关键词：土地管理；利用；规划；用地面积
引言
土地的利用与规划是影响国家建设的重要因素，对社会经济建设水平的有序发展具有不可忽视的作用。但是，目前我国的土地利用与规划工作开展中存在诸多问题，阻碍了社会经济的可持续发展。为了可以最大限度发挥土地资源的利用价值，提高土地利用与规划的科学性与合理性，就需要切实加强土地管理工作，在土地管理角度下有效完善土地利用与规划的途径，从而促进社会经济的持续发展。
一、土地利用与规划的意义
在城市建设中，土地利用与规划工作起着至关重要的作用，是影响城市建设与未来城市发展的重要因素。如果土地规划不合理，城市的发展就会遇到诸多阻碍，如交通问题、工厂难以集中管理等。同时，合理的土地利用与规划能够有效推动城乡的一体化发展，缩小城乡之间的经济差异，有利于我国的长远发展。保证土地利用与规划工作的科学性，也便于合理区分城市的各个功能区域，这样可以及时发现与调整城市发展中存在的问题，促进城市的快速发展。另外，合理的土地规划对改善城乡居民的生活环境同样有着积极的意义，可以进一步提升居民的生活质量，满足居民的实际需求[1]。
二、目前土地利用与规划中存在的问题
（一）严肃性与动态性不足
土地利用与规划工作的效果，会在一定程度上体现在社会经济的发展方面，工作人员可以依据城市经济的变化来进行针对性调整与变动，提升这项工作的科学性与合理性。采取分区管理的方式是过去我国土地规划与利用工作中常见的一种模式，这种模式的弊端在于无法让各区域之间的土地规划与管理方式进行动态结合，即土地规划的动态性不足，导致各区域之间土地规划工作相对独立。另外，法律对土地规划工作的约束力相对不足，致使土地规划的严肃性不足，在一定程度上影响了城市的经济发展。所以，在今后的过程中需要相关土地规划人员可以认识到上述问题对土地规划的影响，要在实践中不断完善工作制度以及相关的法律法规，确保土地规划与利用工作的有效性。
（二）土地规划部门与其他政府部门缺少沟通
以土地管理角度完善土地规划与利用工作可以有效发挥出该项工作的作用，促进国家的发展。但是，当前这只是一个美好的愿景，由于以土地管理角度完善土地规划与利用工作的经验不足，缺乏相应的理论体系指导，使得实际工作中还存在诸多的问题，影响着实际工作的质量与效率。在此情况下，要求土地规划与利用的工作人员能够在实践中不断总结经验，及时发现并采取有效措施进行问题的解决，这样才可以为这项工作的进一步发展打下良好基础[2]。不过，土地利用与规划工作不仅涉及土地规划部门，还会与其他政府部门存在一定的关联，在开展实际工作中如果缺少有效的沟通，不能衔接其他部门的规划工作，就无法发挥出这项工作的作用。相关工作人员在开展土地规划与利用工作中，由于没有制定科学合理的用地标准，就会影响到相关工作的有序实施，同时如果未能充分考虑到环境保护的问题，也会影响土地规划与利用工作的顺利进行。
三、土地管理角度下完善土地利用与规划的途径
为了可以有效解决当前土地利用与规划问题，落实国家对该项工作的相关要求，笔者主要从以下三个方面提出了一些建议，希望可以推动土地利用与规划工作的完善。
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（一）做好规划中的细节工作
从土地管理角度来说，要先结合实际的情况制定出总体的土地利用规划方案，才能有效完善土地利用与规划工作。具体而言，要以实际情况为基础，系统、全面分析土地规划各环节的工作，这样才能最大限度保证方案的实施与开展。同时，可以借助3S技术，监测土地各项数据信息，便于对土地的利用情况进行分析，帮助工作人员更好地了解不同类型土地的分布情况，最后要对土地利用的现状进行全面的调查与变更数据的收集，以此来保证土地利用规划方案的可行性、科学性与可靠性，从而实现土地利用与规划工作的有效完善，发挥出应有的重要作用。
（二）强化土地利用与规划的操作性和适用性
各类设施的利用及规划，需要以土地利用与规划为基础，只有将其他设施的利用和规划与土地利用和规划有效衔接在一起，才能发挥出土地利用与规划工作的重要作用，使其操作性与适用性增强。不过，在这个过程中既要有各个部分的协作配合，也要保证土地利用与规划符合实际情况。土地利用与规划前，应该合理分析城镇的发展情况和周边的地理情况，基于此来制定出合适的方案，这样才可以提升其实用性。一般情况下，土地利用与规划都有相应的刚性指标，但在制定土地利用和规划方案的过程中，应该对这些刚性指标有合理的空间预留，使其具有一定的弹性[3]。为此，可以通过有效设置土地利用与规划的上限及下限，在制定方案中根据当地的实际情况划分为不同的三个等级，然后结合当地发展的情况选择最合适的一个方案，这样有利于土地利用与规划操作性与实用性的提升。
首先，生态发展状态可以看作一项评价标准。在城镇化建设中需要考虑到生态资源的保护，在合理、科学规划的基础上，最大限度保护区域内的生态资源，并减少不必要的土地破坏，这有助于促进环境友好型社会的良性发展。其次，对土地的使用范围进行合理的规划，可以利用串联式体制来优化整体布局。另外，对于城乡一体化示范地区，应该进行随意征用，在进行用地范围的合理规范中，需要按照当地的土地产出强度与人口基数来进行。最后，对于国家级别的重点项目，应该最大程度保证其基础设施的完善，同时要根据具体情况进行国家重点产业与相关民生产业的优化，如服务业、旅游业等，以此来避免产业过剩和土地利用效率的降低。
（三）科学指导节约集约用地
坚持科学发展观是土地利用与规划工作应该遵循的一个基本原则，以土地管理角度来说，应该根据实际的需求合理调整土地用途，对用地进行节约与集约，这样不仅可以确保土地利用与规划工作重要作用的发挥，也有效缓解了当前城市用地紧张的局面。同时，在不断完善土地利用与规划的过程中，还应该具有前瞻性，以发展的眼光去对待实际工作，制定出未来土地利用规划的发展方向，以此来实现对该项工作的合理调整与深层次布局，在依据实际用地指标的基础上，优化配置各类用地，包括耕地、城市用地和各类非农业用地。制定用地节约集约指标的过程中，可以从生态角度、经济角度和其他角度进行考虑，最终实现对土地利用与规划的完善，促使我国经济的可持续发展。
结语
综上所述，提高土地利用与规划的科学性与合理性，不仅可以充分发挥出土地资源的作用，也有助于实现社会主义经济的稳步持续发展。所以，相关部分及人员要清楚认识到当前我国土地利用和规划的现实情况，认真分析其中存在的问题，从土地管理角度做好土地利用与规划工作的完善，有效提高土地的利用效率，为促进社会经济建设水平的提升打下坚实的基础。
参考文献：
[1]刘海源.探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[J].科学技术创新, 2017(18):293-293.
[2]王瑞.探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[J].科学技术创新, 2017(4):293-293.
[3]姚丽丽.探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[J].科学技术创新, 2016(21):291-291.
论文作者:伍开忠
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/4/30
标签：土地利用论文; 工作论文; 土地论文; 角度论文; 土地管理论文; 城市论文; 途径论文; 《城镇建设》2020年2月第5期论文;