我国城市水资源开发利用与对策研究，本文主要内容关键词为：水资源论文,开发利用论文,对策研究论文,我国论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、城市化与城市用水
城市是社会经济、政治、文化、科学技术发展的中心，人口和各种设施等要素向城市的聚 集使城市产生整体的高效益，城市化是所有国家社会经济发展必然经历的过程。据“世界与 发展委员会”统计，在过去的65年间，发展中国家城市人口猛增了约10倍，进入21世纪人类 将有半数居住在城市。一个国家的城市化程度一般用城市人口占国家人口比例来表示，往往 与国家经济发达程度相关联。随着城市化的不断发展，城市用水量也不断增加，其速度超过 农业用水。从20世纪初到20世纪中期，全世界农业用水增长了7倍，但工业用水增长了20倍 ，城市用水量在水资源开发总量中所占比例越来越大。据欧洲9个发达国家统计，1975年城 市生活用水和工业用水所占比例达66%，进入80年代，则达到70%左右，而发展中国家农业用 水往往占有较大的比重。但随着城市化和工业化的不断发展，农业用水逐渐减少，城市用水 所占比例则逐步增加，城市用水不但增长速度快，且用水量大。我国“七五”期间虽然加快 了城市供水设施的建设，但是由于很多城市周围水资源开发殆尽及供水设施建设投资的制约 ，全国约300个城市存在着不同程度的缺水问题。
二、城市水资源的开发利用
人们习惯就近开发利用成本低廉、水质较好、比较安全可靠的进下水或地表水，当满足不 了城市用水不断增长的需要时，甚至不惜超量开采地下水。我国为解决城市用水问题，还将 建更多的蓄水与调水工程，但是所需投资也将越来越大。当地下水和地表水的新水源开发遇 到越来越多的困难时，专家们把越来越多的注意力集中到减少用水需求量上。
在自由开发阶段其主要特征是：城市用水总量还远远低于城市极限水资源容量。人们认为 水是取之不尽、用之不竭的，解决城市用水量增长问题的主要手段是就近开发新水源，对水 资源的开发管理很松驰，水资源的开发有相当盲目性甚至破坏性，供水成本和水价低廉，大 部 分水经一次使用后即排放，普遍存在着不合理用水系统和用水浪费现象。随着城市人口聚集 ，工业迅速发展，城市用水量急骤增加，开始加紧建设新的供水设施、新水源开发受到越来 越多因素的制约，城市水资源开发进入制约开发阶段，出现了一系列带有规律性的特征。为 满足用水迅速增长需求，大量抽取地下水，使地下水位开始大幅度下降，新水源的开展受到 邻近地区水资源开发的制约，受到农业用水的制约和资金、能源、材料、甚至技术上的制约 ，往往采用工程浩大和耗费巨资的蓄水、输水甚至跨流域调水的办法来增加供水量，用水量 的增长加大了废水排放量，由于废水处理设施建设跟不上，水体污染加剧，反过来更加剧了 城市供水紧张的矛盾，逐渐认识到水是用限的经济资源，要节约用水，减少废水排放量，开 始加强水资源调配和开发利用的管理，各种管理法规和管理机构不断完善，重复用水设施和 重复用水技术不断发展。由于新水源开发往往赶不上用水需求的增大，城市在夏季高峰用水 时期经常出现供水不足的矛盾，影响了工业生产和城市人民生活的安定。在这一阶段，城市 供水总量开始向城市极限水资源容量靠近。由于用水量不断增加，城市用水总量和供水总量 两条曲线开始分离，二者之差即重复用水量，我国目前很多缺水城市都处于这个阶段。
当城市供水总量已接近城市极限水资源容量，城市用水量的增长将主要依靠重复用水量的 增加时，城市水资源开发进入第三个阶段，即合理利用水和重复用水开发阶段。这阶段的主 要 特征是：由于新水源开发成本越来越高，开发重复用水与开发新水源相比逐渐显示越来越明 显的优势，各种直接的和间接的重复用水系统迅速发展，各种有关管理法规和管理体系配套 发展，各种重复用水的新技术和新设备开发十分活跃，人们已把用过后废水看成是可再生的 二次水资源。城市供水总量增长曲线在向城市极限水源容量逼近的同时，城市重复用水曲线 和城市用水总量曲线近于平行增长，即新增用水量主要靠直接或间接重复用水来解决，我国 一些水资源严重短缺的城市将率先进入这一阶段。
从总体上看，我国北方水资源短缺城市可能会较早向下一个阶段过渡，南方丰水地区城市 可能会在前二个阶段停留较长时期。但从宏观上看，城市水资源的开发最终要受到有限水资 源量的制约，分析认识城市水资源开发战略的转移及其客观规律，对于解决城市用水问题， 制定正确的对策和措施是十分必要的。
三、我国城市水资源开发基本对策
开发利用水资源解决城市用水问题，必须坚持“开源与节流并重”的方针。近20年的实践 证明，贯彻这一方针是正确的，是符合中国国情的。
1.开源
第一，要继续加强水资源开发利用的法制建设。根据《中华人民共和国水法》确定的“国 家水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度”，根据城市用水发展和用水管理 的特点，健全有关城市水资源开发利用保护和管理方面的配套法规。
第二，在流域和区域水资源开发利用规划中，应当注意满足城市用水发展需要，协调好农 业与城市用水的关系，严格限制在水资源短缺的城市地区发展耗水量大的工业和农业。
第三，加强城市地区水污染防治。城市不仅是用水集中、用水量大的地区，也是污水和污 染物排放集中并且排放量大的地区。要采取多种方式减少污染物排放，加强城市排水设施建 设，防治水污染，保护好城市周围的可利用水资源。
第四，加强城市供水行业统一管理，对不同投资渠道开发水资源兴办的城市供水，要加强 其供水资源的管理，要将其纳入城市供水统一规划和供水资源统一调配，要确保城市用水的 安全可靠性，不断提高供水服务质量。
2.节流
第一，要把城市节约用水纳入国民经济和社会发展计划，建立节水统计、考核指标体系， 确定节水目标，制定落实措施。
第二，健全节水管理体系，建立节水法规和有关规章制度，制定合理水价，征收水资源费 、排水设施有偿使用费和排污费等。
第三，加强城市地下水资源管理，健全地下水的观测体系，严格凿井审批制度，按计划控 制开采量，鼓励进行地下水的天然补给和人工回灌，争取扭转地下水超采局面，逐步做到采 补平衡。
第四，依靠技术进步，提高合理用水水平和用水效益。要将节水型新工艺、新技术和新设 备及器具纳入重点科研计划，加强节水技术更新改造的投入，把节水科研成果尽快落实，建 设更多的节水设施，推广节水型设备和器具，节约生活用水，在有海咸水资源的地区积极开 发利用海咸水资源。
第五，进一步加强有关城市水资源开发战略转变规律的宣传。要提高各级领导和广大 群众对水资源开发客观规律的认识，宣传节约用水的基本知识，提高节水的意识和自觉性， 推动节约用水工作深入持久地开展下去。