摘要：我国是世界人口大国和农业大国，农业生产直接关系国家粮食安全和战略安全，因此我国长期以来高度重视农业生产的各种工程建设。自古以来，水利工程对于保障农业生产和收成的重要性不言而喻，提高农业水利工程建设管理水平也是我国由传统农业大国向现代化农业强国迈进的必由之路。但是我国目前的农业水利工程仍存在诸多问题，因此本文在分析农业水利工程所存在的问题的基础上提出针对性的解决措施。
关键词：农业水利工程；农业现代化；管理策略
1引言
我国是世界人口第一大国，粮食需求量巨大。但是我国特殊的地形地势决定了我国耕地比率低，高产耕地的面积更是十分有限，所以粮食问题一直是党和国家高度关注的问题，保障粮食安全对于保障国家战略安全和社会稳定具有基础性作用。水资源对于保障粮食生产的重要性不言而喻，但是我国水资源时空分布十分不均匀，许多耕地面临严峻的灌溉水源短缺问题，再加上我国属于典型的季风性气候，水旱灾害十分严重，这些都直接威胁到我国的粮食生产安全。解决农业用水问题的关键在于建设高水平的农业水利工程，以色列所创造的沙漠绿洲奇迹正是依托现代化的农业水利工程。但是目前我国的农业水利工程建设、运行、管理的过程中还存在诸多问题，与农业现代化的要求差距较大，因此对农业水利工程存在的问题及管理对策的研究迫在眉睫。
2我国农业水利工程存在的主要问题
2.1农业水利工程现代化水平低
目前，我国的农业水利工程大多数还都处于十分落后的状态，现代化水平和科技含量严重不足，造成农业水利工程工作效率十分低下。具体而言，首先，农业水利工程中的自动化程度和信息化水平严重不足，大量农业水利工程还都停留于原始的人工操作状态，不仅人力物力消耗巨大，而且由于信息程度的低下，农业水利工程的水量供给和农田水源需求严重不匹配，宝贵的水资源得不到有效的利用；另外许多农业水利工程的输水管线仍十分落后，输水过程中水资源蒸发渗漏等浪费十分严重。
2.2农业水利工程建设缺乏统一的科学规划
由于我国长期以来以精耕细作的小农经济为主，每家每户占有耕地资源十分有限，因此许多水利工程都是自发性的建设行为，缺乏统一和科学的规划，水利工程利用时间短，系统化，规模化效益不足，各种自发性水利工程之间相互交错影响是我国许多农业水利工程面临的问题。而一些由地方兴建的大型农业水利工程，由于行政干预过强，过于突出政绩追求而流于形式，水利工程的科学设计和长远规划明显不足，不仅劳民伤财更难以发挥农业水利工程的作用。
2.3农业水利工程日常管理与维护不够到位
农业水利工程建成后的日常管理与维护不到位也是我国农业水利工程存在的一个重大问题，这主要表现在以下几个方面。首先，在我国城镇化水平不断提高，土地被快速开发，许多农业水利工程用地被挤占，原有农业水利工程被填埋或弃置，原本连成整体的农业水利工程被人为隔断。另外，许多农业水利工程在建成后后期维护和管理缺乏，造成水源地环境污染，水源消失，输水线路淤塞，涵洞管道塌方等现象时有发生，最终导致整个水利工程能以继续使用。
2.4农业水利工程利用率低下
我国的农业生产以一家一户的小农生产为主，而且每家每户占有的土地数量十分有限，并且由于农产品自身特点，其利润率也十分低下。因此单个农业经营者个体对于农业生产成本的承担能力十分有限。但是一些地方不顾这些实际情况，缺乏严格的水利工程使用成本管控机制，水利工程使用价格偏高，导致许多农民使用不起这些水利工程。使用者的缺乏又导致水利工程运行亏损程度提高，日常管理和维护更是难以为继，整个农业水利工程的使用和维护陷入恶性循环之中。
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3提高我国农业水利工程建设和管理水平的措施
3.1统一认识，转变观念
依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
3.2健全网络，明确职责
（1）聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。
（2）各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。
（3）水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。
3.3建章立制，落实责任
首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件，出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。
其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
3.4加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
3.5大力开展水利综合经营
各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目，工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。
4总结
农业水利工程建设水平直接关系国家农业生产安全，因此必须高度重视当前农业水利工程建设中的问题，以更高的标准建设农业水利工程，更加现代化的管理发挥农业水利工程效益。
参考文献：
[1]鲁永岩.农业水利灌溉模式与节水技术措施[J].江西农业，2016（03）.
论文作者:张雪
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/11
标签：水利工程论文; 农业论文; 水利论文; 工程建设论文; 我国论文; 工程管理论文; 水工论文; 《基层建设》2017年第16期论文;