促进企业发展 加强技术培训——芬兰解决就业问题的做法，本文主要内容关键词为：芬兰论文,就业问题论文,企业发展论文,技术培训论文,做法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国外解决就业问题面面观
90年代初，芬兰同其它西方国家一样陷入了战后以来最为严重的经济衰退之中。1991—1993年期间，国民经济下降近10%。失业人数从1990年的不到10万人增加到1994年的48.4万人，失业率从3.4%猛增到18.5%。在西欧国家中，芬兰的失业率位居第三，仅次于西班牙和爱尔兰。
1995年春，以利波宁总理为首的新政府组成，宣布执政后首要的任务是解决严重的失业问题，具体目标是在本世纪末把失业人数减少一半。为了实现这一目标，政府采取了一系列措施，使失业人数降至40万人左右，特别是年龄在25岁以下的青年失业增长的势头得到了抑制，从最高时期的34.5%下降到20%左右。
在解决高失业问题方面，政府采取的主要措施有：
——调整社会福利政策，鼓励企业发展和人员就业。芬兰是高福利国家，长期以来这种高福利是建立在高税收基础之上。1994年芬兰税收率高达72.4%，在西方国家名列前茅。在经济箫条或滞胀时期，由于对企业的税收过重，加上生产不景气，大批中小企业被迫裁员甚至破产，导致失业增加。政府在1995—2000年就业发展规划中决定，将企业的赋税减少4%，刺激了企业发展的积极性，为提供新的就业岗位提供了可能性。
——采取优惠政策，积极扶植中小企业。1994年芬兰有28万个企业。在工业企业中，250人以下的中小企业占99.7%，这些企业提供的就业岗位占57%，营业额占50%。为了有效地改善就业状况，政府对中小企业采取扶植政策，优先考虑提供优惠低息贷款，利用地方政府拨款向提供就业机会的新企业提供启动资金，及时向企业提供国内外先进技术和产品以及市场情况的信息和服务等，这些措施不仅促进了企业的发展，而且增加了新的就业岗位。
——改革产业结构，重点发展新兴工业。90年代初期，芬兰经济发展停滞不前，农林业、初级产品加工工业以及一些服务行业受到极大冲击，职工大批失业，但是科技含量较高的部门，如通讯、电子等部门反而出现人员匮乏情况。根据上述情况，政府在继续保证传统工业和地区工业发展的同时，调整产业结构，把重点放在有发展前途和高技术的领域，加大国家对这些工业的投入。随着这些工业及相关服务业的发展，使部分失业人员经过技术培训走上新的工作岗位。
——加强技术培训，提高人员素质。目前，在芬兰40万失业大军中，绝大部分是只受过初等和中等教育的人员，他们掌握的专业技术或技能很多已不适应发展的需要。为此，政府在就业发展纲要中把加强技术的培训工作放在极为重要的地位，并每年拨出巨款用于在职和失业人员的“再教育工程”。政府充分利用高等院校、职业学校、技校和工厂企业的师资和技术力量，对不同的对象进行形式多样的培训。对于刚刚从学校毕业的学生，由各地的劳动部门与专业对口的工厂企业组织他们实习，取得实际工作经验。对于没有专门技能的青年，劳动部门根据他们的爱好和兴趣，在择业方面进行指导，并联系到全国各地的“青年工场”工作半年时间，最后确定自己的工作方向。对于年龄较大、专业知识陈旧的失业人员，根据劳动力市场的需求，采取速成班方式更新知识，由劳动部门、职业介绍所介绍或自谋合适的工作。对于在职人员，特别是希望更换职业或有面临失业危险的人员，政府鼓励到高等院校进一步深造，无论是停薪留职还是工作和学习交替进行，政府在经济上给与资助。
——提供就业指导，协助劳动力安置。各地劳动局和职业介绍机构在这方面起着十分重要的作用。它们的具体做法是：首先，做好求职和失业人员的登记和统计工作，工作人员将根据不同对象和要求，从全国联网的计算机上分门别类地调阅由公司、企业和机构等用人部门提供的需求信息，这些信息几乎涉及所有的行业，约有1000种职业和工种可供选择。其次，做好求职人员的择业心理指导工作。劳动局下设的社会心理学专家将提供启发性和有针对性的咨询和指导，并提出可供选择的不同方案。再次，为求职人员提供经济资助和特殊服务。具体方法是，对从基础或中等学校毕业的青年，如果接受技术培训，劳动局可提供劳动力市场补助；对具有一定工龄的失业者，劳动局根据具体情况，研究审定后发放技术培训或学习期间的培训补贴以及住房和未成年子女补贴；对于有病或残疾失业人员，劳动局将出资安排到康复中心进行治疗，治疗后根据情况安排力所能及的工作。
此外，劳动局还提供一些特殊服务，如在劳动局的电脑互联网络上，开辟“自我推销”专页。对于年龄在18至30岁、外语水平好的求职者，劳动局将通过国际人才交流中心向有关国家进行推荐和联系工作。
除上述主要措施外，芬兰政府在劳资双方的理解和支持下，将一班八小时工作制改为两班六小时工作制，进行扩大就业面的试点；对于农村、偏远和人口稀少地区，中央政府增加对地方政府的拨款，重点加强交通和通信等基础设施建设，努力发展有地方特色的工业、旅游业、绿色农业和服务业等，保持和扩大这些地区的就业；增加政府资助的商品房建设和公共建筑的维修，以促进建筑业的进一步复苏。
从苏兰劳动部最近两年获得的反馈结果来看，各地劳动部门由于加强了就业指导、职业介绍及培训工作，使大批失业人员获得了新的工作。
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