围绕重点 大胆突破——加快建立社会主义市场经济体制，本文主要内容关键词为：社会主义市场经济体制论文,大胆论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四大以后，明确了建立社会主义市场经济体制的总目标，我国的经济体制改革工作进入了一个新的阶段。从那时起，国家体改委开始进行新一轮的城市综合改革试点工作，按照建立社会主义市场经济体制的方向，着重就城市综合配套改革的方方面面进行了大胆的探索。四年的实践证明，这个方法是正确的，是成功的道路。许多试点城市不但成为改革的明星，也是发展的明星，“两个转变”的明星。我们要认真地总结和交流各地的经验，研究讨论城市综合配套改革试点的有关问题，具体部署下一步的试点工作任务。
对此我谈几点意见。
一、关于当前改革和经济运行形势
从全国的情况看，改革的势头是好的。主要表现在各地对改革的积极性和主动性有很大的提高，同志们按照江泽民同志的讲话精神，大胆实践，面对各种问题，从改革中找出路，以改革推动经济的发展，国家和省、区、市确定的现代企业制度试点，基本上进入实施运作阶段，尤其是国有存量资产流动重组以及国有小企业改革方面迈出的步子较大；涉外税制进行了较大幅度的调整和改革，将外商投资企业纳入银行结售汇体系，年内可实现人民币经常项目下的有条件可兑换；全国银行同业拆借市场联网运行，出现了由市场形成的拆借利率，中央银行推出国债公开市场操作业务，在形成间接调控手段方面有了实质性突破，农村金融体制改革出台了5条重要措施；28个省、区、市出台了养老保险改革实施方案，医疗制度改革试点由九江、镇江两个城市扩大到57个城市；各省市都出台了房改方案，国家安居工程从59个城市扩大到145个；进一步调整了粮食购销价格，农业经济的产业化和搞好搞活县域经济出现了良好势头。
从当前的经济形势看，宏观调控的主要目标已基本实现，这主要表现为：通货膨胀得到明显抑制；国际收支状况良好，国家外汇储备继续增加；财政运行平稳；货币的流动性也得到增强，等等。
总的来看，今年的改革形势和宏观经济运行形势是好的。但经济生活中的一些深层次的矛盾和问题还没有得到解决。从宏观上看，存在两个突出的问题：一是社会库存总水平持续上升，到8月份开始有所好转，独立核算工业企业销售率为96.1%；二是外贸出口额上半年下降了8.2%，严重削弱需求，最近逐月回升，8月份同比下降4.2%。从微观上看，国有企业面临着种种困难，近几年经济效益一直处于下滑的趋势。今年以来表现更为严重，一季度国有企业首次出现亏损额大于盈利额，形成净亏损局面。1～7月份全国独立核算工业企业实现利润同比下降36.1%，亏损企业亏损额上升48.6%，其中国有工业实现利润同比下降85.4%。国有资产的经营状况也令人担忧，从去年清产核资的结果看，资产损失和挂帐大于其资产权益的空壳企业，占全部企业数的25.5%，停产、半停产企业增多，下岗职工增加。
当前经济生活中存在的突出矛盾和问题是多方面原因造成的，但根本原因仍然是国有企业经营机制还很不适应市场经济的要求，产业结构、产品结构不合理。为从根本上解决经济运行中的症结问题，使我国经济步入良性循环的轨道，当前必须加快国有企业改革改组和产业结构调整的步伐，特别是要按照江泽民同志所提出的：“把经济增长的着眼点转移到国有存量资产的调整、改组和优化配置上来，充分发挥现有企业的作用。”
二、加强对城市综合改革试点重要性和紧迫性的认识
新一轮城市综合配套改革试点工作，是在1992年邓小平同志南巡重要讲话和党的十四大精神指引下开展起来的。其目的就是要按照中央的部署和要求，以一些中心城市为依托，通过综合配套，重点突破，整体推进经济体制改革，加快建立社会主义市场经济体制。几年来，各试点城市解放思想，大胆探索，试点工作进展顺利，成效是显著的。但体制中深层次的矛盾还没有彻底解决，一些重大的经济关系还没有完全理顺。因此，摆在我们面前的任务还十分艰巨。
今年是“九五”计划的第一年，我们已经进入了本世纪的最后5年。在这5年中，经济体制改革将要面对各种各样的难点和重点问题。可以说是解决“老大难”的时期，是综合配套、整体推进改革的时期，是过坎、过关的关键时期。过去十几年间，我们没有条件解决的问题，在今后的几年中，我们必须认真地研究，妥善地解决。这是不容回避的。可以说，新的一轮城市改革试点，在目的、任务、方式、措施和指导思想上都是明确的，同过去的城市试点有许多不同之处，它直接关系到能否如期建立社会主义市场经济体制，是关系我国全局的大事。
总结我们多年来改革试点工作，可以得出如下几条经验。
第一，城市试点工作是我们改革取得成功的重要方法。十几年的经济体制改革实践说明，改革试点工作，历来是经济体制改革的重要内容和有效方式。试点是中国改革的优势和特色，是成功的经验。在过去的改革试点工作中，我们取得了重大的成绩。例如，企业扩大自主权的试点，利改税的试点，股份制的试点，企业破产的试点等，都为面上改革提供了示范和经验。兴办经济特区是邓小平同志亲自抓的试点，在世界范围都产生了积极的影响。目前，改革演化的特征就是要建立新的体制，这是经济体制改革工作发展到现阶段的必然。改革试点的重点也相应地转入综合配套、整体推进、重点突破，这是体改工作进入一个新阶段的显著标志。江泽民同志今年5月讲话中指出：“要根据中央的部署，积极推进试点工作，切实解决改革和发展中的重点和难点问题，使改革不断深化和完善”。这两年，改革的试点还很多，如建立现代企业制度试点、养老医疗制度改革试点、住房制度的试点等等。而城市作为经济、社会的中心，是各项改革的载体，带有综合配套的特殊意义，这项试点搞好了，就可以在一个地区尽快地建立新体制。从某种意义上可以说，试点城市是新体制的生长点。
第二，试点工作是“积极探索、勇于实践”的具体体现。邓小平同志告诫我们，改革工作中“胆子要大一些”，江泽民同志也再次强调，经济体制改革要“大胆去试、大胆去闯”。这些重要的思想是我们搞好试点工作的重要指导方针。试点是创新，是探索，是实践。积极进行经济体制改革试点，就是讲实践的观点，这是我们体制创新的重要方法，也是改革成功的重要保证。试点城市都要成为“两个转变”的排头兵。建设新体制的新大厦，没有现成的模式可以照搬，没有现成的书本可以照抄。只能靠大胆去闯，大胆实践。必须做一个彻底的唯物主义者，一切从实际出发。解放思想，实事求是，是根本，是精髓。要敢于突破，敢于大胆探索；也要认真总结经验，为面上提供学习和借鉴。
第三，试点工作中要始终坚持“三个有利于”的标准。创建社会主义市场经济体制是人类史上的一项创举。在改革过程中，必须提倡和坚持马克思主义的认识论和历史唯物主义。凡是创新，都可能有不同意见，这是正常的，有利于集思广益。重要的是，试点中不要等，不争论，不搞一种模式，允许试验。要尊重实践，在实践中总结经验。实践证明是正确的，有成效的，就要坚持下去，逐步推广。发现问题，就要及时纠正，避免造成大的损失。对于试点工作，在改革方案的设计、操作、实施、总结和完善的过程中，一定要坚持“三个有利于”的标准。这是解放思想和判断工作是非得失的重要尺度。人类的任何科学成就，都是源于积极的试验。我们要以正确的态度看待改革试点中的问题。马上肯定一个新事物，实践不足；轻易否定一个新事物，也是实践不足。解决试点中出现的问题，还要靠实践，靠进一步深化改革。
第四，试点是解决改革中重点难点问题的有效手段。当前改革工作面临的多是难点问题，改革已经进入了啃硬骨头的阶段。其中，国有企业改革更是重中之重。国有企业改革的难点重点问题已经理清，关键是如何解决这些问题。有效的办法就是认真研究实际情况，利用好试点这个改革手段。难点问题的解决，需要经过试点，总结经验，发现问题，加以完善，再逐步推广。
当前，要坚持建立现代企业制度的正确方向，坚持“三改一加强”的方针，坚持以江泽民同志的两次重要讲话为指导，把国有大中型企业的改革作为实现“两个转变”的基础。我们按照中央的精神，研究关于国有存量资产流动和重组的改革工作，也是基于这样的认识。许多城市进行了这方面的试点，取得了很好的成绩。关于国有企业债务问题、富余人员的安置、分离以及企业办社会的问题等，都要求试点城市创出经验。
要在本世纪末实现初步建立社会主义市场经济体制的改革目标，要在下个世纪的前10年中建立完善的社会主义市场经济体制，时间是非常紧迫的。应当清醒地看到，新旧体制并存的时间越长，我们改革旧体制、建立新体制的工作就越困难，成本和代价就越大。因此，一定要真正解放思想，实事求是，坚持实践是检验真理的标准，抓住当前的大好机遇，扎扎实实地推进社会主义市场经济体制的建立。
三、积极推进城市改革试点工作
下一阶段的城市综合配套改革试点工作，要按照党中央、国务院关于经济体制改革的要求，紧紧围绕当前经济体制改革和发展中的突出矛盾和问题，积极探索，大胆突破。尤其要解决从整体上搞活国有经济，建立现代企业制度，进行国有资产战略性改组的问题；要解决构造国有资产责任主体，推进国有资产管理和营运体制建立的问题；要解决社会保障体制的建立，理顺管理和营运体系的问题；要解决住房制度的改革，完善住房公积金的管理和营运、监督的问题；要解决政企分开问题；完善城市的软环境和法规体系，促进市场中介组织的规范运作，加快建立起公正、高效、平等竞争的市场体系。所有这些改革，都要紧紧地围绕国有企业改革这个中心环节来进行。
第一，要充分认识在试点城市进行存量资产流动重组的重要性和必要性。十四届五中全会通过的《建议》，提出一个重要的指导思想，就是要实现经济增长方式的转变，要靠经济体制改革，形成有利于市场公平竞争的资源优化配置的经济运行机制。“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业组织结构同优化投资结构有机地结合起来。”江泽民同志在今年的讲话中提出国有企业改革的8条基本方针和4条原则时，也重申了这个思路。当前，一些国有企业效益不好，大量的存量资产还受着传统体制的束缚，成为制约我国经济发展的重要因素。因此，城市综合配套改革试点，要把存量资产流动重组放到一个更加突出的位置上，通过国有存量资产的调整、改组和优化，加快国有企业改革，加快实现经济增长方式的转变，加快建立新体制的步伐。应该看到，存量资产的调整只有以城市为依托，充分发挥城市的综合优势，总体部置，配套推进，才有可能在一个较大范围内，实现存量资产的流动和合理配置，而这正是试点城市的优势。
这项改革是一个复杂的系统工程，牵动方方面面的利益结构的调整，必须积极稳妥地进行，防止一些不必要的失误和损失。一是要防止国有资产的流失，兼并、联合中各种债务要明确责任，绝不能把国有资产无偿量化给个人，而要实现国有资产的保值、增值。二是要妥善处理好下岗工人的安置问题，加快实施再就业工程。三是分离企业的社会职能要有一个过程，可先分后离，加强核算，有偿服务，逐步独立。四是要加强法制，依法办事，规范运作，严格监督。
第二，要不断总结好的经验，积极推进城市综合改革试点。到目前为止，城市综合改革试点工作积累了许多好经验，总结推广这些经验应成为推进城市综合改革试点的一个重要方法。这一点要引起试点城市的高度重视。各试点城市一方面要借鉴学习成功的经验和做法，另一方面也要继续探索新的经验和途径，充分利用城市地区性的优势，加强改革的整体性和配套性，以国有企业改革、建立现代企业制度为中心，加快城市综合改革试点。
第三，要进一步加强城市综合改革试点的组织领导工作。国家体改委要进一步作好试点的组织协调和指导工作，掌握进度，提供信息，总结推广好的经验，为各试点城市服务。省委、政府要关心、支持这项改革，采取必要的措施推动和鼓励试点城市，使之成为全省的排头兵。试点城市的市委、政府要以改革总揽全局，全面研究、部署。真正做到有计划、有要求、有考核、有经验。不能只把试点当做帽子、广告。省、市体改委要当好各级党委、政府的参谋和助手，抓好试点工作，使试点成为实现两个根本转变、促进经济发展的动力和机遇，把各项任务真正抓紧、抓实，做出成绩，把城市综合改革试点不断引向深入。
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