广西壮族自治区沿海路政执法支队 广西钦州 535000
摘要：随着我国社会主义现代化的发展，生产力水平显著提高，并且在经济文明和精神文明建设上都深入贯彻党的重要领导方针。一直以来，公路工程是我国社会发展的根基，是重要的基础设施。国家各级部门都在积极完善公路养护管理与路政管理的政策，在新的历史发展时期，时代赋予了公路养护管理和路政管理新的使命。如何才能够在与时俱进中促进公路养护管理与路政管理的发展，已经成为了当前行业重要的研究课题。笔者结合了自身多年从事路政执法的工作，在文中简要的论述公路养护管理及其与路政管理的关系，并提出了更具有时代意义的建议，希望能够为当下行业的发展提供重要的参考。
关键词：公路养护；路政管理；关系；研究
1 引言
为了能够更好的做好公路的管理、养护，便于人民群众的出行，公路养护管理部门和路政管理部门承担着巨大的使命。在我国社会主义建设过程中，对于公路的所有权和处分权都是属于国家的，而占有权和收益权又是分属与交通主管部门或者公路相关的管理部门，实际过程中，许多的地方区域往往存在着不少的政府部门或者其它的单位、个人对于公路的管理的干预，一度影响到公路及其附属设施被私自占有，影响到公路的运营和安全。笔者针对现阶段公路养护与路政管理方面存在的问题进行简要的分析研究，并根据实际情况，提出了解决问题的相关措施以供今后公路管养服务。
2公路养护管理与路政管理的关系现状
在我国现阶段公路养护和路政管理行业中，有一种很形象生动的比喻，把两者之间的关系说的如此透彻。如果说养护职工是公路“保姆”，那么路政执法人员就是公路“卫士”。有了“保姆”的悉心养护和“卫士”的有力保护，公路的使用寿命才能延长，才能更好地为经济社会发展服务。新的历史时期，公路管理机构职能调整之后，原则上应当转变为专职的行政管理机构，养护企业、收费公路经营单位和普通的相关人，都是相对人；相应的执法队伍公路行政执法人员，内部包括路政执法人员（履行路政执法职责）、养护执法人员（履行养护监管）、通行费征收执法（履行收费公路秩序）。路政管理是法律赋予路政部门的权力，它就像一把‘双刃剑’，用好了，是保护路产、维护路权的武器；用不好，则会成为悬在路政执法人员头上的利剑。
3提高公路养护管理与路政管理的关系研究
针对以上情形的分析，为了更好地服务人民群众安全便捷出行，公路路政执法管理部门加强协调，进一步建立和完善了路政执法与公路养护联席会议制度，公路“卫士”和“保姆”各司其职、紧密配合，既分工又合作，共同推进公路管养工作。笔者认为，要加强公路养护管理与路政管理应当从以下几个方面出发。
（1）适应路政执法管理新形势，牢固树立“管理就是养护”的工作理念，紧紧围绕保护路产路权中心任务，积极主动与公路养护部门协作配合，认真履行职责，发挥公路“卫士”和“保姆”的作用，努力提升了路政管理水平和公共服务能力。
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（2）公路路政执法管理局以队伍建设为抓手，大力规范路政执法行为，在全系统先后组织开展了“纪律作风整顿活动”、“行业核心价值体系学习实践教育月活动”、“行政执法素质形象建设推进年活动”、“看爱岗敬业教育活动”，推进公路路政执法管理部门执法形象建设和依法行政能力建设。以先进标杆为动力，用身边事带动身边人，倡导路政执法人员与公路养护职工比作风、比文明、比和谐，增强了职工爱岗敬业意识和协作配合意识。路政执法部门加大对公路养护维修、施工的支持力度，积极配合养护部门维持施工作业现场秩序。在路域环境治理行动中，公路养护部门也积极支持路政执法部门开展路域环境整治、维护路产路权，公路管理段协助公路路政执法管理处清理乱堆、乱放、乱设加水点等违法行为，合力打造畅、洁、绿、美的公路行车环境。有效提升了路政执法管理水平。
（3）路政执法和公路养护部门树立“管养一体”理念，发挥各自优势，不断强化协作配合意识，提升协调配合能力。路政执法部门全力打造“公路卫士”品牌，以深入开展“交通行政执法素质形象建设推进年”活动为契机，积极开展路政执法规范化管理专项活动，落实规章制度建设、执法队伍建设和基层所站建设三项任务。围绕打造一支“政治过硬、业务熟练、执法规范、服务文明、装备精良、反应迅速”的执法队伍建设目标，积极开展培训工作，进一步规范了路政执法行为。
（4）要进一步加强路政管理与公路养护工作，从公路巡查到路产管理、路容路貌治理、维持公路养护施工作业秩序、车辆超限治理、应急保障等方面，进一步明确了公路“卫士”与“保姆”各自的工作职责和具体措施。同时，以《公路巡查记录表》、《公路路政养护事项告知单》、《协调联动通知单》等形式将工作责任进一步细化，做到了履行职能与监督管理的统一。路政执法与公路养护部门实行错时巡查，明确了各自的具体巡查时间、路线和职责，并有针对性地延长巡查时间，降低了路损案件逃逸率，在降低公路管理成本的同时，大大提高了工作效率，保障了道路安全畅通，确保了路产路权完好。
（5）明确了路政执法与公路养护部门协调衔接的具体措施。公路养护部门在日常养护或巡查时发现路损案件，以电话或《告知单》的形式及时告知路政部门事故发生的地点及事故车辆信息，路政执法部门及时进行立案查处，并将查处结果反馈公路养护部门。路政执法部门在巡查中发现路面有影响行车安全的破损轮胎、石块或其他遗落物，随时停车进行清理，在一定程度上减轻公路养护作业人员的工作量，确保所辖路段畅通。路政执法部门巡查时发现的水毁、塌方、滑坡、沉陷、翻浆等公路病害，以《公路路政养护工作事项告知单》的形式第一时间告知公路养护部门进行处治，实现路政管理与日常养护信息资源共享，管与养有机互补，形成了既紧密配合又互相制约、互相补位的工作新机制。
4 结语
综上所述，笔者认为路政执法和公路养护部门实行管养联动机制以来，公路“卫士”、“保姆”协同配合，形成了坚持保障公路畅通的宗旨不变、坚持公路“卫士”的职责不变、坚持部门联动的机制不变、坚持处置重大灾情的应急保障使命不变的共识，进一步增强了路政执法和公路养护部门的协作配合能力，携手促进公路管养工作的科学发展，为人民群众安全便捷出行提供了保障。公路管事业在新形势下加强公路养护、路政执法和应急处突的有力措施，是保障道路安全畅通，形成依法治理和实现部门之间资源共享的必要手段。会对管辖路段的管理、养护问题进行了细化分工，要相互沟通、相互协作、共同努力，及时研究解决相关涉路问题，建立联运机制，确保联运协作的实效。
参考文献
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[2] 查艳.探讨公路养护与路政管理技术应用分析[J].魅力中国，2016（2）；
[3] 王继廷.浅析公路养护管理及其与路政管理的关系[J].新财经：理论版，2011（2）。
论文作者:廖伯平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/5
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