栖霞市国土资源局
摘要：随着改革开放步伐的进行，我国的经济也步入了高速发展的阶段，城市的建设也随着经济的发展而进一步扩展。总体而言，我国的城市以及工业化的建设随着国家经济的发展也快速增长。而为了能够满足城市的进一步发展，越来越多的土地需要征用，在此过程中，便会出现很多由于我国之前的土地征收弊端而导致的一些列问题。文章主要简要阐述了我国的土地征收现状以及相对应存在的问题。
关键词：土地征收；历史；现状；问题
0 引言
近些年来，我国的土地资源利用问题一直是影响我国经济发展以及城市进一步建设的根本性问题。我国是个人口大国，虽说有着众多的土地，但是由于人口基数大以及改革初期的土地政策不完善，导致了很多土地资源存在利用不合理的现象，进而造成了土地的浪费。土地的征收制度一直以来都与我国的国情发展相对应，改革开放初期至今，土地征收制度经历了多次变更改革，一个完善的符合国情的土地征收制度对我国未来的经济发展有着更为重要的影响，同时一个好的土地征收制度也能够为我国成为国际大国打下坚定的基础。
1 土地征收制度历史
可以说，我国的土地征收制度发展时间并不是很长，从土地改革初期至今，我国已经相对应的颁布了相关的法律法规来保证我国的土地征收制度可以合理进行下去。总体来讲，我国的土地征收制度历史大致可以分为以下几个过程[1]。
在建国后的六七年时间内，大量的农业用地都因为工业的发展需求而被征用，进而也就产生了一系列的土地征收立法需求。从建国初期到人民公社化的这段时期内，我国就相对应颁布了以下几个法律法规政策来保证土地征收制度的有效实行。例如在1950年就颁布了《铁路利用土地办法》通过这个来保证我国的铁路建设过程中需要用到土地时所进行的土地征用。在童年国务院还颁布了《城市郊区土地改革条例》，在该条例中国家明确指出了我国在城市建设过程中如果需要用到土地的时候，则有相对应的法律法规可以依据。1953年我国又出行了《国家建设征用土地办法》，在该法律中规定了如下“国家因建设需要收回国有土地或征用私人所有农业土地时，应给农民以适当安置，并对其生产投资及其他损失，予以公平合理的补偿，或以相等的国有土地调换。”可以说这一阶段出台的提出了公共利益作为启动行政征收权的前提，并且建立了相对应的分级审批制度。
在这之后，我国的土地征收制度又经历了人民公社以及文革时期，在这个时期由于政策的不完善以及一些土地粗放制度的出现，导致了我国的土地资源存在着一定的浪费现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随后而来的改革开放，带起了经济的建设，我国的发展也进入了高速发展时刻，土地的征收制度也逐步完善，在这期间发布了众多法律法规来保证我国能够对该有的土地进行合理利用，可以说这阶段的主要特点是强制性以及高补偿性的政策。
2 土地征收制度立法现状以及不足
我国土地征收制度经历了多年的发展，最终形成了以《宪法》为基础，以《物权法》以及《土地管理法》等为主体的土地征收法律法规制度体系。在这之中主要包含了以下几个法律法规：《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》《农村土地承包法》、《征用土地公告办法》[2]。
然而尽管如此，我国的土地征收制度现今仍旧存在如下几个问题[3-4]：
1.征地权的对象不明确，使用范围过于宽泛——以说，我国的《土地管理法》以及《宪法》都规定了一个明确的要求，那就是在为了公共利益的时候，国家可以依靠相对应的法律法规来进行土地征收以及实行相对应的补偿。然而对于法律法律中，我们并没有明确规定出来到底何为公共利益，这个范围并不是十分明显，因此也造成了众多争议的存在；
2.征地的补偿标准并没有跟进时代的脚步，仍旧存在标准低、范围小的问题——我国现在实行的土地征收补偿标准主要都是根据改年的产值标准以及区片的综合地价为标准进行的。尽管说有一定的考虑进去了地区因素，但是本质上政府由于计划性的定价问题，仍旧会造成价格与土地标准市场价格存在一定的差距。可以说土地出让价格要能够对土地征收制度有着一定的了解，并且税费以及土地增值收益要能够由政府收益，这样会使得农民得不到相对应的征地收益；
3.土地征收制度缺乏对征收者的保护——现今我国的《土地管理法》主要的实施程序为：告知征地情况→征地调查结果确认→组织征地听证→组卷报批→审查批准→两公告一登记→补偿安置听证→补偿安置。然而在这个过程中由于轻程序的这个观念存在导致了我国的土地征收制度忽视了对征收人财产的保障性。这个程序设计不完善，缺乏相对应的如何保障被征收人的知情参与等权利。
3 结论
我国经济发展建设需要完善的土地征收制度，现阶段虽然我们仍旧有着一定的欠缺，但是随着我国的城市规划进一步发展，我们会对土地征收制度过程中的问题进行相对应的反馈。可以说解决土地征收问题的最终途径就是建立起一套完善的土地征收法律法规制度，只有解决了土地征收制度存在的一系列问题，我们才能更大程度上保障人民的合法利益，进而也为国家城市的建设作出贡献。
参考文献：
[1]庞先伟. 我国农村土地征收冲突现状及对策研究[D].西南财经大学,2010.
[2]钱晓燕. 土地征收程序法律制度研究[D].郑州大学,2005.
[3]张松柏. 土地征收法律制度研究[D].西南财经大学,2006.
[4]刘晓. 中日现行农地征收制度比较研究及对中国的启示[D].华中师范大学,2013.
论文作者:阎晓菲
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/12
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