区域可持续发展战略系统的创新与动态调控，本文主要内容关键词为：可持续发展战略论文,区域论文,动态论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C931.1 文献标识码：A 文章编号：1002—9753（2000）05—0118—03
一、区域可持续发展战略的基本内涵及系统思想
可持续发展理论， 它意味着“Development
that meets
the needs of the present without compromising
the abitity of future generations to meet their own needs”。[1]即：可持续发展是既满足当代人的需求，又不对子孙后代满足其需求的能力构成危害的发展理论。该理论包括以下三个基本内涵：
（1）满足需要，尤其是贫困人民的基本需要。 其必要条件是实现经济长期、稳定、高效的增长；其充分条件则将人口控制在适度规模，使之既满足发展对劳动力的需要，又不对需求产生压力。
（2）消除极限。在满足当代人或后代人的需要时， 资源与生态环境有一个供养和承载能力的极限问题，消除极限其必要条件是不断发现和扩充非再生资源的数量，不断提高可再生资源的生产力；而其充分条件则要求尽可能地节约利用资源，积极治理和保护生态环境。
（3）平等共享。 即要求各代人之间和同代人之间实现资源的平等与公平分配、良好生态环境的平等与公平共享。其必要条件是建立与资源的持续供给相适应的发展规模与速度；其充分条件是建立相适宜的政策和法律体系，强调社会公正和公众参与。
而区域可持续发展战略包括区域社会—人口—经济—资源—生态—环境目标的实现，它是区域社会系统、区域人口系统、区域经济系统、区域资源系统、区域生态环境系统相互作用、和谐发展的象征。它所涵盖的范围从区域经济发展与生产效率的提高、区域人口的控制、区域自然资源的有效配置和永续利用以及区域生态环境质量的改善，到区域社会公平与适宜的区域保障组织形式的实现。从系统论的观点，作为生命系统的人类和作为支持系统的自然一起构成了一个复合系统。在这个系统中，人和自然存在一种正相关的物质、能量或信息的交换关系，以致互相依存、互相影响。人类对自然的损害也就是对自身的损害。资源破坏、生态失衡、环境污染以及生物物种多样性和物种之间良好的食物链结构关系的破坏，直接损害了自然界，也损害着人类的长远利益。
区域可持续发展战略的思路同以往那种片面强调经济发展的传统战略，忽视社会—人口—经济—资源—生态环境协调发展的做法形成了鲜明的对比。它更强调人同自然相协调，人类的经济建设和社会—人口发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。因此，它更符合系统工程思想[2]，强调整体性， 并全面考虑整体和局部之间以及局部和局部之间的关系，全面考虑系统和环境之间的关系，以及全面考虑系统的当前和长远之间的关系。可见，区域可持续发展战略思想符合社会—人口—经济—资源—生态环境系统的内在联系和需求，是一种系统思想。
二、区域可持续发展战略系统的创新机制
系统是由若干个相互作用、相互依赖的要素组成的一个具有特定功能的有机整体。区域可持续发展战略系统则是保证该区域社会—人口—经济—资源—生态环境进入良性循环的特定功能。其要点有：（1 ）发展的内涵既包括区域社会发展，也包括区域社会发展和保持、建设良好的生态环境；（2 ）区域自然资源的永续利用是保障区域社会—经济可持续发展的物质基础；（3 ）区域生态环境是区域人群赖以生存和区域社会—经济发展的基本前提；（4 ）控制区域人口增长与消除区域贫困是与保护区域生态环境密切相关的重大问题；（5 ）区域可持续发展战略的实施需要强有力的法制保障，以及“有效地利用经济手段和其它面向市场的方法来促进可持续发展。”[3]
中国作为一个人口绝对数量仍将继续上升、经济规模不断迅速扩大的发展中国家，在很长时期内，在保护环境与发展区域经济这两者之间是面临着一种两难境地。而在走出这种两难境地的途径中，区域可持续发展战略系统的创新机制可能是最富有希望带来根本性转机的一条道路。
所谓创新，依照熊彼特的定义[4]， 是指把一种从来没有过的关于生产要素的新组合引入生产体系。这种新组合包括：①引进新产品；②引用新技术；③开辟新市场；④控制原材料新的供方来源；⑤实现工业的新组织。熊彼特的创新概念范围很广，包括了各种技术创新和非技术创新。就区域可持续发展战略系统的创新机制而言，创新包括了技术创新和管理创新（制度创新）。技术创新理论是人们在熊彼特创新理论的基础上经过长期研究逐步形成的。1951年索罗在他发表的《在资本化过程中的创新：对熊彼特理论的评论》一文中首次提出了技术创新成立的两个条件，即新思想来源和后阶段发展，对技术创新比较全面的表述是“当一种新思想和非连续的技术活动，经过一段时间后，发展到实际和成功应用的程序，就是技术创新”。简单地说：“技术创新就是技术变为商品并在市场上得以销售实现其价值，从而获得经济效益的过程和行为。”技术创新的特征是一种新产品、新工艺、新服务引入市场，实现商业化。
技术创新是一个动态过程，它不仅仅是技术发明，而是将发明引进工业生产体系之中，使发明转化为创新。技术创新是在技术推动或需求拉动的作用下，产生新技术或新产品的构思，经过研究开发或工程设计，进行中间试验，再使产品实现商品化生产，最终实现商品化的全过程，技术创新经历了基础研究—应用研究—技术开发—商品化—产业化的过程。
人类发展的历史表明：技术在改变人类命运过程中具有伟大而神奇的力量。在当今我国面临环境退化与经济发展两难境地从而寻求可持续发展的新的历史关头时，希望再次寄托在技术创新的发展上。
管理创新（制度创新）[5 ]：对于区域可持续发展战略系统而言，就是不能沿袭传统的管理方式，必须采用全新的管理模式和方法，即借助新的管理创新——企业流程再造理论，对区域可持续发展战略系统不断进行新的流程再造。区域可持续发展战略系统管理创新的核心思想为：①通过对区域社会—人口—经济—资源—生态环境原有五大系统要素之间的关系和流程的重新塑造，可以带来区域环境风险的显著下降并达到费用—效果的优化。在这里，环境风险涉及污染及环境退化给人群健康、经济资源基础和社会福利带来的危害；②通过对区域社会—人口—经济—资源—生态环境五大系统流程的再造，使区域形态发生革命性的转变，以达到区域系统整体效率的优化。
总之，实现区域可持续发展战略就是要协调好区域社会—人口—经济—资源—生态环境五大系统要素之间的关系，并通过不断创新的反馈功能，使其系统各要素之间达成动态匹配和良性循环。
三、区域可持续发展战略系统的创新及动态调控
1.区域可持续发展战略系统功能模块与动态调控系统
区域可持续发展战略包括六个关键系统要素，即区域社会发展及保障子系统、区域人口子系统、区域经济子系统、区域资源子系统、区域生态环境子系统和经济手段与法制保障调控子系统。而区域可持续发展战略的实现则是社会目标、经济目标和生态环境目标的共同实现。也就是说，区域可持续发展战略系统的运行反映的是该区域社会—人口—经济—资源—生态环境系统之间的相互关联与作用关系，它应是一个巨大而复杂的动态调控系统，如图1所示。
图1 湖北省区域可持续发展系统的创新及动态调控
区域可持续发展战略系统的运行及动态调控将由下述功能模块组成：区域社会发展及保障子系统调整模块；区域人口子系统调控模块；区域经济子系统发展模块；区域资源子系统模块；区域生态与环境子系统调控模块；区域内系统反馈及调控子系统模块。另外，区域内可持续发展战略系统的运行不仅受区域内系统要素（社会—人口—经济—生态—环境）变化的制约，而且也受区域外系统因素的制约[6]。
2.动态调控系统功能模块的作用及目的或内涵
（1）区域社会发展与保障子系统调整模块
区域可持续性的实现是社会目标、经济目标、生态环境目标的共同实现。区域社会发展与保障子系统的作用则是消除贫困和实现社会公平与平等，这里，社会平等既包括当代社会成员之间的平等，又包括当代人与未来人们之间的平等。区域社会发展与保障子系统调整模块的目的是使区域人群的生活质量和社会保障系统协调发展、不断完善、不断提高。在这里，区域人群生活质量不断提高主要包括：区域人均预期寿命的不断提高；区域人群营养状况的不断提高；区域城市人口比例的不断提高；区域基础设施不断改善；区域人均住房面积的不断提高等。而区域人群社会保障体系主要包括：区域人群福利水平的不断完善和提高；区域基本医疗保障体系的不断完善和提高；区域失业基本生活保障体系的不断完善等。
（2）区域人口子系统调整模块
区域人口子系统调整模块的作用一方面是控制区域人口数量；另一方面是提高区域人口素质。适度的人口规模是保证区域可持续发展的基本前提，所谓适度人口规模应该是满足区域社会经济发展的劳动力需求，不超出目前技术条件下区域资源的承载能力的规模。而提高人口素质的根本措施在于加强区域内基础教育，提高全区域的文化素质。区域人口子系统调整模块的内涵则是：区域人口密度的测算与规划；区域人口出生率的控制；区域人口增长率的调整；区域人口素质的不断提高；用于区域教育开支占 GDP的比例的调整；区域就业人口比例的不断提高；区域小学、中学、大学入学率的协调发展，区域文盲比例的不断减少等。
（3）区域经济子系统发展模块
区域经济的可持续发展是区域可持续发展战略的基础，是其它子系统可持续发展的物质保障。区域经济子系统发展模块的作用是充分发挥市场经济优胜劣汰和资源优化配置的基本功能，保证社会—人口—经济—资源—生态环境系统的协调发展。区域经济子系统的运行与发展的内涵为：区域经济发展水平及其地区和行业分布的调控；区域人均GDP及其增长率；科技进步对GDP增长贡献率；区域劳动生产率及变化；环境投资占GNP的比例； 用于可持续发展方面的资金数量；经济结构及各行业发展；区域污染削减投资，自然资源密集产业在整个区域制造业中的比例等。
（4）区域资源子系统调控模块
资源的永续利用是区域可持续发展战略的物质基础，区域资源子系统模块的作用在于使其区域资源的永续利用。而资源可分为可耗竭资源和可再生资源，对于不同类型的区域资源，区域资源子系统模块具有不同内涵。
a.对于可耗竭资源 可耗竭资源因为不可再生，其可持续利用实际上是最优耗竭问题，主要包括两方面的内容：（1 ）在不同时期合理配置有限的区域资源；（2）使用可再生资源替代可耗竭资源。 实现区域高效率资源配置的社会目标是使区域资源利用净效益的现值最大化。
b.对于可再生资源 对于可再生资源来说，主要是合理调控区域资源使用率、实现区域资源的永续利用。区域可持续发展主要依赖于可再生资源的永续性，必须努力保持自然生态环境，维护地球生命支撑体系，保护生物的多样性。
（5）区域生态环境子系统调控模块
区域的可持续发展是以良好的生态环境系统平衡为前提的，而保持区域生态环境系统的良好平衡状态，区域生态环境子系统调控模块必须有三个基本作用：（1 ）永续提供区域人群活动不可缺少的各种自然资源；（2 ）对区域人群经济活动产生的废物和废能量进行消纳和同化（即环境自净功能或环境容量）；（3）提供和满足区域人群对舒适性环境的要求。 而区域生态环保系统模块的调控目标包括：区域生态环境质量的保持和改善；区域水土流失面积的控制和减少；区域大片污染的控制；区域水污染的控制；区域城市污水处理率；区域工业废水排放率；区域大气排放达标率；区域森林面积变化的调控；以及区域生物多样化保护等。
（6）区域内系统反馈及调控子系统模块
区域内系统反馈及调控子系统模块是实现区域可持续发展战略的保障，该模块的基本功能是一方面提供区域各地方可持续发展运行状态的反馈信息；另一方面，通过其反馈信息和创新机制，提供区域政府制定和修订相关政策和法律，以实现区域社会—人口—经济—资源—生态环境系统的最佳动态调控。而区域内子系统反馈及调控子系统模块的内涵包括：区域自然界反馈信息系统的建立；区域可持续发展战略的制定与规划；区域可持续发展科学研究；区域可持续发展管理体制、环境影响评价系统的建立；环境与经济概算，国内、国际与区域间的合作；区域各社会集团的信息反馈系统建立等。总之，该模块具有建立区域社会—人口—经济—资源—生态环境系统协调发展、互相促进的有力的反馈功能，它确保区域社会发展及保障子系统、区域人口子系统、区域经济子系统、区域资源子系统、区域生态环境子系统之间的动态匹配和良性循环。
收稿日期：2000—03—22