环保调查取证制度的创新与应用，本文主要内容关键词为：调查取证论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 现状
1.1 环保案卷存在问题
一直以来，环保部门习惯于依靠行政手段管理环保事务，采取印发红头文件方式实施行政处罚，存在重实体法轻程序法、重事实轻证据、重效率轻质量的思想，以致环保案卷质量普遍低下，甚至有的环保案件没有案卷材料。近年来，各地环保部门虽然有所重视，但是由于没有环保调查取证方面的规范和教材可供参考，所以许多执法人员不知道如何调查取证、如何制作笔录、如何撰写调查终结报告。
1.2 依法行政要求
自1989年颁布《中华人民共和国行政诉讼法》以来，我国相继出台了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律，最高人民法院作出了《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》和《关于行政诉讼法证据若干问题的规定》，国家环境保护总局发布了《环境保护行政处罚办法》。依法行政法律规范日趋形成。我们应当以依法行政理论为指导，结合环保实际，开展环保调查取证制度创新，不断提高执法水平和执法质量。
2 创新
2.1 环保梳理法调查笔录
《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第31条列举了7种证据，其中当事人陈述和证人证言均可以通过询问方式作调查笔录。笔者从1995年开始摸索询问当事人调查笔录，现创立了环保梳理法调查笔录，即5步笔录。第1步，主要是说明来意和要求，“今天我局对你单位环保情况进行调查，请你如实回答有关问题，并对自己所说的话承担法律责任，明白吗？”要求被询问人回答：“明白。”第2步，了解当事人单位的基本情况。”抄录营业执照，没有营业执照的记录行为人姓名、性别、年龄、职业、住所及身份证；然后，把该单位的主体工程，包括项目性质、规模、地点、设备和工艺、开工建设、竣工验收等情况记下。第3步，请当事人回顾单位的环境保护情况。”记录建设项目环境影响评价文件报批和审批情况、环境保护设施建设和竣工验收等情况。第4步，详细记录涉及案件定性的情况。第5步，视情记录其他补充内容。最后，调查笔录交当事人核对、签名并按指纹红印，调查人核对签名。通过这种环保顺序梳理，一般能准确地把握违法关键点，做到案情一目了然。
2.2 典型分类法现场检查笔录
针对违反“环评”制度、“三同时”制度、环保设施运转制度等常见违法行为设计现场检查笔录格式。①违反“环评”制度现场检查笔录重点记录：建设项目基本情况，包括有无重大变动；环境影响评价文件报批和审批情况；建设项目施工情况。②违反“三同时”制度现场检查笔录重点记录：主体工程基本情况，包括投产情况；环境保护设施建设和竣工验收情况。③违反环保设施运转制度现场检查笔录重点记录：主体工程基本情况及“环评”“三同时”情况；环境保护设施闲置、拆除，还是未全部纳入处理、未全程处理而从中间工序引出、未按规程操作和加药、未按规定要求检修等不正常使用情况；现场采样情况。以上现场检查笔录视情附营业执照、单位门牌、主体工程、环保设施、采样现场等照片。最后，笔录经当事人和检查人核对签名。采取以上典型分类法现场检查笔录，环保部门执法人员不仅初学易懂，而且能抓住要害。
2.3 环保证据证明审查
证据是指能证明案件真实情况的一切事实，主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。环保案件常见证据有询问当事人调查笔录、现场检查笔录和环境监测报告，其他还有环境影响评价文件、排放污染物申报登记表、环境污染治理台帐记录、证人证言、录音、录像、计算机信息、环境污染损害鉴定结论和经济损失估算证明等。环保部门执法人员必须以证据法学原理和环境法学原理为指导，全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时依照法律、法规的规定，进行检查。围绕违法事实证明要求调查取证，证明一个违法事实成立必须具有两个以上相关证据并能互相印证。调查结束后，环保部门调查人员应当将收集的证据材料进行整理，并撰写调查终结报告，内容包括案由、当事人基本情况、违法事实、证据、情节、违法条款、处罚依据及处理意见。环保部门法制工作机构应当对调查机构报送的案卷材料进行审查，首先对单个证据进行审核，看证据内容是否具备客观真实性、与案件的关联性、收集手续的合法性。对符合“三性”的证据标注“证据名称”、“证明内容”、“需补充的问题”等，严把事实证据关。
3 应用
3.1 实践检验
从最近3年富阳市环境保护局试用办结的1000余件案件看，该制度发挥了良好作用，环保案卷比较规范，执法质量明显提高，未发生一起因行政处罚引起的行政争议；对当事人拒不履行的300余个行政处罚决定申请人民法院强制执行，经富阳市人民法院行政审判庭合议，均作出了准予强制执行的行政裁定。2002年还评选出3件优秀案卷进行表彰。实践证明，环保调查取证制度是切实可行的。
3.2 推广应用
富阳市环境保护局在2002年杭州市环境法制工作会议上专题介绍了环保调查取证制度。富阳的做法受到与会领导和专家的高度肯定，并在杭州市环境保护局推广。国内许多省地县环保部门到富阳考察环保有奖举报工作，对富阳首创的环保有奖举报制度、环保调查取证制度和环保量罚制度等3个制度给予充分肯定，并表示积极推广。
3.3 理论价值
环保调查取证制度的创立，为环保部门执法人员调查取证工作提供了可操作的模本，有利于规范办案行为和提高执法水平。同时，也丰富了证据法学在环保领域的延伸，具有一定的理论价值。