经济责任审计存在的问题及对策建议
习德坤 沂沭泗水利管理局
摘要： 党的十八大以来，党中央作出全面从严治党的战略部署，推动全面从严治党向纵深发展。加强经济责任审计，是落实全面从严治党的必然要求。目前，经济责任审计存在协调配合不到位、审计作业不规范不科学、审计成果难利用等问题。因此，要建立健全协调机制、加强项目管理、建立健全评价体系、推进成果利用，更好发挥经济责任审计作用。
关键词： 经济；责任；审计
经济责任审计，是审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。因为经济责任审计政策性、专业性强，质量要求高，因此分析经济责任审计存在的问题，研究加强和改进此项工作的对策，是非常必要的。
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一、经济责任审计的主要依据及意义
2010年，中办、国办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称“规定”)。2014年，中央七部委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(以下简称“实施细则”)。规定和实施细则的颁布施行，为开展经济责任审计提供了遵循和依据，对于规范经济责任审计行为，完善干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。
通过开展经济责任审计，为干部监督管理提供了第一手参考资料，增强了领导干部责任意识，促进了干部依法履行经济责任，加强了对干部行使权力的制约和监督，促进党风廉政建设和反腐败工作。
二、经济责任审计存在的问题和困难
近年来，经济责任审计取得了一定成绩，但也存在一些问题和困难。主要包括以下几方面：
一要建立科学、完善的评价体系。对评价指标进行界定，对评价标准进行量化，把定性与定量分析评价结合起来。定性评价标准，应突出真实性、合法性、效益性原则。定量评价标准，应依据原则和标准，科学地从数据角度来界定。
(一)审计力量薄弱
中央和地方出台了经济责任审计的有关法规，但部分内容规定的较笼统、抽象，审计评价体系尚未建立，无系统的考核指标和具体评价标准，导致审计评价难。从责任界定来看，干部履行经济责任过程中存在问题应承担的责任分为直接、主管和领导责任。然而，直接责任与主管责任、经济责任与非经济责任等难以作出很明确的区分，界定责任存在一定难度。
显示屏主要的工呢过是针对存储的各项信息进行显示，并且提供实时的信息动态，比如车辆的运行状态、车辆遇到的故障类型以及处理状况。显示屏还要针对一些数据开展存储，司机进行车辆的状态了解就是利用显示屏进行的。1型和2型的模拟输入输出机箱又被称为RIOM箱，这二者的区别在于内部的板卡配置，同类型的板卡硬件是相同的。
(二)协调、配合不到位
目前，部分单位经济责任审计成果转化利用不够，运用效果不理想。一是审计报告质量不高，重点不突出，过多描述财务收支、资产负债等，罗列数据多而理性分析少，建议笼统且针对性不强，缺少参考和借鉴的价值。二是审计发现的问题由于受各种因素影响，一些问题整改难，跟踪审计监督不够，影响了审计结果的运用。三是未建立审计结果公告制度，审计影响力受到削弱。
教师应给学生创造一个与新口语知识单元主题相关的问题，在设计问题时，要与学生生活、未来工作相贴近，并遵守趣味性和合理性等原则，以此调动学生的学习积极性，引发学生深入思考。然后，学生以小组为单位分工合作，进一步研究问题，在既定时间内，小组成员应进行会议讨论。在课堂上，学生应以教师所规定的形式与规范要求为依据，或者有机结合PPT演讲形式，对话形式等，展示小组讨论的结果。在展示之后，小组则还需要接受教师和其他同学的提问，利用英语进行回答。这样一来，不仅可以锻炼学生的英语口语表达能力，还能够强化学生的心理素质，从而实现学生的全面发展。
(三)审计作业不规范、不科学
审计联席会议应通过研究讨论，提出审计计划草案，确定审计对象和重点内容，要实行项目计划总量控制，避免因人力、时间等因素而影响审计及时有效实施。要发挥审计领导小组(联席会议)的作用，定期通报情况，协调解决工作中的问题和困难，建立信息资源共享机制，形成整体联动的工作格局。
(四)审计评价、责任界定难把握
目前，部分单位专兼职审计人员少，审计任务重，而大多数干部任期长，审计工作量大，审计任务与审计力量之间矛盾突出。另外，经济责任审计涉及内容多、范围广、政策性强，要求审计人员除具备专业技能外，还要有较高的政策水平和综合分析能力，许多审计人员缺乏政策理论学习和综合分析能力的培养，能力和水平不能满足工作需要，存在一定的审计风险。
(五)审计成果难利用
部分单位经济责任审计联席会议未全面发挥作用，部门之间沟通协调不够，未形成合力。部分单位审计计划性不强，有扎堆安排现象，审计组织实施难。少数被审干部和单位对经济责任审计重要性认识不够，不积极配合，影响了审计工作开展。
三、加强经济责任审计的对策建议
(一)科学制定审计计划，建立健全协调机制
一是审前调查不深入，部分审计方案未贴近审计项目实际，质量不高。二是对审计目标、重点等把握不准，部分审计项目侧重于财务收支审计，未能突出审计重点，查出的问题不深不透，有时审计结果偏离审计目标。三是审计取证不严谨。少数审计证据要素不完整，缺乏足够的证明力，审计质量难以保证。
(二)加强项目管理，提高审计质量
二要把握评价原则，规范审计评价。应当依照法律法规、国家有关政策以及干部考核评价等规定，结合实际情况，根据审计查证或者认定的事实，客观公正、实事求是地进行审计评价。审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持，对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不做评价，提高评价的科学性和合理性。
(三)健全评价体系，规范责任界定和评价
三、综上所述，要想实现小麦的高质高产，就必须不断更新科学的栽培技术和有效的病虫害防治措施。在小麦生长的整个周期中，要根据实际情况来判断管理的最佳时机。小麦的高质高产关系着我国农业经济的发展，在小麦的生长过程中遇到的各类问题，还需进行深入研究，以期采取最有效的措施实现小麦的高质高产。
一要搞好审前调查，科学制订审计方案，提高方案的针对性和可操作性。二要充分考虑审计目标、干部管理监督需要、审计资源与审计效果等因素，准确把握审计重点。三要重视审计取证，通过调查、函证、计算和复核等方法取得审计证据，根据相关、充分和可靠的原则对证据进行分析、判断和归纳，使证据足以支持审计结论。四要规范审计作业，坚持审查复核等程序，实行审计质量责任追究制，做到工作严格、程序严密，确保审计质量。
三要准确进行责任界定和划分。对审计发现问题，要按照权责一致原则，根据被审干部的职责分工，充分考虑相关审计事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程，以及是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况，准确界定其应当承担的责任，最大程度的使问题定性定责能被审计对象接受，也经得起相关部门和历史的检验。
(四)推进审计成果利用，切实发挥经济责任审计作用
一要健全责任追究制度，突出“个人问责”，对违反法定程序，盲目决策，造成不良影响或重大经济损失的；对违反财经纪律，监管不力，造成严重不良后果的；对私设会计账簿、不如实提供资料等要严肃问责。对重大违纪违规问题，该移送的要坚决移送，提高审计的权威性和影响力。二要把审计结果报告归入被审干部本人档案，把审计结果、处理及整改情况作为绩效管理和干部考核、任免的重要依据，发挥审计的考核评价作用。三要做好跟踪回访，督促审计意见整改落实，必要时可提请有关部门协助落实整改意见和开展后续审计。四要对典型性、倾向性和普遍性问题深入分析原因，提出审计建议，督促有关单位完善制度、堵塞漏洞，形成长效机制。五要建立结果公告制度，在遵循重要性、保密性、谨慎性和渐进性原则的基础上，适时公告审计结果，以达到审计一人、教育一片的目的，发挥审计预防性、警示性作用。
(五)强化审计队伍建设，提高审计人员素质
要加强审计人才培养，把审计队伍建设纳入重要议事日程，提升审计人员政治和业务素质。要适当增加人员编制，充实审计力量。加强业务培训和交流，做到“走出去”与“请进来”相结合，提高培训和交流的效果。要加强审计党风廉政建设，建设一支爱岗敬业、忠于职守、廉洁自律的审计铁军。
(六)探索和实践新的审计方式方法
要打好审计方法“组合拳”，走出“就账查账”的老路子，将账面审计与个别谈话、走访和问卷调查等结合起来，既查账面情况，又注意了解其他情况。要把经济责任审计与财务收支审计、专项审计相结合，充分利用历次审计和财务检查等成果，减少成本，提高效率。要坚持离任审计与任中审计相结合，加大任中审计比例，把离任审计的“一次性”监督，变成任中审计的“经常性”监督，将监督关口前移。要运用计算机审计方法，适时委托会计师事务所或聘用专家参与审计，提高审计效率、降低审计风险。
胡菡等[4]提出要制订详细的实习授课计划和加强对实习指导教师的培训。校方要制订统一的生产实习教学计划、教学大纲和教学规程，形成文字教材，要求带队教师进行备课和授课。实习指导教师不仅要保障学生在实习期间的安全、对学生进行监督和管理，还要对学生进行专业指导、解答学生实习中所遇到的各种问题。学校需要加强指导教师指导能力的培训，同时还要加大力度建设校外实习基地和培养导师队伍；至少聘请1位实习单位业务骨干兼任企业实习指导导师，向学生传授相关业务和安全知识。
总之，经济责任审计是一项正常的工作制度，是保护、爱护和监督干部的必要措施。被审干部和有关人员要充分认识到经济责任审计的重要性，自觉接受和主动配合审计，为审计实施创造良好的环境。审计部门也要从自身出发，以有为谋有位，只有扎实开展经济责任审计，努力提高审计实效，才能在人员和经费等方面得到足够的支持和保障。
参考文献：
[1]《领导干部经济责任审计存在的问题及对策思考》江苏省徐州市审计局沈怀清，中国内部审计协会网站，2009年7月30日.
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