澳门经济的现状与发展潜力，本文主要内容关键词为：澳门论文,发展潜力论文,现状论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
多年以来，澳门本身的“微型经济”决定了它的发展离不开与外部世界的联系。可以说，澳门经济在传统上依赖欧美和邻近的香港地区的经济发展而发展，而祖国大陆的改革开放则为澳门的经济发展增添了新的活力。近20年来，澳门的经济增长率维持在较高的水平，人均国民生产总值超过1.7万美元，在东亚仅次于日本、文莱、新加坡和香港， 居第五位。因此，回顾澳门经济的历史成就，摆脱“大香港、小澳门”的现实局限，发掘自身优势当是回归前后澳门所面临的新起点。
一、简短的回顾
澳门的自由港制度始于1845年11月，当时由于面临香港作为自由港的崛起而实施的。然而，鉴于澳门地理环境的相对弱势，鸦片战争之后，香港终究还是取代了澳门，澳门的国际自由港地位从此一落千丈。
60年代之初，澳门经济增长主要表现在服务业和制造业两方面的迅速发展。以服务业而言，则以博彩业著称（1961年葡萄牙政府颁布法令，将澳门博彩业合法化）。近年来，大陆和台湾的游客显著增加。旅游博彩业成为澳门经济的最大支柱，它的收入占本地生产总值的1/4甚至更多，其中大部分收入又集中在博彩业。澳门近半数的人以此为生，赌税成为政府财政收入的重要来源。
以制造业来看，50年代初，澳门工业开始起步，主要经营食品加工、鞭炮、神香、火柴等。1957年葡萄牙政府允许澳门产品免税进入葡属地区，推动了澳门工业的发展。60年代澳门经济开始起飞，纺织服装和毛纺织业成为带动澳门出口加工工业成长的两大支柱。特别是在世界贸易保护主义的影响下，欧洲共同市场对香港输出的纺织品加以限制，而澳门仍然可以享受优惠制待遇，放宽产品进口限制。这样，香港资本开始投入澳门，催生了当地经济的迅速发展。1971年欧洲共同市场给予澳门产品优惠制待遇，1976年，美国、加拿大等工业先进国家也先后给予了澳门同等的待遇，有力地扩大了澳门产品的出口市场。尤其是纺织品有配额保证，产品可以豁免关税，较香港更有优越条件。随之而起的是玩具、电器、皮革、塑胶等工厂逐渐发展起来，产品主要销往欧洲和美国。在1974年葡萄牙民主革命成功，宣布放弃殖民主义政策后，澳门具有了内部自治权。从此，澳门政府大力推行自由经济政策，加上当地地价、楼价、工资相对较低，有利于吸引外来投资者。
因此，澳门自“开埠”以来，其经济的长足发展主要集中在1971—1981年的十年间。其时，澳门本地生产总值曾创下了年均增长16.7%的罕见记录，成为世界经济增长最快的地区之一。在以后的十年间，随着亚太经济的快速发展，中国大陆的改革开放，澳门经济同样保持了快速增长的势头，并且形成了出口加工业、旅游博彩业、银行保险业、房地产建筑业四大支柱产业。然而80年代末以来，澳门产品低成本的相对优势已逐渐被珠江三角州地区、泰国、马来西亚所替代。
90年代之后，澳门的经济受经济衰退及西方的经济合作与发展组织成员国市场的消费危机所影响（以往澳门超过2/3的出口货物依赖这个组织），出口明显下降，特别在1993年以后，澳门经济增长出现了持续放缓的迹象。其实际增长从1993年的5.4%降至1995 年的3.9 %， 到1996年更出现0.3%的负增长。1997 年也仅有1.8 %的增长。 特别是1998年1月1日开始，美国继欧盟之后取消给予澳门普惠制待遇，此一举措将对澳门一些生产非纺织的电筒、灯饰等厂商造成很大影响。同时，金融风暴对亚洲经济造成重创，股市下泻、企业经营风险加剧、失业人数显著增加、货币严重贬值、经济增长指标大幅滑落，周边国家和地区为挽救经济不断实施严厉的经济紧缩政策。在这种背景下，作为一直以吸收邻近国家和地区旅游客源为主的澳门旅游博彩业自然面临十分严峻的形势，与之相伴的是以出口为导向的加工制造业和配套的金融业、进出口贸易同样困难重重。因此1998年的澳门经济前景并不乐观，象大多数邻近国家和地区一样，澳门的经济正式步入衰退期，预计1998年本地经济增长会达到负2—3%。
二、现实的发展
当澳门本地的经济由于种种原因而止步不前的时候，它在参与珠江三角洲地区的一体化进程中却显著地加快了步伐。邻近的广东省经济的迅速发展以及伴随地区人均收入的大幅度增长，促使该地区的货物及劳务的需求迅速增加，尢以对外贸易、旅游业（包括博彩）、房地产及金融等经济活动非常活跃。
有鉴于此，澳门政府以及社会各界人士都在探讨澳门今后经济发展的路向和所应采取的对策。而此中一个不可忽视的外部因素便是参与区域经济的合作与发展模式，突破“微型经济”的困境以实现优势互补与结构调整，提升整体经济的发展水平。无疑地，1979年中国大陆推行改革开放政策，大陆经济的高速发展与珠江三角洲的经济腾飞，为澳门经济的进一步发展提供了广阔的腹地。尽管澳门本地资源贫乏、面积狭小（目前全澳土地面积仅24平方公里），且技术和专业人才特别缺乏（人口42万，劳动人口约20万），但它同南中国经济圈在地缘上的无可分割的天然联系就成为澳门经济发展的独特机遇。
首先，积极开展与祖国大陆的经贸联系。澳门与祖国大陆的联系主要指与中国改革开放的前沿地区珠江三角洲的经济关系，尤其是与珠海的特殊联系。1979年内地第一家中外合资的工业企业和第一家中外合资的酒店，均由澳门商人在珠海创办。根据祖国大陆的统计，近10年来，澳门在大陆设立的各种“三资”企业约4,117个， 在投入大陆的外资中，仅排在港、台、美、日之后，居第五位，总投资额超过43亿美元。而中国资本作为澳门经济发展的重要支柱活跃在澳门经济的各个领域，著名的有中银集团，即中国银行澳门分行，该行的存款额和楼宇按揭业务均占全澳业务量的一半左右。中资企业也已经成为澳门最大的外来投资者，有大小企业200多家，1996年初资产总值已经超过450亿元。中资在澳门经济中占有相当比重，其中金融占60%，贸易占30%，旅游业占50%，建筑地产业占70—80%。至于澳门与珠江三角洲的经贸往来更为频繁，发展极为密切，以珠海经济特区为例，从1979年到1992年3月， 珠海实际利用外资为11亿美元，其中5亿多美元来自澳门， 有澳门资本的企业达600多家，其中合作企业占一半，合资企业占三成， 独资占二成，投资分布在第一、第二和第三产业，尤以第二产业的投资为主，占总投资额的六成左右。在珠海整个境外投资中，澳门仅位列香港之后的第二位。澳门币虽然在国际上不通行，但在珠海经济特区中被接纳。可以相信，未来的澳珠两地的经济合作，将如同港深两地经济合作那样，形成不断加强的互补关系。
其次，密切与香港的经贸联系。由于地理上的邻近和香港在70年代以后经济上的突飞猛进，令许多人都感受到，澳门70年代的经济现代化得益于香港者多于本身内部的发展。由于60、70年代很多欧美国家把种种贸易屏障加于香港，而香港的厂家为避过这些贸易屏障而大举投资投厂于厂租和薪金都比较低廉的澳门。同时邻近的地区都未对香港开放，故而澳门便成为香港厂商转移生产的理想之地。如今，香港的回归以及澳门的即将回归祖国均为港澳关系的进一步发展创造了良好的条件，在营造“港澳一体化”的格局中，香港已成为澳门货品的主要市场，资金、技术和旅游业（客源）的最大来源地，以及远洋运输的中转港。此外，在澳门的外地资金中，估计除中国大陆资金外就是香港资金，居第二位，生产技术和产品订单很多也来自香港。因而今天澳门的发展有赖于香港的繁荣，强化与香港的经贸联系始终是澳门未来发展的重要之选。至于澳门与香港的未来关系发展的互补性问题，已有学者依据以往的经验指出：凡是澳门作为香港的补充，就成功；而与香港竞争（如跑马和建机场），就不行。对此，究竟应该如何看待两地的经济优势和发展各自的最佳效益尚需斟酌评论，但由此提出了一个澳门经济发展的战略问题，值得推敲。
再次，发展与台湾的经贸联系。进入90年代，澳台之间的经济互动作用有增强的趋势，双边贸易额逐年递增。根据澳门政府统计司的统计数字显示：澳门1997年从台湾进口货值达15.37亿澳门元，比1996 年增加1.34亿澳门元，增长9.5%，从1992年至1997年间，除了1994 年进口货值略微减少之外，其余年份均有增长。在这6年内， 合计进口货值73.21亿澳门元，平均每年进口12.21亿澳门元。就出口来看，1997年澳门出口台湾的货值2.46亿澳门元，比1996年增长32.5%。从1992—1997年澳门出口台湾货值合计10.04亿澳门元，平均每年出口1.67亿澳门元。澳门进口台湾货值占第四位，出口台湾货值占第七位。近年来，台湾已成为澳门有潜质的经济伙伴，特别是在澳门货柜码头及国际机场分别开通澳门—台湾航线之后，两地的经贸关系的发展更加乐观。
澳门现在与世界上120多个国家与地区建立了经贸联系， 它是世界贸易组织的正式成员，又是亚太经济和社会理事会、亚洲开发银行、国际旅游组织与国际海事组织等成员。1997年底，澳门的通胀率为3.5 %，失业率为2.7%，经济活动的增长减缓了就业不足的情况。 特别是澳门自1991年起的连续对外贸易逆差终于在1997年出现根本扭转，出口获得了8%的增长。 当然旅游业方面不可避免地受区域性的金融危机的影响，旅客人数减少100万。但澳督表示， 澳门政府及澳门货币暨汇兑监理署对银行业务坚持严谨的监管，并遵守谨慎和务实原则，澳门各银行亦提供坦诚及负责任的合作。政府对可能的危机采取了必要措施，1993年以来实行澳门币与港币挂钩从而间接与美元挂钩的制度（1.03澳门币兑1港元）又使外汇储备保持充裕并发挥作用。其实从90年代起， 澳门的外汇储备已开始不断增长，截至1997年11月底，高达965亿美元， 位居世界第四。
与此同时，作为一个自由港，发达国家把澳门列为“非主要出口地区”，关税优惠和配额条件均比香港、台湾两地有利。在葡萄牙政府的促进下，它又和欧共体有着特殊的联系。1992年澳门与欧共体签订了经贸协议，取得了比香港更为优惠的贸易伙伴地位，此外，亚洲第一个“欧洲资讯中心”也在澳门设立。这样，借助澳门，发展与欧盟的经贸关系就成为一项很有意义的工作。由于澳门地方狭小，加上资金流动及外汇兑换可自由进行，所以金融体系、非金融性操作的对外结余及房地产业，近来很容易从非本地居民存款活动中反映出来，尤其是来自中国大陆的存款。在中国加强对外开放的趋势下，某些构成澳门宏观经济的主要因素，亦越来越受中国经济发展及有关行政政策的影响。在亚太地区，除了与中国内地及香港有互相依赖的特殊关系外，近年澳门的经济亦曾因该地区的经济蓬勃发展而得益。
目前，澳门正处在经济转型期，劳动密集型企业将逐步转移出去。同时以往澳门自由港的优势只有软件系统（自由港制度）而没硬件系统（缺少停泊万吨远洋巨轮的深水港口和配套的内陆运输系统，局限了自由港优势的发挥）的局面将得到大大改观：澳门国际机场已正式通航，通住北京、台北、厦门及世界各地的航线正逐步开通；九澳深水港在进一步建设，广州—珠海高速公路在建设中，广州—珠海—澳门铁路已列入国家计划，珠江口跨海大桥已经动工，澳门的对外交通状况将有根本性改变。毋庸置疑，在联系其他地区的重要基础建设落成之后，特别是澳门国际机场的兴建完成与顺利运营，将大大加强本地区在贸易中转站方面的作用，并将加快其纳入南中国市场的步伐。
另外，在回归中国之前，澳门正在推进减免法人税等引进外资的政策，它表明澳门意在摆脱对传统最大产业——博彩业的依赖，实现经济发展多元化，从而为澳门走向世界奠定坚实的基础。但经济界人士相信，当澳门的工业在更新技术、提高生产要求及提升产品价值等方面的出路愈趋狭窄之际，本地区经济仍会朝服务性行业作更大发展。因此利用澳门自由港的有利条件和澳门所拥有的国际市场就成为珠江三角洲地区的共同取向。过去，澳门的主要出口市场为欧盟和美国（约占整个出口的2/3），但近年与中国的贸易比重开始逐年上升。这样中国内地的商家欲通过澳门而进入欧盟市场，发挥澳门中介贸易地位的作用，开展与拉丁语系国家的经贸交往就成为一个有待开拓的热点。
三、小结
综上所述，澳门的历史优势在于它“开埠”以来曾经是中西方贸易的枢纽和东西文化交汇中心，是海上丝绸之路的一座重要港市，因而在国际经贸和文化交流领域中有源远流长的广泛的联系，而且也有自己的特色。澳门同西欧共同市场及葡萄牙语区的特殊的亲密关系将为沟通中国与拉丁美洲世界起着有益的桥梁作用。经济学家预言，在亚洲经济高速增长之后，下一个经济高速发展的地区就是拉丁美洲。因此澳门独特的历史发展机遇就在眼前。
如今，中国银行已开始在当地发行澳门元，将跨越回归前后的立法院议员选举工作也正在进行当中。许多人相信澳门的回归工作将比香港回归时顺利得多。但是，尽管回归日期将近，由葡萄牙人垄断政府主要职务的现象依然如故，权力交接工作正在进一步展开。尤其是澳门在过渡期中的“三化”问题，即公务员本地化、法律本地化、中文官方地位均有待于认真处理和落实。因此对于它今后可能面临的问题仍然不能掉以轻心，特别是对比香港，澳门还面临着振兴经济、改善治安等难题，它直接关系到澳门的经济能否在后过渡期前后顺利发展。
如果澳门在珠江三角洲的区域经济一体化中，在信息、通讯、交通、金融、技术及管理经验等方面加强国际化程度，那么其未来发展当如澳门本土的人士所相信的那样，澳门是一颗有待琢磨的钻石，经适当加工，必将大放异彩。把澳门从赌城形象转变为文化之都和经济发达之地的理想将有可能变为现实。