摘要：随着我国社会经济的不断发展，电力工程建设作为我国重要的能源建设项目之一，对我国全面实现小康社会提供重要电力保障。目前，虽然我国电力工程建设的整体管理水平获得了较大的提高，但是仍然存在不少问题，这制约着我国电力工程建设的健康发展和实施效率。
关键词：电力工程；建设；管理
1 当前我国电力工程建设管理当中存在的问题分析
电力工程的建设不管是对国家还是对居民个人都具有长远的意义，而其管理则是一项涉及到多方面利益的复杂的系统工程，笔者通过相关的从业经验发现，当前我国电力工程建设管理中存在较多的问题，主要表现在：
1.1 缺乏完善的资金预算管理体制
一般而言，资金预算管理体制是由资金预算编制、预算调整及执行跟踪管理、监督考核等三部分组成，其作用不容忽视，它不仅有助于企业奋斗目标的实现，保证资金的专款专用，协调各部门的合作，同时还有助于实现企业对日常的工程建设中的经济活动进行控制，提高资金的使用效率，保证工程建设成本的控制。当前，电力工程项目管理目前存在的一大顽疾就是：投资方、建造方以及建成后的运营方都不太重视项目前期阶段的造价控制和管理，总是走一步算一步，不会宏观把握和调控，没有专业的资金把控预测人员，不及时调整可研估算、预算，这样的后果就是“先建设，后算账”，工程建设过程管理如设计变更现象杂而乱，造成项目造价不可控，经常出现结算超可研、超预算或工程结算结余率较大、浪费投资的现象。其原因也于很多企业都有完善的资金预算管理体制，不仅使得工程项目的建设资金无法得到保证，有的可能还会影响到整个工程进度，使得工程的建设无法按预期的计划完工，还会加大建设的造价成本。另外，资金预算的不到位或财务支付滞后，则可能间接影响到工程的质量，因为一些承包商由于资金的缺乏，为了最大地压缩成本，就可能出现使用次等材料进行建设或者是临时改变建设方案的情况，当中安全隐患也是令人所担忧的。
1.2 缺乏风险管理意识
电力工程的建设可以说是到处都存在着风险，从立项到资金投入到工程完工每一个环节都存在风险，包括可能发生的风险和潜在的风险，电力工程建设的风险可以说呈现多样化，也就是说电力工程的建设不仅仅只存在一种风险，当中有很多风险因素作用于工程的建设中，任何一种风险的发生都可能导致工程建设的失败，比如经济风险、建设的自然环境所带来的风险，法律风险、政治风险、内部风险等，其风险通过采用一定的手段却是可以规避的。但是，当前我国电力工程建设承建企业却缺乏基本的风险管理意识，主要表现在：不知道如何识别电力工程建设中的风险；识别风险是规避风险的重要前提，缺乏风险意识是导致无法识别风险的重要原因之一；而当前，我国很多的电力工程建设的承建企业都缺乏基本的风险评估体系，其风险的评估缺乏可行性的数据作为支撑，很多的投资决策完全凭个人经验以及感觉，风险管理存在较大的盲目性。
1.3 质量管理不到位
质量正逐渐成为当今全世界的共同语言，无论是发达国家还是发展中国家，即使是经济高度发达的美国、日本，都高度重视产品质量，把质量当作生命线，对于工程建设管理来说，更应该要把质量管理当做重中之重。但是，很多的电力工程建设单位，都没有认识到这个问题的重要性，在质量控制方面较为薄弱，近些年来频频出现的质量安全事故问题就是最好的证明，主要表现在：缺乏完善的质量管理体制和监督体系。电力工程的质量主要由可用性、可靠性、经济性、协调性等几项指标来评价。其涉及到的专业技术难度较大以及生产周期长、实施程序繁多、涉及面广和社会合作关系复杂等特殊技术经济特点，因此，质量的控制难度相对较大，必须要把质量管理控制放在首位，才能充分的加强管理，提高质量管理水平。
2 电力工程建设管理当中存在问题的对策
从上面的分析中，我们已经知道，电力工程建设管理的特殊性以及当前我国电力工程建设中存在的一些基本问题，笔者认为，要提高其管理的水平必须要采取有针对性的措施，主要有：
2.1 合理规划风险
风险管理是电力工程建设管理的重要内容之一。从前面的分析中，我们可以看出，影响电力工程建设的风险是多样的。因此，在工程建设之前，企业应该要建立完善的风险评估体系，做好风险分析，识别各种可能威胁工程建设的风险，然后制定出可行的工程建设方案。其次，施工中，结合实际做好风险管理，做好针对性风险控制措施。在施工完成之后，要做好工程建设的质量检测，如果发现质量问题，要及时进行补救，降低可能带来的质量风险。
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除上述外，笔者根据多年的电力工程建设管理经验认为，还需要关注企业内部风险控制，实现基于流程的风险全过程管理，确保企业经营符合国家法律、法规、政策和制度，确保企业内部各项管理制度有效并执行到位，能够有效防范和控制各种经营风险，保障企业健康、可持续发展。
2.2 做好预算管理
预算管理不管是对企业的长远发展还是对工程项目建设的顺利完成都具有重要的作用，具有较强的全面控制力和约束力，不仅是一种管理制度和控制方略，更是一种管理理念。资金预算是企业管理的核心内容之一，它是企业协调的工具、控制的标准、考核的依据，是推行企业内部管理规范化和科学化的基础，也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展的有效途径。笔者认为可从以下三种方法进行预算管理：
（1）应用“可研—施工图预算”偏差率方法。工程建设项目应严格执行标准设计和典型造价，项目造价应遵循全过程管理、分阶段控制原则。估算是基建项目总投资最高限额，没有特殊原因不得突破，原则上施工图预算不超概算，工程结算不超施工图预算。要求现场设计人员及时到位，在工程建设项目可研阶段就已经纳入施工图预算管理，设计收资资料更加齐全、准确，符合工程实际现场需要，且完善预算审核流程，提高项目资金使用率，改善工程造价控制水平。
（2）利用赢得值分析法控制好工程造价。首先，企业应根据费用性质分解预算，明确并下达物资、施工、其他费用等各分项控制目标。年度投资计划编制时，根据各分项目标或合同制定项目资金计划，结合年度进度计划统筹物资、施工、其他等费用需求计划，制定年度投资需求计划（BCWS）。其次，根据进度情况，及时对工程完工量和进度款进行审核，按季统筹物资供应进度及费用、其他费用、前期费用等信息，及时掌控已完工程实际费用（ACWP）和已完工程预算费用（BCWP）。最后，对项目赢得值管理指标进行分析，并实施费用-进度纠偏管理，及时掌握和分析各层级项目群指标，进行监督和管理。
（3）做好费用变更管理。要充分掌控变更发生数量，严格控制变更费用支出，及时确认工程量以及变更量；重大变更需由业主委托第三方审核。项目设计变更管理执行“先审批、后实施”原则，对应一项变更，应编制一份预算书。提前介入电力工程建设民事协调、青苗赔偿管理，减少设计变更发生，合理控制工程预算。
2.3 完善电力建设工程质量控制体系
完善的质量控制体系主要包括完善的质量监督组织结构，人员配备，明确界定其职责权限，规定完成各项任务的程序、物力、财力保障和活动方式。在组织结构上，可以以项目管理的方式进行组织结构的设计，使其进行分层管理，其结构主要在人员的配备上，技术人员、管理人员、施工人员以及监理人员必须要达到一定的比例，一线施工人员必须要具备基本的上岗技能，以保证整个建设工程的有序进行，也可以最大限度地保证整个建设工程的质量。
电力建设工程质量控制应以规范达标、绿色可靠、文档齐全、零缺陷作为质量总体目标。企业应按照国家、行业和企业的有关质量标准和规定，履行质量管理职责，力求实现质量管理目标。项目应建立质量保证体系并有效运作，提高工程实体质量水平。笔者认为可实施利用“质量控制（WHS）”、“质量门管控”和“戴明循环法”这三大质量管理工具：
（1）质量控制（WHS）。根据质量控制点设置表落实质量控制工作，施工单位（项目部）是工程实体质量的实施主体，监理单位（项目部）是工程质量控制（WHS）及量化评价标准的监控主体，定期根据质量控制点、相关表单、质量标准对工程质量进行评价和打分、回顾，确保工程实体质量。
（2）质量门管控。质量门管控是为了让所有可能危及项目成功的问题（技术的、资源的、进度的、合法合规的问题等等）都得到系统的分析和及时的处理，确保项目质量目标得以顺利实现。质量门控制的方法包括：召开质量门会议。质量门标准文档清单核对。采用红绿灯控制，绿灯方可通过质量门。质量门相关方及质量门管理者书面确认。
（3）戴明循环法。戴明循环是一个质量持续改进模型，它包括持续改进与不断学习的四个循环反复的步骤，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check/Study）、处理（Act）。3 结束语
综上所述，我们可以知道，电力工程的建设管理较为复杂，涉及到的问题较多，要做好 电力工程建设的管理，必须要做好质量控制和风险管理。笔者主要对当前电力工程建设管理中存在的问题作了归纳，并对相关的解决措施进行了探讨，希望能为相关的研究提供新的思路。
参考文献：
[1] 江岷.做好电力工程建设管理的有效策略分析[J].中国新技术新产品，2012，（20）.
[2] 黄毅.电力工程项目建设管理的模式探索[J].财政税收，2013，（03）.
论文作者:杨海兵
论文发表刊物:《电力设备》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/31
标签：工程建设论文; 风险论文; 质量论文; 预算论文; 电力论文; 资金论文; 工程论文; 《电力设备》2017年第12期论文;