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进入90年代后，我国经济体制由计划经济体制向市场体制过渡，并在十几年内完成这个转变。这是确立我国90年代以及以后的社会发展模式的一个基本前提。随着社会主义市场经济体制的建立，市场机制将会给我国社会发展带来一系列的发展机遇和严重的挑战。
市场机制将为社会发展提供全新的机制和机遇。表现在：
随着经济体制的改革，社会管理体制也将进行广泛的改革。其改革的突出特点是：①社会管理的基本模式将由政府主办为唯一形式向政府、非政府组织和市场三方配合的模式转变。除了政府继续在社会管理领域担负广泛而又必需的责任外，民间各种社会团体和组织将扮演积极和活跃的角色，个人通过市场购买大量的和必需要的社会服务。以前体制中大量低价和免费的社会服务将被有偿服务和市场交换代替。②社会主体的积极性和热情将被激活，一种来自基层的动力，包括社会活动兴办的积极性和对社会服务的需求，将推动社会各项事业的发展。③社会发展将突破原来的领域，扩展自身的内涵与外延。新的社会发展领域，如与居民日常生活需要密切相关的服务、娱乐、健身、享受和发展等活动，将逐步发展起来。社会方式将趋多样化。④社会发展的新阶段，将引发社会观念的转变，社会结构和关系的新调适，社会力量对比的变化。⑤随着经济增长，社会发展的资金将呈现两个变化：资金的总量投入将增加，表现在占国民生产总值的份额的提高上，资金来源渠道的多样化，政府财政支出稳步增长，民间和个人的支出急速扩大，尤其是个人消费占整个消费的比重将上升。这一系列变化，既是市场机制发展给社会带来的必然结果，又是社会适应经济变化而必须出现的变迁。否则，作为社会经济一体化的市场体制就不可能建立。尤其是，我国在坚持社会主义原则下发展与建立市场机制，这就需要在坚持社会主义原则下发展与市场机制相适应的社会各项活动。社会主义的社会发展与社会主义市场体制的一体化将是我国在90年代乃至下一个世纪开始时的长期任务。
社会管理的任务之一，就是要在经济改革促进政治改革的进程中，逐步提出和实施保护社会成员的经济、政治、文化、生存、发展等项权力的实现和得到尊重
市场机制给社会发展带来上述变化特点，同时也给社会管理带来了挑战：
(1)市场机制打破过去收入分配上的平均主义格局，朝着拉开收入差距的方向发展。差距的拉开拉大不外乎两种情况：其一，按照劳动差别决定收益分配的原则，出现劳动者个人或集团、阶层的收入差别。那种过去吃大锅饭，收益不与劳动挂钩的分配方式将被抛弃。这种差距的拉大是一种积极的变化，丝毫不必引起恐慌，而且应当鼓励这种趋势，鼓励劳动致富。其二，按照生产要素分配收益的原则，出现具有要素优先权和控制权的个人、集团和阶层的收入水平迅速提高，以至引起与其他人的悬殊差异。这种趋势是难以避免的。对这种收入差别应当持谨慎的态度。关键的问题不在于采取各种措施去限制差距，而是创造一种公平和公正的收入分配环境，为每个社会成员提供和保障公平地取得合法收益的机会。社会管理的任务之一就是制订一套科学合理的收入分配政策。假如说过去的体制顾及了社会公平而忽略了经济效率，但现在则不能反过来用牺牲社会公平而换取经济效率。我们的任务，就是要在社会主义总原则指导下，去探索一条社会与经济协调、公平与效率和谐的发展路子。
(2)市场机制的发展打破了原来的福利制度格局。过去体制下按所有制和企业实行的社会福利保障体制已很难适应当前的竞争环境。原来的保障体制在新形势下出现的问题是：城乡水平极不平衡，农村良好的社会保障体系没有形成；城市的国营和集体企业保障负担过重，不利于它们在竞争中生存与发展，退休和职工子女就业形成双重福利负担，国家包揽过多的福利事业和活动，社会一部分成员享受过份；整个体制紊乱，政出多门，缺乏综合平衡和统一协调。在我国，既可以找到比福利国家的福利待遇还要优惠的例子，同时还可以找到比起同类经济水平国家福利待遇还不如的例子。社会管理的任务之一，就是从总体上制定一项合理的福利政策以保障社会每个成员最基本的生活福利需要，结束目前不适应市场发展的混乱局面。
(3)市场机制的发展提出对人权的尊重和维护。我国社会主义制度的建立为维护和保障社会公民的经济权益、社会效益创造了有利的条件。但是，要全面维护和保障每个社会成员的权益还必须做出进一步的努力。在市场机制发展中，一些社会集团和阶层的权益保障问题比较突出，如妇女在就业、工薪、生育、婚姻方面的权益，三资企业中工人和职员的社会经济权益，退休养老人员的生活保障权益，广大群众参与政治决策，实行对公职人员和管理人员的民主监督和评议的权力等等。社会管理的任务之一，就是要在经济改革促进政治改革的进程中，逐步提出和实施促使社会成员的经济、政治、文化、生存、发展等项权力的实现和得到尊重。
(4)市场机制的发展还促使更多的社会事业进入市场，这同时改变着对这些事业的传统看法和管理。在过去体制下，许多社会事业被看作是单纯的福利型事业和政治宣传的工具，对这类事业的政策管理也是采取非经济的方法。但是，在市场配置资源为主的运行环境中，都将进入市场，由福利型和政治宣传型转变为盈利型和娱乐型的事业。同时，一些进入市场不能产生积极后果的社会事业仍将按照非市场原则进行管理，市场法则在某些社会领域并不适用，如严肃的艺术、传统的文化、义务教育，某些与人民精神生活联系紧密的社会事业等等。针对这种变化，需要对社会事业进行分类排队，确定进入市场、暂不进入市场和不能进入市场的各个事业清单，据此进行改革和改造。我国在即将公布实施的《全国社会发展纲要》中，明确地将社会事业单位划分成经营型、公益型及混合型三类，对第一种类型的单位和第三种类型的大部分按照现代企业制度的管理办法进行改造，推入市场，实现自我积累、自主经营、自我发展良性循环。
(5)市场机制发展使劳动者全面进入市场是迟早的事情，这对劳动力的培训和人力资源的综合开发与利用提出新的问题。现行的企事业人员限制性和选择性流动，农村劳动力受户籍制度限制性流动，企事业单位工资待遇的非市场安排，教育和职业技术培训的脱节，等等，都在一定程度上受到市场机制发展的冲击。中国依赖于计划体制形成的低工资多就业低失业率现象，也将逐步消失。最根本的是教育如何适应市场对人材总量和结构的需求。教育不能满足寻找职业的人员对市场技能的需要，教育不能对被市场竞争淘汰下来的下岗人员进行再培训以满足重新进入市场的愿望，教育不能满足提高全民族文化素质的时代要求，就将产生深远的社会后果。社会问题和危机的出现，从世界某些国家市场化进程看，都是从教育基础的不适应和缺乏时代应变能力开始的。社会管理的一项重要职责，是全面拟定人力资源的开发和利用战略，加速培训符合市场需要的各级各类人材。
(6)市场机制发展对防止生态环境的恶化提出了严峻的课题。市场主体的行为是追求经济效益优化的行为。但是由于各个市场主体都是追求各自的利益，很少顾及其他利益和社会利益，因此在经济增长过程中，可能出现资源的过度使用和人们生活环境、自然环境的破坏。国际经验证明，只有由政府制定统一的环境保护政策和依靠环境立法，才是避免和减轻市场机制发展带来环境破坏的有效途径。世界发达国家走了一条先增长后治理的道路，虽然有其历史的必然性，但也付出了惨重的代价。我国从中应当吸取足够教训，采取边增长边防治的战略，这是避免在下世纪付出更多的代价的方法。
(7)市场机制对社会生活方式（包括消费方式）带来全面冲击，在积极影响之中，难免夹杂着不利的影响，包括精神文明建设因对外开放而带来的某些不良影响。近一段时期，极端个人主义、拜金主义、享乐主义的出现，文化事业的某些畸形发展，基础教育的师资流失和学生辍学从商，禁绝几十年的社会丑恶现象的重新出现，都向社会发展提出了如何树立健康向上的社会生活方式问题。
社会问题和危机的出现，从世界某些国家市场化进程看，都是从教育基础的不适应和缺乏时代应变能力开始的。社会管理的一项重要职责，是全面拟定人力资源的开发和利用战略，加速培训符合市场需要的各类人材。
我国目前的社会管理体制沿袭了传统的管理作法。它的基本特点是：以行政组织和行政区划来管理社会事业；依附于经济主管机构之中，缺乏足够的独立性；继续使用计划指标控制的形式管理社会活动，没有新的方法突破；管理政出多门，各自为政，少数社会事业仍然缺乏最低限度的综合协调；基层单位的活动既有死的一面，也有乱的一面，许多基层单位利用其属性的模糊性，分享企业性或事业性的种种优惠好处；社会资金分配上双轨制，日常经费由财政部门自行安排，基建投资部门由财政部门切块给计划部门负责，实际上计划部门能够实际监控的社会资金很少，各个行业主管部门和地区都有自己的自由资金；而长期投资形成的行政事业固定资产（约占国有资产总数的四分之一强）几乎没有什么折旧，处于年久失修、功能降低和部分流失状态。
上述特征是在传统体制与新型体制并存下形成的，有的可能会促进社会事业的健康发展，有的则可能消弱这种发展。因此，在经济改革取得阶段性改革之后，社会改革也要跟进，保持社会经济改革的协调。到目前为止，社会改革已有一些方案出台，如教育体制改革方案，卫生医疗、社会保障、劳动等法的出台等等。但总体上说，改革还是局部的，尤其是社会发展的宏观管理传统格局没有大的变化。因此，笔者认为在本世纪内的最后几年应当在以下方面有所突破：
1、在政府管理组织调整的基础上设立社会发展委员会，建立起与经济发展委员会相对独立而又统一的社会发展宏观调控中心。我国国务院作为最高行政机构，理应发挥社会发展的宏观调控中心的作用，但是，在分工原则下，它已将具体的社会发展事宜委托给十家以上的专业或综合部委管理，形成了十个以上的社会发展的工作部门，但事实上按照目前的格局，国家计委以国民经济发展计划工作为重心，履行社会发展方面的职责就相对弱。在世界市场经济比较发达的国家里，相对于经济发展任务，社会发展更是政府主要考虑的事项。因为，随着市场机制的建立与成熟，经济发展的任务越来越由微观活动完成，政府管理的重点集中在社会发展方面。为此，一些国家设立了类似社会发展委员会或社会发展局这样的综合管理与调控中心，而同时只设立少量的重要社会专项管理部门。借鉴国际经验，同时考虑到我国的特殊国情和社会发展方面的任务日趋繁重，创造性地建立国家社会发展委员会作为社会发展的宏观调控中心，是一项大胆的改革，也是当务之急。这一中心的建立，长期以来难以解决的扯皮和协调不了的事情将会大大减少。当然，这样的中心要有职有权，真正起作用。
2、当务之急是建立社会保障协调中心和人力资源开发与利用调控中心。在不具有统一的社会发展宏观调控中心之前，先建立这两个中心然后再向统一的和综合的调控中心过渡，是一种替代的解决办法。现在社会保障的工作分散化的状态已经阻碍了我国新型的社会保障体系的建立。人才资源的开发与利用，由于受过去地方和部门两个系统管理分割限制，与市场机制的人才流动和竞争要求也有很大的矛盾，也急需尽快通过统一的宏观调控机制来理顺关系。
3、建立社会发展资金的独立筹集和使用机制。目前社会发展所需的资金处于分散状态、政府能够掌握的资金只是财政那部分，并且其在国民生产总值中的份额还在逐年降低。在经济、国防、行政管理经费开支偏紧的情况下，要想大幅度提高社会发展资金在国民生产总值中的比重是不现实的。因此必须另辟新径。笔者认为，需要重新设计社会发展资金的筹措与使用的思路，包括如下各点：
①建立独立的社会发展基金。基金的来源可有以下部分：税收中的社会发展专用款项，社会募捐，社会事业盈利性单位上交的一定收入，各种社会活动所产生的收入提成比例部分，国外对社会发展的各种捐赠款。其中大头在税收和盈利上交部分。
②建立独立的社会发展基金的使用机制，社会基金的使用首先按行业划分为必要的专项基金，由社会事业调控中心统一划拨给各社会事业专门机制，专款专用。改变目前财政管日常开支，计划管建投资的资金分散使用方法。为发挥地方管理的作用，使用分为二级：中央、省市区。相应设立二级基金筹措及使用机制。
③鼓励社会事业基层单位的自收自支活动。在保证国家拨款扶持的基数不变条件下，基层组织取得的收入主要归自己支配和使用。
应当看到社会与经济的协调以及社会发展活动的调控问题已到了认真加以解决的时候，改革为问题的解决提供了内在机遇，中国在世界经济社会中的地位上升为问题的解决提供了外在的机遇，机不可失，时不再来，如果抓紧时间进行大胆的改组与改革，就将使我国的社会发展登上一个新台阶。
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