。中央有关部门加强制度设计和工作指导，重点对垦区制定的试点方案进行确认备案和督导检查。各垦区结合自身实际自主选择试点任务，制定工作方案，明确责任分工，落实试点任务。四是依法有序。在现有法律法规的框架下推进改革试点，完善相关制度和配套政策，处理好改革、发展、稳定的关系，确保试点工作顺利平稳推进。
2农垦在六十年开发建设过程中形成了独特的文化
由于农垦特殊的管理体制和组织体系，在六十年开发建设发展过程中，农垦积淀形成了特殊的文化理念。由大批复转军人，知识青年，农垦老职工为骨干力量组成的共和国第一代农垦建设大军，人员来自祖国四面八方，五湖四海，聚集了十分丰富的中国传统文化元素，经过多年的融合在农垦开发建设中形成了农垦自身独特的文化背景，使农垦文化具有多元性和开放性，南北融合，兼收并蓄，开放包容成了农垦文化的基本特征。顾全大局，无私奉献，艰苦奋斗，开拓进取，“献了青春献子孙”成了农垦精神的主要特点和本质内涵。由于农垦这种无私无畏的顽强精神动力和独特的文化传承，直接影响了农垦人的思想和农垦事业的发展，铸就了农垦不朽的历史丰碑。新一代农垦人继承和发扬农垦精神，进一步充实丰富农垦文化内容，以放眼世界的目光，高扬现代农业的伟大旗帜，向着世界先进农业的高峰攀登。我们应该进一步挖掘农垦文化内涵和精髓，弘扬农垦精神，树立农垦人核心价值观。以其包容开放的胸怀，开阔视野，努力实现放眼全球，跳出农垦发展大农垦的战略，充分发挥农垦文化环境软实力的优势，凝聚力量，全面推进新时代农垦事业走向更大辉煌。
3改革完善职工承包租赁经营管理制度
试点目标：明确农垦土地承包租赁的债权关系，构建权利义务关系清晰的职工承包租赁经营制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。试点内容：一是合理确定土地承包租赁主体，明确承包租赁关系，建立经营能力与面积相衔接机制。从严控制一般外来人员和企业等到农场租赁土地。二是明确承包租赁期限。职工土地承包租赁期限不得超过其退休年限，职工退休后其承包租赁土地应交回农场，防止长期简单固化土地承包租赁经营关系。在同等条件下，职工承包租赁的土地可由其在农场务农的子女优先租赁经营，具体条件由各农场确定。外来人员租赁农场土地期限要以中短期为主。三是规范合同管理，合理确定权利义务，强化监督机制。土地承包租赁费定价，应统筹考虑农场和农工收益，并履行职工代表大会审议等必备程序。全面推进财务公开和监督审计，确保合同管理有关规定有效实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有关要求：坚持农垦国有土地性质，处理好国有农场和农场职工、外来人员之间的利益关系，维护国有农场的生产稳定和社会稳定。充分保护和有效利用农垦国有土地资源，积极推进农业经营形式创新，大力推进适度规模经营，不断提高土地经济效益和经营效率。
4在农业“走出去”发展方面发挥先导作用
最近十几年,农垦实施“走出去”战略,已经取得了非常明显的成效。要利用农垦的规模优势、组织优势和技术优势在建设外向型农业方面发挥引导作用,带动国内农业相关产业积极参与国际经济分工。努力在周边国家建立农产品生产加工基地,提高国内紧缺型农业加工原料的供给能力。要瞄准国际农产品市场,以农垦的生产能力为基础,积极组织本地区特色农产品的对外销售。努力扩大规模、创立品牌,不断提高农产品的国际竞争能力和出口创汇能力。到国外去开发农业,利用国外的资源,农垦是有实力发挥先导作用的。
5强化地方责任
经确认备案承担专项试点任务的垦区，要按照专项试点工作要求，加强系统研究和整体设计，切实落实好各项试点任务要求，明确改革责任和目标，建立健全务实高效的工作推进机制。在试点操作过程中，要开展深入细致的调查研究，广泛听取基层意见和群众诉求，确保试点方案真正落地，切实做到不回避矛盾、不简化问题、不突破底线。加强对试点实施过程的跟踪监测，强化改革任务的督促评估，既要积极大胆探索、又要确保风险可控，增强试点的针对性和时效性。对推进实施中可能出现的新情况新问题要充分预研预判，制定周密的应对预案，及时发现和协调解决问题。对于未作为改革试点任务的改革内容，各垦区也要根据具体情况，按照《意见》的要求系统谋划，统筹推进，不能停滞不前。
6农垦在联接城乡中起到重要的桥梁作用
我国2000多个国有农场，星罗棋布地分布在全国各地，农场在建场之初大多选择在远离城镇的荒滩戈壁，经过六十年的开发建设，大部分农场已形成了一定生产经营规模，形成了以场部为中心的小城镇，特别是近年随着国家启动农垦危房改造、公租房项目、安居工程以及小城镇建设项目，已有120万户危房得到改造，农场小城镇建设得到了快速发展。许多农场通过人员向场部集中，完善场部小城镇功能等措施，使农垦城镇化水平大幅度提高，几年之内建成多个农垦新城的垦区不在少数。农垦小城镇发展对推动我国城乡一体化具有重要作用，许多农场小城镇吸纳周边农民，形成了农产品集散中心和市场消费中心，对缩小城乡差距起到不可替代的作用，有效联接城乡经济，发挥了重要的桥梁作用。农垦人均收入水平平均高出农村2000多元，超过1万元，基础设施、生活条件、社会保障等方面总体好于农村，也为中国新农村发展建设提供了可以借鉴的模板。农垦具有明显的城乡双重特征，城乡一体化农垦依然具体明显的示范作用和具体的导向作用，加快农垦建设就可以有效促进城乡一体化，推进乡村振兴战略的实施，为建设美丽中国起到引领示范作用，新时期加强农垦建设意义重大。
结束语
综上所述，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号，以下简称《意见》），推动尽快建立健全适应市场经济要求，充满活力、富有效率的农垦管理体制和经营机制，经研究，决定开展深化农垦改革专项试点工作。
参考文献
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论文作者:毛立俊
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第07期
论文发表时间:2019/7/2
标签：农场论文; 试点论文; 垦区论文; 作用论文; 城乡论文; 形成了论文; 农业论文; 《工程管理前沿》2019年第07期论文;