甘肃省同心县审计局是如何整合县级审计机关审计资源的，本文主要内容关键词为：审计局论文,同心县论文,甘肃省论文,县级论文,机关论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同心县审计局在机构改革后，面对任务重、人员少的实际，如何科学整合审计资源，提高审计效率，最大限度地发挥审计机关整体效能，是我们迫切需要解决的问题。
一、审计资源的现实状况
第一，同心县一级预算部门单位有50多个，每年的预算执行审计、专项资金审计、财政财务收支审计、经济责任审计等所涉及的覆盖面不足40％，对二级预算单位的覆盖面更小，存在监督上的盲区，全面审计还面临着现实的窘境。
第二，2005年机构改革以后，同心县审计局审计人员由原来的48人，锐减到17人，审计力量不足与审计任务繁重间的矛盾突出。加之审计人员常年奔波在审计一线，需要完成的审计项目一个接着一个，日常忙于完成任务，少有学习提高的时间。就知识结构而言，现有的审计人员知识结构也不尽合理。
第三，根据机构编制管理部门批准的内设机构编制数，进行内部机构设置，审计对象和范围照此设置进行归口管理，由此而产生的弊端是有的股室“吃不了”，有的则“吃不饱”。如企业审计股所面对的审计对象只有1个，这种苦乐不均的局面既不利于调动审计人员的积极性，又造成了审计资源的浪费。
第四，县财政虽然根据《审计法》将审计经费列入财政预算，但由于地方财力有限，所安排的经费仅能维持机关正常运转，对审计中遇到需要外调或深查细究的问题，审计经费则难以保证，给审计工作带来了很大的难度。
第五，信息资源的整合运用。一方面存在大量的档案资源的闲置，或利用率偏低；另一方面理论成果的转化运用跟不上形势发展的需要。
二、审计资源整合的举措
（一）人力资源的整合
审计资源中最重要的应该是人力资源，是审计资源的主体，更是审计资源整合的关键。按照我县行政单位机构改革的总体要求，审计机关短期内增加人员编制是不可能的，人力资源不足的问题会持续存在。提高审计人员素质成为解决这一问题的有效途径，也是合理整合人力资源的出路。
一是把树立长远的育人观作为第一要务。努力在改变审计人员的知识结构、培养复合型人才上下功夫，把审计人员的“内充电”和“外充电”作为整合人力资源，提高审计效率的重要措施。所谓“内充电”，就是通过正确的引导，使审计人员养成自学的良好习惯。为此局机关开展了每人每月根据个人业务知识欠缺和喜好，通读一本书、精读两篇好文章、撰写一篇有质量的心得体会的“一二一”活动；所谓“外充电”就是局机关根据审计工作的需要和个人知识结构的特点，硬性规定每个人必须完成的素质提升目标任务，也就是强制充电。局机关要求2006年6人必须参加全国审计专业资格考试，1人参加造价工程师的考试，全体审计人员必须通过审计署第二轮计算机知识考试，发生的费用全部由单位承担。通过这些硬性措施，使审计人员综合素质得到明显提高。
其次，作为基层审计机关，在机构设置上不可能上下对口，内设机构要因地制宜，人员要相对集中。根据当前审计工作的特点和我县的实际，局机关对审计股室进行了撤并，撤消了“吃不饱”的企业审计股，在人员上充实了承担预算执行审计任务的行政财金审计股，以及经济责任审计室、固定资产投资审计股，增设了承担审计质量控制的法规股。在此基础上，对重大审计项目打破专业股室的界限，对人员统一调配，发挥整体优势，达到提高审计质量和效率的目的。具体操作时，我们注重以人为本的审计理念。派出审计组“因人定项”、“因项择人”，重视个人价值的实现，从而实现个人能力价值的最大化，最大限度地发挥人的潜能。在安排项目时，形成大项目全局联动，小项目股室内自动，局机关在协调时努力做到统筹安排，统一调动，合理组织，知人善用，既注意调动和发挥每一位审计人员的积极性，又特别强调整合人力资源的功能作用。第三，科学安排审计项目计划。一是在制定年度审计工作计划时留有一定的余地，以备完成政府交办的审计事项；二是把握好全面审计与突出重点的关系，在突出重点保证质量的前提下，还要注意有一定的覆盖面；三是在安排项目上做到“一审多果”，如把预算执行审计与经济责任审计或经济责任审计与专项资金审计相结合等，达到审计成果的共享，减少审计成本，避免重复审计和审计资源的浪费，以此来调和审计任务与审计力量间的矛盾。
（二）信息资源的整合
首先是审计成果的利用。审计监督的成果主要体现在审计报告和审计报告所依托的大量的档案资料等，主要包括审前调查、审计方案、审计日记、审计工作底稿及取证单、审计处理处罚的定性依据以及适用的法律、法规、审计意见和建议等。目前对这部分信息资源的利用不充分，主要原因是翻阅、查找的工作量较大，加之资料不连续、不详尽以及不易转化为电子资料等。要解决这一问题，就必须打破习惯性的思维方式和工作模式。众所周知，受被审计对象手工记账居多和审计人员自身计算机技能的制约，县级审计机关开展计算机审计目前还存在一定的困难。而利用计算机进行辅助审计，或者说把计算机作为一个工具在审计工作中的运用是可行的。因此，我们要求审计人员在实施审计项目时，对审前调查、实施方案、审计日记、被审计单位的账目资料、审计工作底稿、审计报告等资料的形成和获取，都尽可能地通过计算机来完成。审计结束后形成两份档案，一份是传统的纸质档案用于保存，另一份是电子档案，用于备查和再利用，两份档案均交由局机关存档。日常在查阅和利用审计成果时，电子档案则具有易查找和易利用的优点。这样做还有利于把历史的、局部的、零散的审计资料，通过计算机按照一定的目的、要求整合起来，通过去粗取精，归纳分析，加工提炼，使其在更高层次上再现审计成果。
其次是审计成果的转化。我们认为审计成果的转化有两个层次。一是通过对某一阶段实施的审计或审计调查，加以整理分析、归纳、提炼出有针对性、代表性的问题，以审计专报等特有的渠道直接送达决策层，被党政领导批示或作为决策依据。这是审计成果的“外转化”，是审计成果转化的较高层次。如我局2006年对9个单位进行了领导干部任期经济责任审计，发现被审计人普遍对经济责任审计有误解，认为是有了问题才进行审计。领导干部有误解其原因是对经济责任审计的两个暂行规定不了解，或是被审计的领导对自己的违纪违法后果认识不足，不了解新颁布的《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。针对这一情况，我们及时向县经济责任审计领导小组进行了汇报，党政主要领导当即责令组织部门将两个《暂行规定》和《违反财政法规处罚处分条例》设定为领导干部任前培训的主要内容。二是审计成果的“内转化”。“内转化”有两种方式，一种是通过审计或审计调查，针对存在的问题，提出审计意见或建议并督促被审计单位采纳落实，以达到规范管理的目的；另一种是通过多项审计或审计调查，发现被审计单位存在的共性与个性问题，作为审计机关以后的审计工作侧重点。这是审计成果转化的较低层次，它是在被审计单位内部和审计机关内部来完成。在实际工作中审计机关所完成的审计项目不可能都有“外转化”成果，但每项审计都应该有“内转化”成果。
另外，理论成果的转化也不容忽视。审计理论是审计工作者在审计实践过程中，通过探索、加工、提炼形成的对审计工作有普遍指导作用或参考价值的成果。主要包括审计论文、审计经验、审计案例等。从实践中得来的理论成果如何使之回到实践中去指导审计工作，从而使审计工作得到提高和升华，也应成为县级审计机关重点关注的问题。
（三）社会资源的整合
就县级审计机关而言，社会资源涵盖的对象主要包括地方党委、人大、政府、其他监督部门，如纪委、监察局、检察机关等。所谓对社会资源的整合，就是审计机关在日常的审计监督工作中积极争取党委、人大、政府对审计工作的支持，同时与其他监督部门建立有效的联动监督机制，以达到审计监督成效的最优化。
首先，争取党委政府对审计的支持是整合社会资源的重中之重。我们疏通了审计专报直通渠道，将审计发现的主要问题以审计专报的形式送达党政主要领导手中，使领导及时了解掌握审计情况；再就是以经济责任审计为整合载体，经多方争取成立了以党委、政府主要领导为组长、副组长的经济责任审计领导小组，及时研究处理审计中遇到的棘手问题，在此基础上形成了与纪检、监察、检察，财政等小组成员间的联动监督机制。这种联动机制并非停留在形式上，而是通过相互间的取长补短来完成。如审计机关在审计中发现重大案件线索需要获取证据而自身手段有限时，可以请求其他部门配合完成。纪检、监察、检察等部门在办案时遇有查账技术难题时，审计机关也积极配合。其次，就是正确处理人大监督与审计监督的关系。在现实中，人大对财政预算的监督在很大程度上是通过审计监督来实现的，因此，争取人大支持，把人大监督与审计监督有机结合起来，可以提高审计监督的地位。我局除每年向人大常委会报告本级预算执行情况外，通过争取还把各部门落实审计决定和依据审计结果进行整改的情况，作为人大例会上听取部门负责人述职的主要内容之一，收到了很好的效果。同时，与人大法制工作委员会合作，把审计机关给被审计单位提出的整改建议纳入法工委的日常执法检查工作之中，对促进各部门的积极整改，规范管理起到了有效作用。