农村基层党组织建设的成功探索——广西农村基层党组织建设先进典型研究，本文主要内容关键词为：农村论文,基层党组织建设论文,先进典型论文,广西论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放和发展市场经济对农村基层党组织的领导水平、班子建设、干部和党员队伍建设、管党机制和党建工作运行机制都提出了新的更高的要求。在新的形势下，农村基层党组织建设到底应当怎么搞，重点和着力点应当放在哪里，党的建设怎么为党的中心任务服务？带着这些问题，我们从1995年11月起对广西壮族自治区农村7个“红旗基层党组织”进行了调查研究。感到他们对新形势下的农村基层党组织建设有较为成功的探索，取得了一些具有普遍意义的经验。现将我们调查获得的情况作些理性的分析和思考。
一、广西农村党组织先进典型的共同特点
这次我们调查研究的先进典型是：玉林市南江镇党委、北流市松花镇党委、北海市银海区西塘镇党委、灵川县灵川镇同化村党支部、防城港市防城区那梭镇平木村党支部、浦北县乐民镇平佳村党支部、百色市百色镇利元村党支部。通过调查，我们发现这些先进典型虽各有特色，但又有着以下几个共同特点：
（一）党组织在当地人民群众中具有很高的威信。由于这些党组织具有较高的领导水平，能带领群众发展经济，使群众获得越来越多的利益，干部作风又比较正派，大多数人能够勤政为民，因而党组织在群众中有着很强的吸引力和凝聚力，得到广大群众的拥护和信赖，普遍受到群众称赞。例如平木村党支部被群众誉为“我们信得过的党支部”，支部书记被群众誉为“真正的共产党人”。同化村的干部被群众誉为“开拓进取的改革者，求真务实的实干家，为群众服务的‘壮黄牛’，带领群众致富的好带头人。”
（二）党在农村的各项方针政策都能落到实处。这些党组织都把党的方针政策看作是农村党组织的生命，把落实党的方针政策看作是实现党对农村工作领导的基本途径和调动群众积极性的重要措施，狠抓落实。所以党在农村的家庭联产承包、双层经营政策、农业政策、林业政策、计划生育政策等都能落到实处，国家规定的各项任务都能出色完成。
（三）党员和干部具有较强致富能力，不但能带头致富且能帮助群众共同致富。在红旗村党支部中领导成员百分之百是科技示范户；有劳动能力的党员熟练掌握一至两门致富技术的达到90%以上，其中成为科技示范户或获得技术证书、职称的达30%以上；95%以上的党员户人均纯收入高于本村人均纯收入水平；95%的党员都能联系2至3户贫困户，帮助他们脱贫致富并取得了显著效果。在红旗镇党委中，熟练掌握一至二门致富技术的党员均达85%以上，党员户人均纯收入高于当地人均水平的达75%以上；并能帮助群众致富，建立联系贫困户的党员达90%；村党支部书记成为科技示范户的在70%以上。
（四）经济发展速度很快，经济社会全面进步。这七个村镇都能利用自己的区位优势或资源优势，快速发展经济，目前他们的社会国民生产总值、财政收入、乡镇企业营业收入、集体经济纯收入、群众年人均纯收入比九十年代初均增长了几倍、十倍乃至近七十倍。如西塘镇1995年的社会国民生产总值、工业总产值、乡镇企业营业收入、农民人均纯收入分别比1992年增长11倍、36倍、69倍和3倍。这七个村镇的教育事业得到较好发展，群众素质显著提高；社会治安良好，人民安居乐业；计划生育的各项指标均能出色完成。七个村、镇均是文明村、镇。
二、广西农村基层党组织先进典型的成功经验
农村基层党组织建设搞得好不好，除了要有正确的理论指导外，关键是要有个好的领导班子，而这个班子要有个好的思路。思路不对，花力气再大也没用，思路对了，就可以事半功倍。从广西这七个农村红旗党组织所走过的历程看，它们在党建工作中基本遵循着这样一个思路；以邓小平新时期执政党建设的理论和党的基本路线为指导，大胆改革，勇于创新，把党的建设和经济建设紧密结合起来，根据党的基本路线和发展农村经济的要求，确定农村党组织的主攻方向，抓好领导班子建设、党员队伍和干部队伍建设，建立和完善管党机制和党建工作运行机制，使党组织真正成为团结带领农民群众进行改革和建设的坚强战斗堡垒。实践证明，这一思路是正确的，成功的。
（一）根据党的基本路线和发展农村经济的要求，把乡（镇）村两级领导班子建设成为既能坚持社会主义道路又能带领群众共同致富的坚强集体。
乡（镇）党委和村党支部是乡（镇）村中各种组织和各项工作的领导核心，而乡（镇）党委和村党支部领导班子又是这个核心的核心，领导班子的素质、能力、领导水平的状况如何，决定着其所领导地区改革和建设的成败。因此，一定要把领导班子建设作为农村党组织建设重点的重点来抓，按照党的基本路线和发展农村经济的要求，把乡（镇）村两级班子建成既能坚持社会主义道路，又具有带领群众共同致富能力的坚强集体。在这方面，我们所调查的七个先进典型普遍采取了这样四条措施：
一是大胆选拔、起用政治上坚强、思路开阔、富有开拓进取精神、能起“双带”作用的“经济能人”担任村党支部书记。为了便于掌握，有的乡镇把上述要求具体化为三条标准：第一，必须符合“四化”标准特别是符合革命化的要求，敢于改革，勇于创先；第二，能带头致富，并热心带领群众共同致富；第三，懂经济，善经营，会管理，在群众中具有较高的威信。在具体操作中，采取群众推荐、组织考察、民主选举的办法，把真正符合条件的“经济能人”选举出来担任党支部书记。对于不符合条件的坚决予以调整，不搞迁就照顾。目前，这七个先进典型中，大多数的村党支部书记都是依靠自己的诚实劳动和合法经营在当地先富起来的富裕户、科技示范户。松花镇90%的村党支部书记和副书记是当地的富裕户、科技示范户和规模养殖户。实践证明，这样做，是十分正确的。党在社会主义初级阶段的基本路线的主要内容是“一个中心，两个基本点”，它要求农村党组织的负责人最重要的是做到两点：一是坚持走社会主义道路，二是带领群众大力发展生产力，逐步实现共同富裕。邓小平同志强调，要把人民公认坚持党的改革开放路线并有政绩的人，大胆放到新的领导机构里。显然，广西这几个农村红旗党组织选拔任用党支部书记的标准是符合党的基本路线和小平同志的要求的。在实践中也取得了相当好的效果。不少村的事实说明，选好一个村党支部书记，可以带富一个村。
二是抓好领导班子的思想政治建设。多年的实践经验表明，加强领导班子建设必须把思想政治建设放在十分重要的位置来抓，才能提高领导干部的素质，提高领导水平和工作水平。根据农村乡（镇）村两级领导班子的实际，这七个红旗党组织突出解决三个问题：第一，用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装领导班子成员的头脑，坚定共产主义的理想和社会主义信念，坚定走中国特色社会主义道路，坚持两手抓，推进经济发展，社会进步；第二，解放思想，更新观念。广西经济文化比较落后，小农经济思想较浓，受“左”的思想影响较深，干部尤其要解放思想，更新观念。他们坚持用以公有制为主体、多种经济成分共同发展的思想来代替“一大二公”思想，用“三个有利于”的思想来代替“盲目恐资”思想，用大胆改革、勇于创新的思想来代替因循守旧思想，用不唯上、不唯书、只唯实的思想代替唯上唯书思想，用积极进取、敢为人先、敢当第一的思想来代替消极等待思想，用敢于想大的干大的思想代替小富即安的思想，树立大农业、大市场、大流通的观念；第三，坚持党的根本宗旨，密切联系群众，全心全意为人民谋利益。强调领导干部一定要讲政治，讲正气，讲原则，讲全心全意为人民服务，讲带领群众致富；一定要深入基层，深入群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决生产、生活中的实际困难，每年为群众办几件实事、好事。
三是抓业务能力提高，特别是提高发展经济能力。采取分批送党委委员和支委到各级党校培训、在工作实践中锻炼和外出参观考察等办法，使他们掌握发展经济的基本知识，尤其是发展村办企业、外向型企业、第三产业的知识和现代科学知识，培养具有一定基础知识、头脑灵活、有生财之道的农村领导干部群体。
四是抓培养和树立真抓实干和廉洁奉公的作风。乡（镇）村两级领导干部的每件工作都是实实在在的工作，都直接关系到农民群众的切身利益，影响着党同群众的关系，来不得半点虚假，群众不允许有半点以权谋私。所以，领导干部一定要有真抓实干和廉洁奉公的作风。为了培养和树立这一作风，这七个先进典型都在班子中提倡讲实话，办实事，创实效的“三实”工作精神，并制定了比较严格的规章制度。有的制定了党政领导上班“五不得”，“勤政廉政十条规定”制度；有的制定了财务收支公开、工程承包公开、人事使用公开、干部报酬公开等制度。这些制度的实行，有效地规范了领导干部的行为，防止和减少了不良之风和腐败行为的发生。
由于狠抓班子建设，有效地提高了领导成员的素质和班子的整体效能，使乡（镇）村两级领导班子真正成为领导群众进行改革和建设的坚强集体。
（二）把选准致富路子，带领群众共同致富作为农村党建工作的首要任务来抓，积极做好服务工作。
党的建设从来都是要为党的中心任务服务的。现在全党的中心任务是搞经济建设，农村党组织的中心任务就是带领群众发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕道路。而农村党组织建设要为发展农村经济服务，最根本的是要找准一条致富路子，积极做好服务工作。在这个问题上，广西这七个农村红旗党组织着重抓了三个环节：
首先，从本地实际出发，选准一条致富路子。发展农村经济，致富奔小康，是广大农民的根本利益和共同愿望，但如果没有好的路子，想富也富不起来。因此，这些红旗党组织都高度重视在充分调查的基础上，立足于发挥本地优势，选准一条致富路子。例如南江镇党委根据该镇具有城郊型、地理方位优越、建材资源丰富、交通便利、“经济能人”多等五大优势，确定了在“抓好开发性农业基础上，积极发展建材工业，大力发展房地产业，扶持群众大搞第三产业，逐步建立高科技产业”的发展路子；西塘镇党委根据该镇地处城郊沿海，80%的土地被城市建设征用，大部分农民需要转产转业的实际出发，确定“以带领农民转产转业为目标，以工农业为主导，以第三产业和农业开发为两翼，渔、农、工、贸并举，全面发展城郊经济”的路子；同化村党支部根据该村靠近县城，交通便利，建材资源丰富，群众有种果丰富经验的优势，确定“农工商结合，果粮猪并举”的发展路子。经济发展路子的确定，为农民发展生产指明了正确的方向，极大地调动了广大农民的生产积极性，使农村经济获得快速的发展。
其次，在全面发展农村经济的同时，大力发展壮大集体企业。具体办法，一是动用集体积累或向银行贷款兴办乡（镇）村集体企业；二是由乡（镇）村与外商合作兴办合作企业；三是由村与农民集资，兴办股份制企业。例如南江镇1994年就独资创办了三家年产值超亿元的企业，还搞了五个投资1000万元以上的工程项目，全年实现工业产值18亿元；平木村采取与农民集资入股的办法，兴办村办企业39个。事实证明，大力发展集体经济，既可更好安排农村的富余劳动力，增加农民收入，使农民更好实现共同富裕，又可使农村党组织依靠集体经济力量帮助群众办实事，从而提高党组织在群众中的威信。
再次，积极做好发展经济的服务工作。小平同志指出，领导就是服务。从发展经济来说，这个服务说到底就是要为发展经济提供正确的领导和组织上的保证，为经济的发展创造良好的条件。尤其是乡（镇）村两级党组织直接处在生产的第一线，更要做好各方面的服务工作，才能实现经济的快速发展。从广西这几个“红旗党组织”看，他们主要是在产业结构、产品结构、资金、技术、信息、管理上为企业和群众提供服务。具体做法各有千秋。例如平佳村党支部的做法是做好“一个引导”，“三个扶持”工作。“一个引导”就是引导群众根据市场要求搞好产品的更新换代，力争取得最好的经济效益。“三个扶持”就是对企业和群众进行资金扶持、技术扶持和管理扶持。南江镇党委的做法是对经济薄弱的村实行送资金、送技术、送信息、送发展思路的服务。平木村党支部的做法是建立各种服务站、组，为农户提供产前、产中、产后服务。这些做法，有力地促进了经济的发展，备受群众称赞。
（三）适应农村改革和发展经济的需要，建设一支思想上政治上和致富能力上都过得硬的党员队伍和干部队伍。
党员是党的细胞。党的干部是党的事业的骨干。要搞好农村党的建设，增强农村党组织的凝聚力和战斗力，光有坚强的领导班子还不够，还必须有一支能够很好领会和贯彻执行党的理论、路线、方针、政策和党组织的决策的党员队伍和干部队伍。只有有了这样一支党员队伍和干部队伍，才能更好地把群众组织起来，把党在农村的各项方针、政策和党组织的决策落到实处，并转化为强大的物质力量。广西这几个农村“红旗党组织”的做法很好地体现了这个要求。他们采取了一系列强有力的措施。主要有：一是严把干部“入口关”，对党员和干部提出严格的要求。有的明确规定，没有致富本领，本身不是科技示范户、不能帮助群众脱贫致富的，不能当干部；任职的村干部必须经过三个月的试用期，不合格的不能任用；干部必须做到“两个率先”和“三个一点”，即凡是要求群众不做的，自己率先不做，要求群众做到的，自己率先做到。干部必须严格做到不多吃一点，不多占一点，不少干一点。有的明确要求党员要成为“政治上的明白人，经济上的精明人，管理上的内行人，致富的带头人”，在发展开发性农业、办企业、学技致富方面起示范带头作用。二是以乡（镇）村党校为阵地对党员和干部进行有计划有目的的培训。对党员和干部进行建设有中国特色社会主义理论的教育，正确的世界观、人生观、价值观的教育，党的宗旨教育和社会主义、爱国主义的教育，进行法律、政策教育，市场经济知识、管理知识和各种实用技术的教育。总的原则是，适应农村两个文明建设的需要，适应党员、干部的需要，缺什么就学什么。没有教员就到有关单位和大专院校去请或请先富起来的党员介绍致富经验。这种学法，有很强的针对性和实用性，可收到潜移默化和“吹糠见米”之效。三是开展丰富多彩的党员活动，让党员在活动中得到锻炼提高。有的在党员中开展“双学双争奔小康”活动，即学习建设有中国特色社会主义理论，学习党章，争当优秀党员、争当带领群众致富奔小康模范。有的在党员中开展“四比四赛”活动和“三带”活动。“四比四赛”即比生产上的示范作用，赛带头劳动致富；比完成任务的带头作用，赛遵纪守法；比精神文明的模范作用，赛破旧立新风；比联系贫困户工作，赛为人民服务精神。“三带”就是党员要带头发展市场经济，带领群众共同致富，带头建设精神文明。让党员在活动中提高思想，陶冶情操，增长才干。四是组织党员和干部外出参观考察，学习先进地区的改革开放意识和发展经济的经验。有的组织党员、干部到附近的发达地区学习。有的则组织干部到外省、境外乃至国外去参观考察。如南江镇党委和松花镇党委近三年来就先后组织几批领导干部分别到广东的珠江三角洲、山东、江苏的张家港、华西村和香港以及新、马、泰等地参观考察。上述措施的实施，有效地提高了党员和干部的素质，大大地提高了党员、干部发挥先锋模范作用和骨干作用的自觉性和积极性。这些做法，很值得各地借鉴。
（四）从严治党，着力建立一套能够增强党组织的生机和活力，促进农村两个文明建设的管党机制和党建工作运行机制。
近十多年来，农村基层党组织建设中存在的一个较为普遍的现象，就是治党不严，把党的建设当作是软指标、软任务来看待，党的建设与经济建设是“两张皮”。广西这几个农村“红旗党组织”在农村党组织建设的实践中通过探索，逐步建立起一套比较管用的管党机制和党建工作运行机制，较好地解决了管党不严和“两张皮”现象。他们的探索主要从两个方面进行。
在管党机制方面：①成立党建工作班子，形成齐抓共管的工作模式。改变过去仅靠组织干事抓党建的做法，由党委书记挂帅，成立党建工作班子，形成党委书记负总责，分管副书记具体负责，各有关部门齐抓共管的格局。②围绕发展经济目标和精神文明建设，制定党建工作的总体规划和具体计划。明确规定党的建设的目标、步骤和措施与经济建设、精神文明建设规划同时布置，同时检查，同时考核，同时奖惩。③建立党建工作制度。包括书记碰头研究制度、党建工作汇报制度、党建工作检查评比制度、党建工作奖惩制度。④实行分村包干负责制。每个党委委员和党员行政领导都包干一个行政村，并对这个村的党建工作负总责，一抓到底。抓得好的给予表扬奖励并作为政绩纪录在档，否则给予通报批评或适当扣发当年奖金。⑤把党建经费列入年度财政预算计划。例如西塘镇近三年来每年在镇财政中划出15万元作为党建经费，各个村每年也划出5万至10万元作为党建经费。
在党建工作运行机制方面：①建立党建目标管理责任制。内容包括班子建设目标、后备干部培养目标、党员教育目标、发展新党员目标、党风建设目标、经济发展目标等，实行量化管理。年初，由管政工的副书记和村党支部书记鉴订责任状，向党委负责，年底检查验收。②实行村级干部政绩管理。引进竞争机制，采用量化管理办法，确定行政村类别标准，每个类别分别按党建工作、经济工作、精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育等五大项提出不同标准的达标要求，并以类别考绩定酬，把村干部的政绩与报酬、荣誉挂钩。对连续获得先进村两年、一类村三年的村干部，符合吸收干部条件的，经县（市）委批准，可聘任或吸收为国家干部，特别优秀者可破格担任乡（镇）领导职务。③建立党员管理目标责任制。内容包括学习理论和技术、参加组织生活、交纳党费、完成公购粮和提留任务、发展经济项目、家庭经济人均收入、计划生育、为民办实事好事、帮助群众致富、遵纪守法等方面的目标要求，实行量化管理，年终检查验收，做得好的予以表扬奖励，做得不好的要进行批评教育。④实施各种以促进党员发展经济为目标的“工程”。南江镇党委近年来在党员中实施“小康入户”工程，即要求党员户全年纯收入不得低于5万元，或人均纯收入不得少于5千元，达到这个目标的为达标户，户填写“富民卡”，村设“富民薄”，镇建立“富民档案”。⑤建立党员联系户制度。要求每个党员联系一至三户困难户群众，从找准致富门路，制订致富计划以及资金、技术、信息、管理方面进行指导和帮助，使贫困户走上致富之路。⑥建立民主评议干部和民主评议党员制度。⑦开展创先争优活动。
这一整套制度的实行，形成了一种良好的机制，它使农村党组织建设由软任务变成了硬指标，使党的建设同经济建设、精神文明及社会治安等紧密结合起来了，使党的建设同每个党组织和党员的具体责任结合起来了，使党的建设同干部的政绩、报酬、荣誉结合起来了。可谓目标明确，要求具体，赏罚分明，使人看得见，摸得着。这就为各个党组织和党员、干部指明了努力的方向，同时增强了大家搞好党的建设的责任感、压力感，调动了大家搞好党的建设的主动性、积极性和创造性，并使党的建设有章可循。从而使农村党组织的建设逐步走上制度化、经常化、规范化的轨道，有效地促进了农村两个文明建设。
三、广西农村党组织先进典型需要进一步解决好的几个主要问题
综上所述，广西这七个农村“红旗党组织”在加强农村基层党组织建设方面进行了颇为成功的探索，取得了显著的成绩。但仍有一些问题需要继续解决，以便使党的建设再上新台阶，两个文明建设实现新的飞跃。
（一）领导班子的素质有待进一步提高。经过多年的努力，这些先进典型领导班子成员的素质有了很大提高。但是系统学过党的建设理论、思想政治工作理论和懂经济贸易理论的同志还是偏少。因而工作中的创造性显得不够，有些举措针对性不强，工作方法简单、作风粗糙的现象时有发生，不懂开发市场，等客上门要货的事也屡见不鲜。这都在一定程度上影响了领导水平的提高和经济的发展。自1995年下半年以来，广西区党委组织部在自治区党校举办“小康村支部书记培训班”，旨在提高支部书记的素质，这是相当明智之举。应当进一步办好这种班，并推而广之。培训内容应当包括党的建设理论，思想政治工作理论、市场经济理论以及工作方法等。
（二）党的组织设置还不尽合理。现在有些村党支部有上百名党员，不少党员都在新的经济实体中工作，他们的工作地点、工作内容、工作时间与其他党员都有很大不同。从有利于加强党员的教育和管理，有利于发挥这些党员的作用出发，应该设置新的党组织。可是，现在除少数地方外，还基本是按行政村设立党支部。这亟需加以改进。党员多，乡镇企业多的村应成立党总支，下设若干党支部，以便于教育和管理，更好发挥党员的作用。
（三）对实现“两个根本性转变”的思想准备不足。这些年，这些农村“红旗党组织”所领导的镇、村经济有了快速的发展，使国家、集体和个人都获得了很大利益。但乡镇企业主要是靠铺新摊子、上新项目来获得的，产品的科技含量和附加值不高，出卖的多是原料或初级产品；开发性农业的层次也不够高，农产品的附加值还比较低。所以，在这些先进典型单位也很有必要进行“两个根本性转变”的深入学习和采取相应的措施。但从调查中我们发现他们对实行“两个根本性转变”还没有太多的考虑，举措也不多。这一问题如解决不好，将会严重影响到经济发展的步伐，反过来又会影响到党的建设。因此，要把这一问题作为带根本性问题来抓好。解决这一问题，一靠其自身作出努力，二要靠地、县（市）党委加强具体指导，在提高农村基层党组织对两个转变思想认识的同时做好有关方面的协调工作，从资金、技术、信息、管理上为他们实行“两个根本性转变”提供条件。
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